{"id":106628,"date":"2018-06-25T10:30:33","date_gmt":"2018-06-25T10:30:33","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/06\/liechti-mueller-roethlisberger-07-2018fr\/"},"modified":"2023-08-23T23:01:53","modified_gmt":"2023-08-23T21:01:53","slug":"arbeitsmarkt-liechti-mueller-roethlisberger-07-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2018\/06\/arbeitsmarkt-liechti-mueller-roethlisberger-07-2018\/","title":{"rendered":"Arbeitsmarktliche Massnahmen gezielt messen"},"content":{"rendered":"

Die Personalberater der Regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) analysieren in den Beratungsgespr\u00e4chen gemeinsam mit den Stellensuchenden die Situation der Betroffenen. In vielen F\u00e4llen stellt es sich als sinnvoll heraus, sogenannte arbeitsmarktliche Massnahmen einzusetzen. Dies sind beispielsweise Bewerbungs- und Weiterbildungskurse, Berufspraktika sowie Programme zur vor\u00fcbergehenden Besch\u00e4ftigung.[1]<\/a> Die \u00dcberlegung dahinter ist: Indem die Stellensuchenden ihre Fachkenntnisse verbessern, neue Techniken lernen und Kontakte kn\u00fcpfen, verbessern sie ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt gezielt.
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\nIm Sinne der aktiven Arbeitsmarktpolitik f\u00f6rdert die \u00f6ffentliche Arbeitsvermittlung mit diesem Instrument die rasche und dauerhafte Integration der Stellensuchenden in den Arbeitsmarkt. Die Kosten daf\u00fcr sind erheblich: Im Jahr 2017 wurden in der Schweiz 637 Millionen Franken ausgegeben.
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\nAls Ausgleichsstelle der Arbeitslosenversicherung ist das Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco) gesetzlich verpflichtet, die Bed\u00fcrfnisse und Erfahrungen der arbeitsmarktlichen Massnahmen zu evaluieren und daf\u00fcr zu sorgen, dass der Erfolg der gef\u00f6rderten Massnahmen kontrolliert und bei der Vorbereitung und Durchf\u00fchrung weiterer Massnahmen ber\u00fccksichtigt wird.[2]<\/a>
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\nUm in Erfahrung zu bringen, wie sich die arbeitsmarktlichen Massnahmen auf die Arbeitsmarktintegration auswirken, hat das Seco in den vergangenen Jahren mehrere Studien in Auftrag gegeben. So wurde beispielsweise untersucht, inwiefern die Besch\u00e4ftigungsprogramme und Zwischenverdienste die gesamtwirtschaftliche Arbeitslosigkeit zu senken verm\u00f6gen.[3]<\/a> Eine weitere Studienfrage lautete: Welche arbeitsmarktlichen Massnahmen unterst\u00fctzen die berufliche Integration von jungen, niedrig qualifizierten beziehungsweise \u00e4lteren, gut qualifizierten Stellensuchenden?[4]<\/a> In einer j\u00fcngeren Arbeit wurde der Einfluss auf das Bewerbungsverhalten der Stellensuchenden und auf die Zahl der Vorstellungsgespr\u00e4che erforscht.[5]<\/a> <\/p>\n

Massgeschneiderte Massnahmen<\/strong><\/h2>\n


\nZusammengefasst zeigen die Resultate: Ein gezielter Einsatz von arbeitsmarktlichen Massnahmen kann einen signifikanten Beitrag zur raschen und dauerhaften Reintegration leisten. Auch die beiden j\u00fcngsten Berichte des Bundesrates und der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle (EFK) zu den arbeitsmarktlichen Massnahmen kommen zum Schluss, dass ein zielgerichteter Einsatz mit klar definierten Zielvereinbarungen ein wichtiger Erfolgsfaktor f\u00fcr deren Wirksamkeit darstellt.[6]<\/a>
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\nAus den Untersuchungen geht allerdings auch hervor, dass die arbeitsmarktlichen Massnahmen teilweise noch zu wenig gezielt eingesetzt werden. So gaben beispielsweise in der letzten RAV-Kundenumfrage nur rund drei Viertel der Befragten an, die gew\u00e4hlte Massnahme sei bei der Stellensuche n\u00fctzlich gewesen.[7]<\/a>
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\nVereinfacht gesagt heisst dies f\u00fcr die Praxis: Der richtigen Person muss zur richtigen Zeit die richtige arbeitsmarktliche Massnahme zugewiesen werden. Sobald die RAV-Personalberatenden und die Stellensuchenden eine Massnahme beschliessen, sollten sie gemeinsam die Erwartungen und Ziele vereinbaren und deren Erreichung nach Abschluss der Massnahme evaluieren. Ein wirksamer Einsatz einer Massnahme ist zudem nur bei einer engen Zusammenarbeit zwischen den RAV und den Logistikstellen f\u00fcr arbeitsmarktliche Massnahmen (LAM) m\u00f6glich, welche die Massnahmen auf den Arbeitsmarkt ausrichten und beschaffen.
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\nAufgrund dieser Erkenntnisse hat das Seco ein Konzept f\u00fcr eine Wirkungsmessung der arbeitsmarktlichen Massnahmen erarbeitet \u2013 mit dem Ziel, bestehende Wissensl\u00fccken zu schliessen und die oben genannten Empfehlungen umzusetzen. Das Konzept sieht vor, die Wirkung einer bestimmten Massnahme daran zu messen, wie sie sich auf das Kompetenzprofil der betroffenen Stellensuchenden auswirkt. Dazu sollen in den Beratungsgespr\u00e4chen messbare Kompetenzziele festgelegt und deren Erreichung im Anschluss an den Massnahmenbesuch \u00fcberpr\u00fcft werden. Ein solches Vorgehen f\u00fchrt nicht nur zu einer h\u00f6heren Verbindlichkeit, sondern motiviert die betroffenen Stellensuchenden zur Teilnahme an einer Massnahme. Zudem setzen sich die Personalberatenden st\u00e4rker mit den Zielen der arbeitsmarktlichen Massnahmen auseinander und k\u00f6nnen dadurch ihre Verf\u00fcgungspraxis optimieren. <\/p>\n

Pilotprojekt in sieben RAV<\/strong><\/h2>\n


\nIm Auftrag des Seco hat das Forschungs- und Beratungsunternehmen B,S,S. die Machbarkeit der neuen Wirkungsmessung in sieben RAV aus den Kantonen Aargau, Schwyz und Z\u00fcrich als Pilotprojekt getestet.[8]<\/a> In jedem Kanton w\u00e4hlte eine f\u00fcr das Pilotprojekt konstituierte Arbeitsgruppe \u2013 zusammengesetzt aus Mitarbeitenden von RAV und LAM \u2013 die zu pr\u00fcfenden arbeitsmarktlichen Massnahmen aus. Daraus leiteten die Arbeitsgruppen Kompetenzziele ab wie beispielsweise \u00abStandortbestimmung ist abgeschlossen\u00bb, \u00abSuchbereich ist gekl\u00e4rt\u00bb, \u00abMarktgerechtes Bewerbungsdossier ist erstellt\u00bb oder \u00abMotivation und Engagement sind gesteigert\u00bb.
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\nAnschliessend definierten die Arbeitsgruppen die Prozesse rund um die Wirkungsmessung. So sieht der Prozessablauf beispielsweise vor, dass Personalberatende und Stellensuchende gemeinsam drei oder mehr Ziele vereinbaren, bevor eine arbeitsmarktliche Massnahme besucht wird. Diese Ziele werden in einem Formular dokumentiert. Sobald eine Massnahme abgeschlossen ist, wird erneut gemeinsam im Beratungsgespr\u00e4ch ermittelt, inwiefern die Zielsetzungen erreicht wurden. Auch diese Einsch\u00e4tzung wird schriftlich dokumentiert.
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\nDie Machbarkeit des Pilotprojekts wurde entlang von drei Zielgr\u00f6ssen gepr\u00fcft. Die erste lautet: \u00abZielsetzungen f\u00fcr den Besuch einer arbeitsmarktlichen Massnahme werden mit den Stellensuchenden gemeinsam vereinbart\u00bb; die zweite: \u00abDie Auseinandersetzung mit der Wirkung der arbeitsmarktlichen Massnahme wird gest\u00e4rkt\u00bb; und die dritte: \u00abNeue Erkenntnisse zu den arbeitsmarktlichen Massnahmen werden gewonnen.\u00bb
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\nZus\u00e4tzlich wurde untersucht, ob Aufwand und Ertrag in einem ad\u00e4quaten Verh\u00e4ltnis zueinander stehen. Die folgenden Einsch\u00e4tzungen basieren insbesondere auf einer am Ende der Piloterhebung durchgef\u00fchrten Befragung der Personalberatenden der beteiligten RAV. <\/p>\n

Zielsetzungen gemeinsam vereinbaren<\/strong><\/h2>\n


\nDer Anteil der Stellensuchenden, bei denen vor dem Besuch einer arbeitsmarktlichen Massnahme die Ziele besprochen werden konnten, variiert je nach Kanton zwischen rund 50 und 80 Prozent. Gr\u00fcnde, warum die Zielsetzung nicht mit allen Stellensuchenden besprochen werden konnte, waren unter anderem Zeitmangel w\u00e4hrend des Beratungsgespr\u00e4chs oder mangelnde Sprachkenntnisse der Stellensuchenden. Zum Teil ging die Dokumentation der Zielsetzung aber auch einfach vergessen.
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\nNachdem eine Massnahme durchgef\u00fchrt worden war, wurde mit 65 bis 73 Prozent der Stellensuchenden die Zielerreichung besprochen. Die Gr\u00fcnde, warum eine Nachbesprechung nicht stattfand oder nicht dokumentiert wurde, waren \u00e4hnlich wie die bereits genannten.
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\nInsgesamt wurde das erste Ziel w\u00e4hrend der Pilotphase somit noch nicht erreicht. Es ist davon auszugehen, dass die tiefen Werte mit der Einf\u00fchrung der neuen Prozesse zu tun haben und \u00fcber die Zeit verbessert werden k\u00f6nnten \u2013 beispielsweise die Geschwindigkeit der Erfassung. Eine Einbindung in die Fachapplikation Arbeitsvermittlung und Arbeitsmarktstatistik (Avam) w\u00fcrde es den Personalberatenden erlauben, Erinnerungsfunktionen zu setzen, sodass weder die Erfassung der Ziele noch die Dokumentation der Zielerreichung vergessen gehen. <\/p>\n

Reflexion der Wirkung<\/h2>\n


\nRund zwei Drittel der befragten Personalberatenden sind der Auffassung, dass sie sich w\u00e4hrend der Pilotphase (eher) vermehrt mit der Wirkung und der Zielsetzung der arbeitsmarktlichen Massnahmen auseinandergesetzt haben (siehe Abbildung 1<\/em>). Je nach Kanton gaben zwischen 32 und 45 Prozent der Personalberater an, dass sie ihre Entscheide dar\u00fcber, welche Massnahmen sie in welcher Situation und zu welchem Zeitpunkt einsetzen, aufgrund der neuen Erkenntnisse anpassen werden. Unseres Erachtens ist dies ein \u00fcberraschend hoher Anteil. Somit wurde die Zielsetzung 2 erreicht. <\/p>\n

Abb. 1: \u00abHaben Sie sich w\u00e4hrend der Pilotphase vermehrt mit der Zielsetzung und der Wirkung von arbeitsmarktlichen Massnahmen auseinandergesetzt?\u00bb<\/strong><\/h3>\n


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