{"id":103536,"date":"2019-10-23T10:30:41","date_gmt":"2019-10-23T10:30:41","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/10\/lempen-11-2019fr\/"},"modified":"2023-08-23T22:56:10","modified_gmt":"2023-08-23T20:56:10","slug":"lempen-11-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2019\/10\/lempen-11-2019\/","title":{"rendered":"Arbeitszeit bei Hausangestellten und Homeoffice: Wann ist Feierabend?"},"content":{"rendered":"

Was soll bei Arbeitnehmern, die einen Teil oder ihre gesamte T\u00e4tigkeit in einem privaten Haushalt aus\u00fcben, als Arbeitszeit gelten?[1]<\/a> Diese Frage stellt sich vor allem f\u00fcr zwei moderne Arbeitsformen: f\u00fcr die Hausarbeit, die von einer im Haushalt des Arbeitgebers lebenden Person verrichtet wird (Live-in), und f\u00fcr die Telearbeit, bei der mithilfe digitaler Hilfsmittel von zu Hause aus gearbeitet wird (Homeoffice).
\n
\nIn beiden F\u00e4llen kann die unscharfe Abgrenzung zwischen Arbeits- und Ruhezeit dazu f\u00fchren, dass die Angestellten sich verpflichtet f\u00fchlen, st\u00e4ndig verf\u00fcgbar zu sein. Teilweise sind sie bereit, einer allf\u00e4lligen Aufforderung des Arbeitgebers rund um die Uhr nachzukommen, was auf Kosten ihrer Gesundheit und ihres Privatlebens geht. <\/p>\n

IAO schafft Rahmen f\u00fcr Hausarbeit<\/h2>\n


\nDeshalb wurden vor Kurzem Regeln verabschiedet, um das Hauspersonal besser vor dem Risiko einer berufsbedingten Ersch\u00f6pfung zu sch\u00fctzen. Die Hausangestellten, die im Haushalt des Arbeitgebers leben, geh\u00f6ren weltweit zu den Arbeitnehmern mit den l\u00e4ngsten und unberechenbarsten Arbeitszeiten. Der dadurch entstehende Schlafmangel verschlechtert klar ihre Gesundheit. Zudem besteht das Risiko der sozialen Isolation, was auch f\u00fcr das Privatleben negative Folgen hat.[2]<\/a> Angesichts dessen hat sich die Internationale Arbeitsorganisation (IAO) mit einem ihrer j\u00fcngsten \u00dcbereinkommen der Arbeitsbedingungen beim Haushaltsdienst angenommen.
\n
\nDas 2011 verabschiedete IAO-\u00dcbereinkommen Nr.\u00a0189 \u00fcber menschenw\u00fcrdige Arbeit f\u00fcr Hausangestellte<\/a> pr\u00e4zisiert insbesondere den Begriff der Arbeitszeit. Demzufolge geh\u00f6ren auch Zeiten dazu, in denen Hausangestellte zwar keine konkrete Leistung erbringen, aber auch nicht frei \u00fcber ihre Zeit verf\u00fcgen k\u00f6nnen, weil sie sich dem Arbeitgeber zur Verf\u00fcgung halten m\u00fcssen.[3]<\/a> Die IAO-Empfehlung 201<\/a> r\u00e4t den Staaten, die H\u00f6chstzahl der Stunden, w\u00e4hrend derer von Hausangestellten Bereitschaftszeiten verlangt werden k\u00f6nnen, festzulegen. Zudem sollen sie auch die Art und Weise, wie diese gemessen werden k\u00f6nnten, definieren.[4]<\/a> Die Arbeitszeiten, einschliesslich der Bereitschaftszeiten, sollten genau aufgezeichnet werden.[5]<\/a>
\n
\nDie Schweiz hat das \u00dcbereinkommen Nr.\u00a0189 im Jahr\u00a02014 ratifiziert. Hierzulande hat der Gesetzgeber die privaten Haushaltungen jedoch vom Geltungsbereich des Arbeitsgesetzes ausgenommen. Die Regeln f\u00fcr die von Hausangestellten geleistete Arbeitszeit sind somit in den kantonalen Normalarbeitsvertr\u00e4gen (NAV) zu finden, von denen allerdings abgewichen werden kann. Wer einen Einzelarbeitsvertrag unterzeichnet, darf beispielsweise eine l\u00e4ngere Arbeitszeit vereinbaren, als dies im NAV vorgesehen ist.
\n
\nDas Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco) hat k\u00fcrzlich zuhanden der Kantone einen Modell-NAV f\u00fcr die 24-Stunden-Betreuung<\/a> erarbeitet. Dieser Modell-NAV erg\u00e4nzt die kantonalen Normalarbeitsvertr\u00e4ge f\u00fcr Arbeitnehmer im Haushaltsdienst gem\u00e4ss Artikel\u00a0359 Obligationenrecht<\/a>. Er legt fest, dass die Arbeitnehmer f\u00fcr die Zeit, in der sie sich im Wohnhaus der zu betreuenden Person aufhalten, \u00abohne dass ein aktiver Arbeitseinsatz erfolgt, w\u00e4hrend der sie sich aber der zu betreuenden Person zur Verf\u00fcgung halten m\u00fcssen\u00bb, Anspruch auf eine gem\u00e4ss Betreuungsintensit\u00e4t abgestufte Entl\u00f6hnung haben.
\n
\nWeiter legt der Modell-NAV des Seco auch neue Standards f\u00fcr die Arbeitszeiterfassung fest. So sieht er etwa vor, dass w\u00f6chentlich eine detaillierte Arbeitszeitdokumentation durch alle Vertragsparteien zu visieren ist. Die Kantone Genf, Waadt und Wallis haben in ihren Normalarbeitsvertr\u00e4gen f\u00fcr den Haushaltsdienst beispielsweise bereits eine Pflicht zur Arbeitszeiterfassung eingef\u00fchrt. Eine solche Pflicht entspricht der IAO-Empfehlung\u00a0201 und erleichtert den Nachweis der Arbeitsstunden. <\/p>\n

Schwierige Abgrenzung<\/h2>\n


\nDie Arbeitsinspektorate sind nicht befugt, private Haushalte zu betreten, um die korrekte Anwendung des NAV f\u00fcr das Hauspersonal zu kontrollieren. Das Gleiche gilt f\u00fcr die Telearbeitenden. Trotzdem: Die zwingenden Vorschriften des Arbeitsgesetzes zur Dauer und Erfassung der Arbeitszeit sind grunds\u00e4tzlich auch auf die Telearbeit anwendbar.
\n
\nDie Europ\u00e4ische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen (Eurofound) und das Internationale Arbeitsamt (IAA) weisen darauf hin, dass Telearbeit h\u00e4ufig zu l\u00e4ngeren Arbeitszeiten f\u00fchrt.[6]<\/a> Das scheint durchaus logisch, vor allem wenn die Telearbeit zur vereinbarten Arbeitszeit hinzukommt. In der Praxis ist die Grenze zwischen formeller Telearbeit (anstelle der Arbeit im B\u00fcro) und informeller Telearbeit (die zus\u00e4tzlich geleistet wird) nicht einfach zu ziehen. Vor allem wenn die vereinbarte Arbeitszeit nicht ausreicht, um die vom Unternehmen definierten Ziele zu erreichen, ist es h\u00e4ufig schwierig, zu sagen, ob die von zu Hause aus geleisteten Stunden angeordnet sind, toleriert oder heimlich verrichtet werden.
\n
\nAnders als bei den Regeln, die f\u00fcr einen besseren Schutz von Hauspersonal verabschiedet wurden, herrscht bei den Vorschl\u00e4gen f\u00fcr eine bessere Regelung der Telearbeit mit digitalen Hilfsmitteln von zu Hause aus alles andere als Einigkeit. Auf der einen Seite fordern einige Parteien vom Parlament die Einf\u00fchrung eines Rechts zum Abschalten von Kommunikationsger\u00e4ten[7]<\/a> nach franz\u00f6sischem oder belgischem Vorbild sowie eine systematische Dokumentation von Telearbeit, die mit digitalen Hilfsmitteln geleistet wurde. Auf der anderen Seite bef\u00fcrworten verschiedene Parteien mehr Gestaltungsfreiheit bei den Standards f\u00fcr die Arbeit im Homeoffice.[8]<\/a> <\/p>\n

Sehr unterschiedliche Ansichten<\/h2>\n


\nDie verschiedenen Vorschl\u00e4ge der Parteien f\u00fchren teilweise die gleichen Argumente an, unter anderem jenes des Gesundheitsschutzes: Einige sind der Ansicht, mehr Autonomie w\u00fcrde zur Stressreduktion beitragen; f\u00fcr andere wiederum w\u00fcrde eine Deregulierung der unbegrenzten Verf\u00fcgbarkeit T\u00fcr und Tor \u00f6ffnen und so zwangsl\u00e4ufig zu Burn-outs f\u00fchren.
\n
\nAuch das Argument der Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben wird von beiden Lagern bem\u00fcht. Die einen betonen, wie wertvoll es sei, auch sonntags an einem Dossier weiterarbeiten zu k\u00f6nnen und trotzdem zu Hause pr\u00e4sent zu sein. Doch die Gegenseite kontert, dass es dem Familienleben nicht gerade zutr\u00e4glich sei, wenn eine Person zwar zu Hause ist, aber bei ihrer am Sonntag verrichteten Arbeit nicht gest\u00f6rt werden m\u00f6chte.
\n
\nDie von der Stiftung Eurofound analysierten Studien zeigen, dass die Beziehung zwischen Telearbeit und Work-Life-Balance komplex ist. Je nach Form der Telearbeit fallen die Erkenntnisse unterschiedlich aus. So kann Telearbeit einerseits die Arbeit im B\u00fcro ganz oder teilweise ersetzen. Andererseits kann es sich dabei auch um informelle Telearbeit handeln, die oft unentgeltlich und zus\u00e4tzlich zu den vereinbarten Stunden geleistet wird. Die Verbesserung der Work-Life-Balance wird regelm\u00e4ssig als einer der Hauptvorteile dieser Arbeitsform genannt. Angesichts der schwierigen Abgrenzung kann sie aber auch dazu f\u00fchren, dass Haushaltsaufgaben vernachl\u00e4ssigt werden und es zu Konflikten in der Familie kommt. Das Risiko von Spannungen ist besonders hoch, wenn die arbeitnehmende Person in ihrer Freizeit f\u00fcr das Unternehmen arbeitet.[9]<\/a> <\/p>\n

Mehr Zeitsouver\u00e4nit\u00e4t<\/h2>\n


\nDie h\u00f6here Beteiligung von Frauen im Arbeitsmarkt, die \u00dcberalterung sowie der Mangel an Betreuungsstrukturen und deren Kosten sorgen daf\u00fcr, dass eine bezahlte Besch\u00e4ftigung immer h\u00e4ufiger auch mit unentgeltlicher Betreuungsarbeit f\u00fcr Angeh\u00f6rige kombiniert werden muss. Vor diesem Hintergrund werden nicht nur in der Schweiz die Arbeitszeitstandards neu definiert.
\n
\nIn Bezug auf den Gesundheitsschutz und die Gleichstellung von Mann und Frau macht die IAO die Regierungen vor allem auf eines aufmerksam: L\u00f6sungen, die auf tripartiter Ebene \u2013 also unter Einbezug der Sozialpartner \u2013 auszuhandeln sind, sollten es den Arbeitnehmenden erlauben, ihre Arbeitszeiten unter Ber\u00fccksichtigung der Bed\u00fcrfnisse nachhaltiger Unternehmen st\u00e4rker mitzubestimmen.[10]<\/a><\/p>\n

  1. F\u00fcr eine detaillierte Analyse siehe Lempen und Major (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. IAO (2014), S.\u00a04\u20135. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Art.\u00a010 Abs.\u00a03 \u00dc189. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Ziff. 9 Abs.\u00a01 E201. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Ziff.\u00a08 Abs.\u00a01 E201. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Eurofound und IAO (2017), S.\u00a021\u201322; Eurofound (2019), S.\u00a031\u201332. [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Siehe z. B. Motion\u00a017.3201 Mazzone (Gr\u00fcne Fraktion), \u00ab Abschalten ausserhalb der Arbeitszeit. Den rechtlichen Rahmen f\u00fcr die technologischen Ver\u00e4nderungen am Arbeitsplatz festlegen <\/a>\u00bb, erledigt. [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Siehe insbesondere die parlamentarische Initiative\u00a016.484 Burkart (FDP-Liberale Fraktion), \u00abMehr Gestaltungsfreiheit bei Arbeit im Homeoffice<\/a>\u00bb, im Nationalrat noch nicht behandelt. [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. Eurofound und IAO (2017), S.\u00a028\u201331; Eurofound (2019), S.\u00a034\u201335. [<\/span>]<\/a><\/li>
  10. IAO (2018) Ziff.\u00a0927. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Was soll bei Arbeitnehmern, die einen Teil oder ihre gesamte T\u00e4tigkeit in einem privaten Haushalt aus\u00fcben, als Arbeitszeit gelten? Diese Frage stellt sich vor allem f\u00fcr zwei moderne Arbeitsformen: f\u00fcr die Hausarbeit, die von einer im Haushalt des Arbeitgebers lebenden Person verrichtet wird (Live-in), und f\u00fcr die Telearbeit, bei der mithilfe digitaler Hilfsmittel von zu […]<\/p>","protected":false},"author":4921,"featured_media":18642,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[69,66],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[76],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":4921,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Professorin f\u00fcr Arbeitsrecht, Universit\u00e4t Genf","seco_author_post_occupation_fr":"Professeure de droit du travail, universit\u00e9 de Gen\u00e8ve","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"Arbeitszeitregelung bei Homeoffice und Hausangestellten","post_lead":"Die Grenze zwischen Arbeitszeit und Privatleben verschwimmt zunehmend, vor allem wenn die Arbeit zu Hause verrichtet wird. Zum Schutz von Hausangestellten, die in privaten Haushalten arbeiten, gibt es zwar L\u00f6sungen. Doch bei der Telearbeit ist man noch weit von einem Konsens entfernt.","post_hero_image_description":"Ein Anruf vom Chef? Die st\u00e4ndige Verf\u00fcgbarkeit von Hausangestellten verschlechtert ihre Gesundheit.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"