{"id":101563,"date":"2020-07-17T09:06:48","date_gmt":"2020-07-17T09:06:48","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/07\/haller-8-9-2020fr\/"},"modified":"2023-08-23T22:52:55","modified_gmt":"2023-08-23T20:52:55","slug":"fuehrt-ein-hoeheres-rentenalter-zu-mehr-arbeitslosigkeit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2020\/07\/fuehrt-ein-hoeheres-rentenalter-zu-mehr-arbeitslosigkeit\/","title":{"rendered":"F\u00fchrt ein h\u00f6heres Rentenalter zu mehr Arbeitslosigkeit?"},"content":{"rendered":"<p>Steigende Lebenserwartung und sinkende Geburtenraten sind eine Herausforderung f\u00fcr die staatliche Altersvorsorge. Das gilt insbesondere f\u00fcr ein Umlageverfahren wie die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV). Denn in einem Umlageverfahren bezahlt die heute junge Generation die Renten der aktuell alten Personen. Und dieses Verh\u00e4ltnis zwischen Pensionierten und der erwerbsf\u00e4higen Bev\u00f6lkerung wird immer erdr\u00fcckender, wie die Demografie der Schweiz zeigt: Im Jahr 1950, zwei Jahre nach Einf\u00fchrung der AHV, kamen auf eine Person, die \u00fcber 64 Jahre alt war, sechs Individuen im erwerbsf\u00e4higen Alter (20- bis 64-J\u00e4hrige). Im Jahr 2050 kommen auf eine Person im Rentenalter noch zwei erwerbsf\u00e4hige Personen. Die sogenannte Alterspyramide hat damit ihre urspr\u00fcngliche, namengebende Form verloren (siehe <em>Abbildung<\/em>).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nReformen in der Altersvorsorge, vor allem in der AHV, sind daher unumg\u00e4nglich. Die zentrale Frage ist nur: Wie? Es gibt verschiedene Stellschrauben, an denen angesetzt werden kann. Diskutiert werden zurzeit die Erh\u00f6hung des Rentenalters, die Senkung der Rentenh\u00f6he, finanzielle Anreize f\u00fcr eine Flexibilisierung des Pensionsalters oder die Erh\u00f6hung der Vorsorgebeitr\u00e4ge und Steuern. Doch an welcher Schraube soll gedreht werden?&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Bev\u00f6lkerungspyramide der Schweiz 1950 und 2050<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class=\"chart chart--normal\" id=\"Haller__DE\"><\/div>\n<script>\n\nvar categories = [\n    '0-4 Jahre', '5-9 Jahre', '10-14 Jahre', '15-19 Jahre',\n    '20-24 Jahre', '25-29 Jahre', '30-34 Jahre', '35-39 Jahre', '40-44 Jahre',\n    '45-49 Jahre', '50-54 Jahre', '55-59 Jahre', '60-64 Jahre', '65-69 Jahre',\n    '70-74 Jahre', '75-79 Jahre', '80-84 Jahre', '85-89 Jahre', '90-94 Jahre',\n    '95-99 Jahre', '100+ Jahre '\n];\n\n$(function () {\n    $('#Haller__DE').highcharts({\n\n\n\n    chart: {\n        type: 'bar'\n    },\n    title: {\n        text: '1950 '\n    },\n   \n   \n    xAxis: [{\n        categories: categories,\n        reversed: false,\n        labels: {\n            step: 1\n     \n        },\n        accessibility: {\n            description: 'Age (male)'\n        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Der Altersquotient misst also, wie viele Individuen im erwerbsf\u00e4higen Alter auf einen Rentner kommen.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Quelle: UNO (2019) \/ Die Volkswirtschaft<\/span>&#13;<\/p>\n<h2>Zielkonflikt von Rentenreformen<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nAlle diese Stellschrauben haben einen immanenten Zielkonflikt gemeinsam. Denn einerseits verbessert eine Reform die \u00f6ffentlichen Finanzen \u2013 sei es durch reduzierte Ausgaben oder zus\u00e4tzliche Einnahmen \u2013, andererseits verringert sich durch die Reform die Rentenleistung (Versicherungswert). Allerdings sind diese beiden gegenl\u00e4ufigen Effekte je nach Massnahme unterschiedlich. Die Frage ist deshalb: Wie kann man sie quantifizieren, um eine Erh\u00f6hung des Rentenalters mit einer Senkung der Pensionsh\u00f6he oder einer Flexibilisierung des Rentenalters vergleichen zu k\u00f6nnen?&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDie Antwort: mit dem \u00abMultiplikator\u00bb einer Reform.<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> Dieser Multiplikator misst n\u00e4mlich den Gesamteffekt einer Reform auf die \u00f6ffentlichen Finanzen und zeigt damit mehr als nur den mechanischen Effekt, der allf\u00e4llige Verhaltens\u00e4nderungen der Individuen aufgrund der Reform ausser Acht l\u00e4sst. Der Multiplikator gibt Auskunft dar\u00fcber, wie sich die \u00f6ffentlichen Finanzen bei einer Massnahme ver\u00e4ndern, wenn die Menschen auf die Reform reagieren. Zudem kann dieser Multiplikator empirisch gesch\u00e4tzt werden.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nWieso ist der Multiplikator einer Reform interessant? Man kann eine Pensionsreform auch als Umverteilung von 1 Franken aus der Hand eines Rentners in den Topf der \u00f6ffentlichen Finanzen betrachten.<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a> Der mechanische Effekt dabei ist dann, dass sich die \u00f6ffentlichen Finanzen um diesen einen Franken erh\u00f6hen. Neben diesem mechanischen Effekt passen die Individuen ihr Arbeitsmarktverhalten an die neuen Pensionsregeln an (Verhaltenseffekt). Wenn sie damit rechnen, dass ihre Altersvorsorge in Zukunft geringer ausf\u00e4llt, werden einige Individuen eventuell l\u00e4nger oder mehr arbeiten, was die \u00f6ffentlichen Finanzen durch zus\u00e4tzliche Sozialversicherungsbeitr\u00e4ge weiter verbessert. Der Gesamteffekt auf die \u00f6ffentlichen Finanzen ist die Summe aus dem mechanischen Effekt und dem Verhaltenseffekt. Und diese Summe erfasst der Multiplikator. Er misst also, um wie viel die \u00f6ffentlichen Finanzen zunehmen, wenn die Altersvorsorge um 1 Franken reduziert wird. Der Multiplikator erlaubt den Vergleich zwischen verschiedenen Reformen (Erh\u00f6hung des Rentenalters vs. Reduktion der Pensionsh\u00f6he etc.) und misst den fiskalischen Nutzen einer Reform.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDieser Nutzen muss nun verglichen werden mit den Kosten der Reform. Denn die Reform reduziert schliesslich auch den Versicherungswert der Altersvorsorge, da die Rentner nun 1 Franken weniger zur Verf\u00fcgung haben. Der Versicherungswert beurteilt den gesellschaftlichen Wert von 1 Franken in der Hand eines Rentners relativ zu 1 Franken in \u00f6ffentlichen Mitteln. Ist der Multiplikator (Nutzen der Reform) gr\u00f6sser als der Versicherungswert (Kosten der Reform), dann ist die Reform w\u00fcnschenswert. Doch der Versicherungswert ist zu einem gewissen Grad eine Ermessensfrage. Denn wie viel Wert messen wir als Gesellschaft 1 Franken in der Hand eines betroffenen Rentners bei? Dieser Wert h\u00e4ngt unter anderem von politischen Pr\u00e4ferenzen ab und ist daher subjektiv. Der Multiplikator kann jedoch objektiv gemessen werden f\u00fcr vergangene Reformen und ist der zentrale Vergleichswert f\u00fcr die Diskussion von Pensionsreformen.&#13;<\/p>\n<h2>Evidenz aus \u00d6sterreich<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nUm die Multiplikatoren der verschiedenen Reformoptionen zu sch\u00e4tzen, lohnt sich ein Blick nach \u00d6sterreich. Dort haben in den letzten 40 Jahren sieben gr\u00f6ssere Pensionsreformen verschiedene Aspekte des Pensionssystems angepasst und bieten daher interessante Variationen, um Multiplikatoren zu sch\u00e4tzen. So hat eine Pensionsreform im Jahr 1988 mittels einer angepassten Rentenformel die Rentenh\u00f6he reduziert. Zwei Reformen im Jahr 2000 und 2003 haben das Fr\u00fchrentenalter von 55 auf 60 f\u00fcr Frauen und von 60 auf 65 f\u00fcr M\u00e4nner erh\u00f6ht. Beide Reformen wurden gestaffelt eingef\u00fchrt, und verschiedene Geburtskohorten waren unterschiedlich betroffen von den Reformen. Dies erlaubt es, den kausalen Effekt dieser Reformen auf die \u00f6ffentlichen Finanzen zu sch\u00e4tzen und so die Multiplikatoren zu bestimmen.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nF\u00fcr die Reduktion der Pensionsh\u00f6he zeigt sich ein Multiplikator von 1,5. \u00dcbertr\u00e4gt man dieses Resultat auf die Schweiz, bedeutet das: Wird die Pensionsh\u00f6he um 1 Franken reduziert, erh\u00f6hen sich die \u00f6ffentlichen Finanzen um 1,5 Franken. Die zus\u00e4tzlichen 50 Rappen kommen deshalb zustande, weil einige Individuen als Reaktion auf die Reform die Pensionierung aufschieben und l\u00e4nger arbeiten. Dies generiert zus\u00e4tzliche Sozialversicherungsbetr\u00e4ge und reduziert die Pensionszahlung aufgrund des l\u00e4ngeren Arbeitslebens.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nF\u00fcr die Erh\u00f6hung des Fr\u00fchrentenalters ergibt sich ein Multiplikator von 1. Die Einsparungen sind also gleich dem mechanischen Effekt der Reform, und es entstehen keine zus\u00e4tzlichen Einsparungen oder Einnahmen durch Verhaltensanpassungen. Das ist \u00fcberraschend. Denn bei einer Erh\u00f6hung des Fr\u00fchrentenalters k\u00f6nnen Individuen erst sp\u00e4ter in Pension gehen, und man k\u00f6nnte erwarten, dass diese Individuen als Reaktion darauf l\u00e4nger arbeiten, somit mehr Sozialversicherungsbeitr\u00e4ge zahlen und einen Multiplikator \u00fcber 1 generieren. Doch dem ist nicht so. Zwar arbeiten einige Individuen tats\u00e4chlich l\u00e4nger, was zus\u00e4tzliche Einnahmen generiert. Gleichzeitig erh\u00f6ht sich aber auch die Arbeitslosigkeit in diesem Altersfenster, was zu zus\u00e4tzlichen Staatsausgaben f\u00fchrt. In der Summe sind diese zwei gegenl\u00e4ufigen Effekte \u00e4hnlich gross, und der fiskalische Nettoeffekt der Verhaltensanpassung ist somit null. Eine Erh\u00f6hung des Fr\u00fchrentenalters in \u00d6sterreich ist also nur dann w\u00fcnschenswert, wenn man der Meinung ist, dass 1 Franken in der Hand eines betroffenen Rentners einen gesellschaftlichen Wert hat, der weniger als 1 Franken betr\u00e4gt. Oder mit anderen Worten: wenn man den Nutzen der Reform (Multiplikator) h\u00f6her bewertet als die Kosten (Versicherungswert).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDer Blick nach \u00d6sterreich zeigt also: Die Reduktion der Pensionsh\u00f6he hat einen gr\u00f6sseren Multiplikator als die Erh\u00f6hung des Rentenalters (1,5 vs. 1). F\u00fcr den relativen Vergleich von Pensionsalter und Pensionsh\u00f6he ist neben dem Multiplikator allerdings auch der Versicherungswert entscheidend. Und dieser ist nicht eindeutig. Im \u00f6sterreichischen Fall betrifft die Reduktion der Pensionsh\u00f6he vor allem h\u00f6here Einkommen, w\u00e4hrend die Anhebung des Fr\u00fchrentenalters alle Einkommensgruppen betrifft. Wenn aus gesellschaftlicher Sicht ein Transfer zu hohen Einkommensgruppen nicht wertvoller ist als ein Transfer an alle, dann hat die Reduktion der Pensionsh\u00f6he neben dem h\u00f6heren Nutzen (Multiplikator) auch tiefere Kosten (Versicherungswert) als die Erh\u00f6hung des Fr\u00fchrentenalters. Im \u00f6sterreichischen Kontext ist somit die Reduktion der Pensionsh\u00f6he effektiver als die Erh\u00f6hung des Rentenalters und daher vorzuziehen.&#13;<\/p>\n<h2>Implikationen f\u00fcr die Politik<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nWas kann die Schweiz aus der \u00f6sterreichischen Evidenz lernen? Eine wichtige Erkenntnis ist, dass bei einer Erh\u00f6hung des Rentenalters das Arbeitsmarktverhalten sehr persistent ist: Individuen, welche einen Job haben, bleiben in diesem Job und arbeiten l\u00e4nger aufgrund der Erh\u00f6hung des Rentenalters. Individuen, die arbeitslos sind (oder sonst nicht erwerbst\u00e4tig), bleiben arbeitslos und finden nicht pl\u00f6tzlich den Weg zur\u00fcck in eine Erwerbsarbeit. Obwohl sich die Anreize stark \u00e4ndern, findet praktisch keine Reduktion der Arbeitslosigkeit statt aufgrund des h\u00f6heren Rentenalters. Wie effektiv eine Erh\u00f6hung des Rentenalters ist, h\u00e4ngt also stark von der Besch\u00e4ftigungsquote der \u00e4lteren Arbeitnehmer ab. Und die ist in der Schweiz besser als in \u00d6sterreich. Im Jahr 2018 betrug sie bei den 55- bis 64-J\u00e4hrigen in der Schweiz 72 Prozent; in \u00d6sterreich waren es nur 54 Prozent.<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a> Deshalb ist es m\u00f6glich, dass der Multiplikator eines h\u00f6heren Rentenalters in der Schweiz gr\u00f6sser ist als in \u00d6sterreich.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDie Multiplikatoren aus dem \u00f6sterreichischen Kontext sind also nicht eins zu eins auf andere L\u00e4nder anwendbar. Das \u00f6sterreichische Beispiel zeigt aber zwei wichtige Punkte deutlich. Erstens: Reformen der Altersvorsorge k\u00f6nnen nicht isoliert betrachtet werden. Das Zusammenspiel verschiedener Sozialversicherungsprogramme ist absolut entscheidend. Wenn eine Rentenreform das Problem lediglich in ein anderes Sozialversicherungsprogramm \u2013 zum Beispiel in die Arbeitslosenversicherung \u2013 verschiebt, ist sie zwecklos. Und zweitens: Rentenreformen sind nur dann effektiv, wenn \u00e4ltere Arbeitnehmer tats\u00e4chlich l\u00e4nger arbeiten k\u00f6nnen und wollen. Die Arbeitsmarktchancen der \u00e4lteren Arbeitnehmer sind deshalb zentral. Die Politik kann Pensionsreformen effektiver machen, indem die Arbeitsmarktchancen \u00e4lterer Arbeitnehmer verbessert werden. Zum Beispiel k\u00f6nnte sie Anreize f\u00fcr Firmen schaffen, \u00e4ltere Arbeitnehmer einzustellen, oder \u00e4ltere Arbeitslose st\u00e4rker bei der Jobsuche unterst\u00fctzen. Welche Instrumente am effektivsten die Arbeitsmarktchance \u00e4lterer Arbeitnehmer verbessern, ist in der Forschung allerdings noch eine offene Frage.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nBei der wissenschaftlichen Beurteilung von Pensionsreformen stellen sich schliesslich zwei grundlegende Fragen. Erstens: Welche Personengruppen sind betroffen von der Reform? Wie das Beispiel \u00d6sterreich gezeigt hat, sind Reformen, welche Gruppen mit guten Arbeitsmarktchancen betreffen, effektiver, da man erwarten kann, dass diese Gruppen auch l\u00e4nger arbeiten und somit grosse Multiplikatoren und einen grossen Nutzen generieren. Zweitens stellt sich auf der Kostenseite auch die Verteilungsfrage: F\u00fcr welche Personengruppe ist der Versicherungsverlust am geringsten? Eine evidenzbasierte Diskussion dieser zwei Fragen ist w\u00fcnschenswert, um die verschiedenen Reformoptionen in der Schweiz beurteilen zu k\u00f6nnen.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Dieser Artikel basiert auf Haller (2019).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Unterschiedliche Pensionsreformen betreffen unterschiedliche Gruppen von Rentnern. Eine Erh\u00f6hung des Fr\u00fchrentenalters betrifft zum Beispiel Fr\u00fchrentner, eine Reduktion des Pensionsniveaus betrifft alle Rentner.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Die durchschnittliche Besch\u00e4ftigungsquote dieser Altersgruppe in allen OECD-L\u00e4ndern war 61 Prozent im Jahr 2018. Die Schweiz hat also eine \u00fcberdurchschnittlich hohe Besch\u00e4ftigungsquote im internationalen Vergleich.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Steigende Lebenserwartung und sinkende Geburtenraten sind eine Herausforderung f\u00fcr die staatliche Altersvorsorge. Das gilt insbesondere f\u00fcr ein Umlageverfahren wie die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV). 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Die zentrale Frage ist: An welchen Schrauben soll man drehen? Dieser Artikel bietet einen Rahmen, um \u00fcber diese Frage nachzudenken. Wie sich zeigt, h\u00e4ngt die Effektivit\u00e4t einer Pensionsreform entscheidend von den Arbeitsmarktreaktionen der betroffenen Arbeitnehmer ab. Arbeiten betroffene Individuen l\u00e4nger, oder findet eine Substitution zu anderen Sozialversicherungsprogrammen statt? 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