{"id":101267,"date":"2020-09-15T09:22:32","date_gmt":"2020-09-15T09:22:32","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/09\/zuercher-10-2020fr\/"},"modified":"2023-08-23T22:52:23","modified_gmt":"2023-08-23T20:52:23","slug":"100-jahre-arbeitsmarktpolitik-des-bundes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2020\/09\/100-jahre-arbeitsmarktpolitik-des-bundes\/","title":{"rendered":"100 Jahre Arbeitsmarktpolitik des Bundes"},"content":{"rendered":"

Die Direktion f\u00fcr Arbeit sieht ihre Aufgabe darin, \u00abm\u00f6glichst allen Menschen im Erwerbsalter eine Erwerbst\u00e4tigkeit zu erm\u00f6glichen, zu L\u00f6hnen, die ein Leben in W\u00fcrde erlauben, und zu Bedingungen, die der Gesundheit nicht schaden\u00bb. Mit diesem Mission-Statement sind die T\u00e4tigkeitsfelder der Direktion f\u00fcr Arbeit abgesteckt. Organisatorisch abgebildet sind diese in den Leistungsbereichen \u00abArbeitsbedingungen\u00bb, \u00abArbeitsmarkt und Arbeitslosenversicherung\u00bb sowie \u00abPersonenfreiz\u00fcgigkeit und Arbeitsbeziehungen\u00bb. Die Direktion f\u00fcr Arbeit ist f\u00fcr die Aufsicht und die Steuerung des dezentralen und f\u00f6deralen Vollzuges der entsprechenden Bundesgesetze und Verordnungen verantwortlich (siehe Kasten<\/em>).[1]<\/a>
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\nNimmt man die Schaffung des Eidgen\u00f6ssischen Arbeitsamtes vor 100 Jahren zum Ausgangspunkt, kristallisieren sich in der R\u00fcckschau die Bek\u00e4mpfung von Krisen, die Begleitung und Unterst\u00fctzung des arbeitsmarktlichen Strukturwandels sowie die Sorge um den Arbeitsfrieden in der Schweiz als jene Themenfelder und T\u00e4tigkeitsschwerpunkte heraus, die f\u00fcr die Ausrichtung der Arbeitsmarktpolitik der Schweiz pr\u00e4gend waren. <\/p>\n

Krisenbek\u00e4mpfung<\/h2>\n


\nNicht erst seit dem Ausbruch der Corona-Pandemie geh\u00f6rt die Bek\u00e4mpfung von Krisen zu den massgeblichen Aufgaben der Arbeitsmarktpolitik auf Bundesebene. Bezeichnend daf\u00fcr sind bereits die Umst\u00e4nde zur Gr\u00fcndungszeit des Eidgen\u00f6ssischen Arbeitsamtes. Die Wirtschaft steckte unmittelbar nach dem Ende des Ersten Weltkrieges und dem Landesgeneralstreik von 1918 in einer Krise. Zwischen 1920 und 1921 brach das reale Bruttoinlandprodukt um gut 15 Prozent ein, und die Arbeitslosigkeit, die im Sommer 1920 noch bei rund 0,6 Prozent lag, versechsfachte sich bis in den Winter 1921\/22 auf 3,6 Prozent. [2]<\/a> Zudem galt noch bis 1921 das Vollmachtenregime des Bundesrates, mit dem ihm im Ersten Weltkrieg weitgehende Massnahmen- und Verordnungsbefugnisse \u00fcbertragen wurden. Eine erneute Krise war zu Beginn der Dreissigerjahre, w\u00e4hrend der langen Depressionsphase bis zur Abwertung des Frankens im Jahr 1936, zu bestehen.
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\nExemplarisch daf\u00fcr, wie Krisen f\u00fcr arbeitsmarktpolitische Innovationen oft katalytisch wirken, ist die Rezession von 1975, die auf den \u00d6lpreisschock folgte. Das Bundesamt f\u00fcr Industrie, Gewerbe und Arbeit (Biga) erarbeitete damals innerhalb von nur sechs Monaten einen Bundesbeschluss, der letztlich in der Einf\u00fchrung der obligatorischen Arbeitslosenversicherung gipfelte. Dazu der damalige Direktor des Biga, der Berner Jean-Pierre Bonny: \u00abDer politische Konsens war klar: Es brauchte nun eine obligatorische L\u00f6sung. Ich bekam den entsprechenden Auftrag vom Bundesrat und wurde Pr\u00e4sident der Expertenkommission zur Ausarbeitung einer obligatorischen Arbeitslosenversicherung. Zun\u00e4chst wurde die Situation mit einer \u00dcbergangsverordnung entsch\u00e4rft. Innert sechs Monaten war ein Bundesbeschluss ausgearbeitet und die ALV eingef\u00fchrt. Heute bin ich selbst erstaunt, dass das in so kurzer Zeit m\u00f6glich war.\u00bb[3]<\/a>
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\nNur eineinhalb Jahrzehnte sp\u00e4ter st\u00fcrzte das Platzen der Immobilienblase zu Beginn der Neunzigerjahre die Schweiz in eine weitere, lang anhaltende Rezession. Die Arbeitslosenquote \u00fcberschritt zeitweise die f\u00fcr Schweizer Verh\u00e4ltnisse unertr\u00e4glich hohe Marke von 5 Prozent (siehe Abbildung 1<\/em>). Auch diese Krise war Anlass f\u00fcr eine grundlegende Modernisierung und Neuausrichtung des Arbeitslosenversicherungs- und Insolvenzgesetzes (Avig). Kernelemente waren die Schaffung der Regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) und der Aufbau arbeitsmarktlicher Massnahmen (Besch\u00e4ftigungsprogramme, Umschulungen und Weiterbildungen). Diese neuen Instrumente bildeten fortan eine wichtige Voraussetzung der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik.
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\nAuch das neue Jahrtausend wurde nicht ruhiger: die Swissair-Krise von 2001, knapp zehn Jahre sp\u00e4ter die Finanzkrise und j\u00fcngst in schneller Abfolge zwei Frankenschocks, die von deutlichen Zunahmen der Arbeitslosigkeit in der Schweiz begleitet waren.
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\nKrisen sind und waren immer wieder katalytische Momente f\u00fcr Innovationen und Anpassungen des arbeitsmarktpolitischen Instrumentariums. Gleichzeitig leisteten die bestehenden arbeitsmarktpolitischen Instrumente \u2013 allen voran jene der Arbeitslosenversicherung seit Mitte der Achtzigerjahre \u2013 einen wichtigen Beitrag zur Stabilisierung der Besch\u00e4ftigung und der Einkommen. <\/p>\n

Abb. 1: Arbeitslosigkeit (1917\u20132019)<\/h3>\n


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