{"id":107353,"date":"2018-03-26T11:00:19","date_gmt":"2018-03-26T11:00:19","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/03\/berden-shingal-sieber-gasser-fr\/"},"modified":"2023-08-23T23:03:28","modified_gmt":"2023-08-23T21:03:28","slug":"berden-shingal-sieber-04-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2018\/03\/berden-shingal-sieber-04-2018\/","title":{"rendered":"Verhandlungsposition der Schweiz bei neuen Freihandelsabkommen nur leicht betroffen"},"content":{"rendered":"

In den vergangenen Jahren haben zahlreiche L\u00e4nder weltweit autonom Industriez\u00f6lle abgeschafft. Dabei wurden vor allem die wirtschaftlichen Argumente diskutiert. In diesem Artikel beleuchten wir eine Frage, die in der Literatur weniger Aufmerksamkeit erhalten hat: die potenziellen Auswirkungen eines einseitigen Zollabbaus f\u00fcr Industrieg\u00fcter auf die k\u00fcnftige Verhandlungsmacht der Schweiz bei Gespr\u00e4chen \u00fcber Freihandelsabkommen (FHA). Bei einem autonomen Abbau von Importz\u00f6llen k\u00f6nnen diese in Verhandlungen \u00fcber k\u00fcnftige FHA nicht mehr als direktes Verhandlungspfand eingesetzt werden. In einer Studie im Auftrag des Staatssekretariats f\u00fcr Wirtschaft (Seco) haben wir deshalb die Auswirkungen eines Zollabbaus auf die k\u00fcnftige Verhandlungsposition der Schweiz untersucht (siehe Kasten<\/em>).[1]<\/a>
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\nDie vorhandene Literatur zu den Auswirkungen eines einseitigen Zollabbaus auf die Verhandlungsposition zeichnet kein einheitliches Bild. W\u00e4hrend einige Studien aufzeigen, dass Zollsenkungen spezifisch eingesetzt werden, um in Verhandlungen andere Zugest\u00e4ndnisse einzufordern, weist eine neuere Studie \u00fcber den schrittweisen Abbau der Importz\u00f6lle f\u00fcr Industrieg\u00fcter in Kanada (ab 2009) auf einen anderen Aspekt hin:[2]<\/a> Neue Freihandelsabkommen erlauben es Kanada, den Partnern die Nullz\u00f6lle vertraglich zuzusichern. Zusammen mit potenziellen Konzessionen in der Landwirtschaft und in zus\u00e4tzlichen Handelsbereichen erm\u00f6glicht dies Kanada weiterhin, attraktive Abkommen abzuschliessen. <\/p>\n

Potenzielle Handelspartner unterscheiden sich stark<\/h2>\n


\nIn unserer Untersuchung haben wir insgesamt die verbleibenden potenziellen Freihandelspartner der Schweiz betrachtet (siehe Abbildung 1<\/em>). F\u00fcr die Wirtschaftsstruktur dieser L\u00e4nder, mit denen die Schweiz bisher noch kein Freihandelsabkommen abgeschlossen hat, resultiert ein vielf\u00e4ltiges Bild: Bei L\u00e4ndern wie Pakistan und Myanmar dominiert die Landwirtschaft, bei anderen die verarbeitende Industrie (Algerien) oder der Dienstleistungssektor (USA).
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\nAuch bei der Marktgr\u00f6sse ist das Spektrum breit: Es reicht vom kleinen Inselstaat Mauritius bis zu den riesigen Volkswirtschaften Brasilien und USA. Welche Produkte gehandelt werden, ist je nach Handelspartner ebenfalls unterschiedlich. Dasselbe gilt f\u00fcr die Handelshemmnisse gegen\u00fcber Schweizer Waren: Der durchschnittlich angewendete Zoll variiert zwischen 1,6 Prozent (Mauritius) und fast 19 Prozent in Algerien. Stark unterscheiden sich schliesslich auch die Anzahl der bestehenden FHA der Handelspartner sowie das Ausmass der dabei eingegangenen Verpflichtungen. <\/p>\n

Abb. 1: Potenzielle FHA-Partner der Schweiz und deren eingegangene Verpflichtungen in aktuellen FHA<\/h3>\n


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\nAnmerkung: Dargestellt ist die Tiefe der Verpflichtungen pro Partner in den von ihnen abgeschlossenen FHA mit anderen Staaten. Diese variiert je nach Partner und Bereich (0 = Bereich nicht oder kaum abgedeckt in FHA; 1 = weitgehende Verpflichtungen bez\u00fcglich Marktzugang).<\/span>
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\nQuelle: Datenbank Desta \/ Die Volkswirtschaft<\/span>
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\nNeben den verbleibenden potenziellen Freihandelspartnern fokussierte die Studie auf G\u00fctergruppen, bei welchen ein autonomer Zollabbau die Verhandlungssituation beeinflussen k\u00f6nnte. Die Analyse f\u00fchrt zu drei Erkenntnissen: Erstens sind die Schweizer Z\u00f6lle auf Industrieg\u00fcter bereits sehr niedrig oder sogar null. Zweitens bildet der Textil- und Bekleidungssektor die wesentlichste Ausnahme.[3]<\/a> F\u00fcr mehrere potenzielle FHA-Partner wie Pakistan, Iran und Moldawien geh\u00f6ren diese Produkte zu den Kerninteressen. Drittens zeigt sich, dass es zus\u00e4tzlich Spitzenz\u00f6lle f\u00fcr wenige Produkte im Industriebereich gibt wie beispielsweise bei verkehrstechnischen Ausr\u00fcstungen oder einzelnen nicht elektrischen Ger\u00e4ten. Diese sind manchmal sehr hoch; die Importe dieser spezifischen Produkte in die Schweiz machen aber einen sehr geringen Anteil aus.
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\nDie noch bestehenden hohen Z\u00f6lle f\u00fcr diese wenigen Produkte lassen darauf schliessen, dass Z\u00f6lle auf Industrieg\u00fcter in zuk\u00fcnftigen Verhandlungen \u2013 trotz weniger verbleibender Verhandlungspartner und des insgesamt tiefen Zollniveaus \u2013 weiterhin eine relevante Verhandlungsmasse darstellen. So k\u00f6nnen hohe Z\u00f6lle auf einzelnen Produkten weiter reichende Auswirkungen auf die Produktionskette und die Preise f\u00fcr Endprodukte haben, wenn Zwischenprodukte der globalen Wertsch\u00f6pfungsketten betroffen sind. F\u00fcr eine kleine Zahl von Exportfirmen der potenziellen Partnerstaaten sind sie m\u00f6glicherweise sogar das gr\u00f6sste Hindernis beim Marktzugang. Aus wirtschaftspolitischer Sicht ist zudem zu bedenken: Um bei FHA-Verhandlungen den R\u00fcckhalt im eigenen Land zu erh\u00f6hen, heben ausl\u00e4ndische Regierungen zu Hause gerne Verhandlungserfolge hervor. Damit k\u00f6nnen sie sich die Unterst\u00fctzung der Exportindustrie sichern und mit dieser Allianz den Widerstand der Branchen brechen, die sich einem verst\u00e4rkten Wettbewerb durch (Schweizer) Importprodukte gegen\u00fcbersehen. <\/p>\n

Es gibt alternative Verhandlungstr\u00fcmpfe<\/strong><\/h2>\n


\nPotenzielle negative Auswirkungen auf die Verhandlungssituation der Schweiz aufgrund eines autonomen Zollabbaus f\u00fcr Industrieg\u00fcter k\u00f6nnen m\u00f6glicherweise durch andere Verhandlungstr\u00fcmpfe kompensiert werden. Im Folgenden nehmen wir vier Elemente unter die Lupe: <\/p>\n