{"id":105904,"date":"2018-10-24T11:07:07","date_gmt":"2018-10-24T11:07:07","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/10\/grether-mathys-11-2018fr\/"},"modified":"2023-08-23T23:00:43","modified_gmt":"2023-08-23T21:00:43","slug":"grether-mathys-2018-11","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2018\/10\/grether-mathys-2018-11\/","title":{"rendered":"Treibhausgase \u00fcber den Preis steuern"},"content":{"rendered":"

Die Schweiz will die Treibhausgasemissionen bis 2050 gegen\u00fcber dem Stand von 1990 um 70 bis 85 Prozent reduzieren. Bis dieses klimapolitische Ziel des Parlaments erreicht ist,\u00a0muss ein weiter Weg zur\u00fcckgelegt werden. Im Jahr 2016 betrug die Reduktion erst 10 Prozent.[1]<\/a> Daher stellt sich die Frage: Wie lassen sich die Verhaltens\u00e4nderungen und technologischen Entwicklungen herbeif\u00fchren, die zur Erreichung des Emissionsziels erforderlich sind?
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\nLaut dem britischen \u00d6konomen Nicholas Stern ist der Klimawandel \u00abdie Folge des gr\u00f6ssten Marktversagens, das die V\u00f6lkergemeinschaft je in Kauf genommen hat\u00bb.[2]<\/a> Sowohl die Verursacher als auch die Opfer des Klimawandels sind \u00fcber alle L\u00e4nder und alle Wirtschaftszweige verteilt. Niemand hat ein Eigentumsrecht am Klima: Es gibt weder eine Weltregierung noch Vertreter der k\u00fcnftigen Generationen. Und auch die nationalen Regierungen gehen kaum langfristige Verpflichtungen ein.
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\nHinzu kommen Ungewissheiten \u00fcber die k\u00fcnftigen Sch\u00e4den, \u00fcber die M\u00f6glichkeiten und Kosten von Begrenzungs- und Anpassungsmassnahmen und \u00fcber positive Nebeneffekte der Klimapolitik. Die zu ergreifenden Massnahmen m\u00fcssen deshalb ausbauf\u00e4hig sein und im Einklang mit anderen politischen Stossrichtungen stehen, insbesondere mit der Energie- und der Agrarpolitik.
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\nDie Entwicklung und Einf\u00fchrung neuer Technologien wird durch ein weiteres Marktversagen beeintr\u00e4chtigt: Unvollkommene Kapitalm\u00e4rkte sowie Skalenvorteile der etablierten Branchen und deren Lobbyarbeit hemmen die Umsetzung von L\u00f6sungen mit geringen CO2<\/sub>-Emissionen.[3]<\/a> Dabei bremst die Ungewissheit \u00fcber die k\u00fcnftigen Preise der fossilen Energietr\u00e4ger klimafreundliche Innovationen und verz\u00f6gert entsprechende Verhaltens\u00e4nderungen. <\/p>\n

Unverzichtbare Marktinstrumente<\/h2>\n


\nDie derzeit auf nationaler Ebene eingesetzten Instrumente lassen sich in drei Kategorien einteilen: Informationsmassnahmen, ordnungsrechtliche Regulierungen und Marktinstrumente. Erstere beinhalten Informationskampagnen und Umweltlabels, die an das Bewusstsein der Marktteilnehmer appellieren, ohne sie zu einem bestimmten Verhalten zu zwingen. Regulierungen wiederum steuern die Entscheidungen der Akteure \u00fcber Energie- und Technologiestandards mit einem Top-down-Ansatz. Aufgrund von Informationsasymmetrien zwischen den staatlichen Stellen und den privaten Akteuren wie Firmen und Konsumenten geh\u00f6ren ordnungsrechtliche Regulierungen nicht zu den kosteng\u00fcnstigsten Massnahmen. Demgegen\u00fcber steuern Marktinstrumente wie Abgaben, Subventionen und Emissionshandelssysteme die wirtschaftlichen Entscheidungen der Akteure direkt, indem sie einen CO2<\/sub>-Preis festsetzen und so einen Markt schaffen. Da beim Einsatz von Marktinstrumenten die Akteure selbst und dezentral dar\u00fcber entscheiden k\u00f6nnen, welche Massnahmen sie durchf\u00fchren und wie sie ihr Verhalten anpassen, verringern sich die mit der Informationsasymmetrie verbundenen Probleme. Als Bottom-up-Ansatz steigern Marktinstrumente die Kosteneffizienz und beg\u00fcnstigen den technologischen Wandel.
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\nAlle drei Instrumentkategorien sind im Bundesgesetz \u00fcber die Reduktion der CO2<\/sub>-Emissionen enthalten. Das kurzfristige Ziel ist verh\u00e4ltnism\u00e4ssig bescheiden: Bis 2020 sollen die Emissionen im Vergleich zum Stand von 1990 um mindestens 20\u00a0Prozent verringert werden. Die wichtigsten Massnahmen beziehen sich auf die beiden Hauptquellen von Treibhausgasen \u2013 fossile Brennstoffe (Heiz\u00f6l, Erdgas und Kohle) sowie Treibstoffe (Benzin und Diesel).
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\nEin wichtiges Marktinstrument ist die CO2<\/sub>-Abgabe, die auf fossilen Brennstoffen erhoben wird. Wenn die Zwischenziele auf dem Absenkpfad nicht erreicht werden, kann sie nach oben angepasst werden. Grosse, CO2<\/sub>-intensive Unternehmen sind davon ausgenommen, nehmen aber am Schweizerischen Emissionshandelssystem (EHS) teil. Was die Treibstoffe betrifft, so m\u00fcssen die Autoimporteure Vorschriften zu den durchschnittlichen Emissionen von Neuwagen einhalten, und die Treibstoffimporteure m\u00fcssen bis ins Jahr 2020 10 Prozent der Emissionen aus dem Verkehr im Inland kompensieren.
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\nDie umgesetzten Instrumente zeigen Wirkung. Dank der CO2<\/sub>-Abgabe konnten die Emissionen 2015 im Vergleich zu einer Trendentwicklung ohne Abgabe sch\u00e4tzungsweise um rund 1,8 Millionen Tonnen verringert werden (siehe Abbildung<\/em>). Drei Viertel dieser Reduktion entfielen auf die Haushalte. <\/p>\n

Abb. 1: Einsparungen dank CO2<\/sub>-Abgabe (2008\u20132015)<\/h3>\n


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