{"id":104766,"date":"2019-04-23T11:00:13","date_gmt":"2019-04-23T11:00:13","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/04\/spichiger-05-2019fr\/"},"modified":"2023-08-23T22:58:03","modified_gmt":"2023-08-23T20:58:03","slug":"spichiger-05-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2019\/04\/spichiger-05-2019\/","title":{"rendered":"Was taugt die Blockchain f\u00fcr die Registerf\u00fchrung?"},"content":{"rendered":"

Einwohner-, Handels- und Liegenschaftsregister: Die Registerf\u00fchrung ist eine der zentralen Aufgaben eines Staats. Nachdem \u00fcber Jahrhunderte Register auf Papier gef\u00fchrt worden sind, ergeben sich durch die Digitalisierung neue M\u00f6glichkeiten. So hat die Schweiz unter anderem die Gemeinden 2006 aus statistischen Gr\u00fcnden verpflichtet, Einwohnerregister elektronisch zu f\u00fchren.[1]<\/a>
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\nSeit rund zehn Jahren gibt es mit der Blockchain eine Technologie zur dezentralen Speicherung von Transaktionsdaten. Mit der garantierten Integrit\u00e4t der Informationen scheint sie besonders geeignet, um in der Registerf\u00fchrung eingesetzt zu werden. Im Folgenden gehen wir der Frage nach, inwiefern die Blockchain-Technologie auf dem heutigen Stand f\u00fcr ein Personenregister geeignet ist.
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\nDie relevanten Prozesse zur F\u00fchrung eines Personenregisters sind Identifikation, Registrierung, Revokation und Authentifikation. Bei der Identifikation geht es um die eindeutige Feststellung der Identit\u00e4t der Person. Dazu ist das Register selbst nur bedingt im Einsatz, weil die Zuordnung der identifizierenden Personenmerkmale zur Person anderweitig sicherzustellen ist. Wichtig ist, dass \u00fcber die Person gen\u00fcgend identifizierende Informationen erhoben werden und dass sich diese Informationen von den bisherigen und wenn m\u00f6glich von allen k\u00fcnftigen Eintr\u00e4gen gen\u00fcgend differenzieren. Bei einer sp\u00e4teren Re-Identifikation soll Sicherheit bestehen, dass es sich um dieselbe Person handelt.
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\nBei der Registrierung werden die identifizierenden Daten ins Register eingetragen. Typischerweise wird nach der Registrierung ein Ausweis ausgestellt, der die Identifikation im Alltag stark vereinfacht. Der Ausweis selbst wird auch registriert. \u00d6ffentliche Register k\u00f6nnten in einer \u00abPublic Blockchain\u00bb gef\u00fchrt werden, sodass die B\u00fcrger die M\u00f6glichkeit haben, am Konsens mitzuwirken.
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\nDie Revokation dient dem R\u00fcckzug des Ausweises und hat nur einen Bezug zum Register der Ausweise, jedoch nicht zu den Registerdaten. Bei der Authentifikation geht es darum, zu best\u00e4tigen, dass es sich um die entsprechende Person handelt. Dies wird im Normalfall nicht mit Zugriff auf das Register, sondern mithilfe des Ausweises erreicht. Das kritischste Element in den Prozessen ist die (Re-)Identifikation, welche durch qualifizierte Personen \u2013 typischerweise einer Beh\u00f6rde \u2013 durchgef\u00fchrt werden muss, die Vertrauen geniessen. <\/p>\n

Experimente in Zug und Genf<\/strong><\/h2>\n


\nAuch wenn es sich bei der Blockchain um eine neue Technologie handelt, sind bereits einige Beh\u00f6rden daran, gemeinsam mit Technologieunternehmen erste Gehversuche mit der Blockchain zu unternehmen. Die Stadt Zug bietet beispielsweise eine \u00abdigitale Identit\u00e4t\u00bb an, welche statt auf einem Server der Stadtverwaltung auf dem Mobiltelefon der Person gespeichert wird. Die Stadt nimmt lediglich die Identifikation der Person vor, die Blockchain dient der Sicherung der Integrit\u00e4t der Daten auf dem Mobiltelefon. Auch der Kanton Zug experimentiert mit der neuen Technologie: Das dortige Handelsregisteramt hat mit Partnern auf der Basis einer Blockchain den kompletten Gr\u00fcndungsprozess einer Aktiengesellschaft inklusive Eintragung ins Handelsregister demonstriert. Die Registerf\u00fchrung bleibt in diesem Fall in der bisherigen Handelsregister-L\u00f6sung, die Gr\u00fcndung mit Beteiligung mehrerer Partner wird hier durch \u00abSmart Contracts\u00bb in der Blockchain unterst\u00fctzt. Smart Contracts sind fix programmierte Verhalten, die in Blockchains gespeichert sind und ausgef\u00fchrt werden. Niemand kann deren Ausf\u00fchrung kontrollieren, und daher sind diese f\u00fcr alle vertrauensw\u00fcrdig.
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\nIm Kanton Genf schliesslich kann man dank der Blockchain-Technologie einen Registerauszug bestellen. Mit der Blockchain werden zudem die Echtheit des Dokumentes und dessen Herkunft garantiert.
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\nBei all diesen Beispielen werden keine Registerdaten in die Blockchain eingetragen. Die Blockchains werden prim\u00e4r dazu verwendet, einen verteilten Prozess zu vereinfachen oder Ausweise zu best\u00e4tigen. <\/p>\n

Informationssicherheit und Privatheit<\/strong><\/h2>\n


\nEin wichtiger Aspekte bei Registern ist die Informationssicherheit.[2]<\/a> Dabei geht es unter anderem um Verf\u00fcgbarkeit, das heisst, um die M\u00f6glichkeit, in n\u00fctzlicher Frist auf Information zuzugreifen. Weiter geht es bei der Informationssicherheit um Integrit\u00e4t: Damit ist gemeint, dass die erhaltenen Daten die Realit\u00e4t korrekt abbilden. Schliesslich geht es um Vertraulichkeit \u2013 um die Verhinderung eines unberechtigten Zugriffs.
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\nW\u00e4hrend Verf\u00fcgbarkeit und Integrit\u00e4t durch Blockchains gut unterst\u00fctzt werden, ist die Vertraulichkeit durch den Einsatz der Blockchain langfristig nicht gegeben: Weil Daten ewig in Blockchains bleiben, diese kryptografisch aber nicht f\u00fcr unbeschr\u00e4nkte Zeit gesch\u00fctzt werden k\u00f6nnen, sollten nur unkritische Informationen in Blockchains geschrieben werden. In der Praxis f\u00fchrt dies dazu, dass Blockchains nicht zur Sicherstellung der Verf\u00fcgbarkeit der Daten selbst, sondern nur zur Sicherstellung der Datenintegrit\u00e4t verwendet werden. Dies zeigen auch die oben erw\u00e4hnten Beispiele.
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\nPrivatheit setzt Informationen mit Personenbezug voraus. Dieser kann auch bei Registern von Dingen nie vollst\u00e4ndig ausgeschlossen werden, weil Personen an der Identifikation beteiligt sind oder anderweitig R\u00fcckschl\u00fcsse von Dingen auf Personen m\u00f6glich sind. Die Daten-Eigent\u00fcmerschaft (Ownership) ist bei Privatheit zweitrangig.[3]<\/a>
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\nW\u00e4hrend Transparenz durch Blockchains gut unterst\u00fctzt werden kann und Unverkn\u00fcpfbarkeit sowieso durch den Kontext gel\u00f6st werden muss, ist die Intervenierbarkeit (wegen der Nichtver\u00e4nderbarkeit der Daten) gesondert umzusetzen. <\/p>\n

Registerf\u00fchrung als langfristige Herausforderung<\/strong><\/h2>\n


\nVer\u00e4nderungen eines Registers sind wegen ihrer langen Einsatzzeit normal. Da \u00c4nderungen auf Ebene der Technologien (Technologiewechsel) wahrscheinlich sind, muss die gew\u00e4hlte Technologie offen f\u00fcr einen Systemwechsel sein. Mit anderen Worten: Bei einer Ver\u00e4nderung auf technischer, semantischer, organisatorischer oder juristischer Ebene m\u00fcssen die Informationssicherheit und die Privatheit weiterhin gew\u00e4hrleistet werden.
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\nIm Zusammenhang mit der (Re-)Identifikation und der Registrierung kann es im Prozess auch zu inhaltlichen Fehlern kommen. Auch bei einem Smart Contract kommt es letztlich auf den Kontext an: Der Kontext der Blockchain muss mit technischen, semantischen, organisatorischen und rechtlichen Regelungen sicherstellen, dass die Eingabedaten hinreichend korrekt sind. In der Vergangenheit hat sich deshalb bew\u00e4hrt, dass Register korrigiert werden konnten. Ein Recht auf Vergessen kann zudem auch f\u00fcr Registereintr\u00e4ge gelten. Die Korrektur eines Registereintrags ist daher gleichzubehandeln wie eine relevante Kontext\u00e4nderung. <\/p>\n

Nachteile ernst nehmen<\/strong><\/h2>\n


\nWas ist die Quintessenz dieser Ausf\u00fchrungen? Informationssicherheit und Privatheit sind in der Registerf\u00fchrung zentrale Herausforderungen. Die direkte Idee, Blockchains in der Registerf\u00fchrung f\u00fcr die Datenhaltung zu verwenden, erweist sich aus heutiger Sicht als nicht umsetzbar. Stattdessen werden Blockchains heute verwendet, um Prozessvereinfachungen zu realisieren und die Integrit\u00e4t der Registerdaten zu best\u00e4tigen.
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\nUm Vertraulichkeit und Intervenierbarkeit sicherzustellen, ist es notwendig, das eigentliche Halten der Registerdaten aus heutiger Sicht nicht mit der Blockchain-Technologie abzudecken, sondern anders zu l\u00f6sen. Bei der Sicherstellung der Integrit\u00e4t und, je nach Kontext, auch der Transparenz k\u00f6nnen Blockchains unterst\u00fctzend eingesetzt werden. Inwiefern sich dies nicht einfacher durch andere Technologien realisieren l\u00e4sst, ist noch offen.<\/p>\n

  1. Bundesversammlung (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Hansen et al. (2015); vgl. auch Spichiger et al. (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Privatheit ist seit 2018 europaweit in der Verordnung zum Schutz nat\u00fcrlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten (EU General Data Protection Regulation GDPR) geregelt. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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    • Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (2015). Bundesgesetz \u00fcber die Harmonisierung der Einwohnerregister und anderer amtlicher Personenregister (Registerharmonisierungsgesetz, RHG). Switzerland, S. 1\u201310.<\/li> \n \t
    • Hansen M., M. Jensen und M. Rost (2015). Protection Goals for Privacy Engineering, Proc. - 2015 IEEE Secur. Priv. Work, S. 159\u2013166.<\/li> \n \t
    • Spichiger A., H. R\u00f6tzer und A. Neuroni (2019). Hoheitliches Handeln und Registerf\u00fchrung, in: Handbuch E-Government \u2013 Technikinduzierte Verwaltungsentwicklung, Springer R., J. Stember, W. Eixelsberger, A. Spichiger, A. Neuroni, F.-R. Habbel und M. Wundara, Hrsg. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden.<\/li> \n<\/ul>","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":104769,"main_focus":[156128,156897],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":104773,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"85165","post_abstract":"Aufgrund der Eigenschaften Verf\u00fcgbarkeit und Integrit\u00e4t scheint die Blockchain-Technologie f\u00fcr die F\u00fchrung von Verzeichnissen wie Personenregistern pr\u00e4destiniert zu sein. Eine genauere Betrachtung zeigt allerdings: Die ebenfalls wichtigen Eigenschaften Vertraulichkeit und Intervenierbarkeit sind nicht abgedeckt. F\u00fcr eine umfassende Einhaltung der Informationssicherheit und der Privatheit sind beim Einsatz von Blockchains f\u00fcr die Registerf\u00fchrung deshalb zus\u00e4tzliche Mittel und Massnahmen notwendig. Zudem ist die Registerf\u00fchrung auf Organisationen des Vertrauens angewiesen. Der Einsatz der Technologie ist deshalb nur bedingt f\u00fcr Registerf\u00fchrung geeignet.","magazine_issue":"20190501","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20190424","original_files":null,"external_release_for_author":"20190331","external_release_for_author_time":"23:30:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5c7e4c6d94332"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/104766"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3579"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=104766"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/104766\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":126018,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/104766\/revisions\/126018"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3579"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156897"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156128"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/20074"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=104766"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=104766"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=104766"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=104766"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=104766"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=104766"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}