{"id":109470,"date":"2017-06-22T16:39:40","date_gmt":"2017-06-22T16:39:40","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2017\/06\/frey-05-2017fr\/"},"modified":"2023-08-23T23:05:59","modified_gmt":"2023-08-23T21:05:59","slug":"frey-05-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2017\/06\/frey-05-2017\/","title":{"rendered":"24-Stunden-Betagtenbetreuung: Welche Regeln sind n\u00f6tig?"},"content":{"rendered":"

Die Arbeitsbedingungen von Betreuerinnen in der 24-Stunden-Betagtenpflege \u2013 insbesondere die Arbeits- und Ruhezeiten \u2013 sind aktuell rechtlich nicht verbindlich geregelt: Private Haushalte sind dem Arbeitsgesetz nicht unterstellt, und zwingende Vorgaben gibt es nur bez\u00fcglich des Mindestlohns. Die \u00fcberwiegende Mehrheit der Betreuenden sind sogenannte Pendelmigrantinnen. Damit sind Frauen gemeint, die im Wochen- oder Monatsrhythmus zwischen ihrem Heimatland und der Betreuungst\u00e4tigkeit in der Schweiz \u00abpendeln\u00bb (siehe Kasten<\/em>).
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\nDie grosse Frage ist: Was z\u00e4hlt als Arbeitszeit, und wie ist die Pr\u00e4senzzeit zu bewerten? Mit Pr\u00e4senz ist diejenige Zeit gemeint, in welcher die Betreuerinnen auf Abruf zur Verf\u00fcgung stehen. In den Vertr\u00e4gen wird zwar oftmals eine Wochenarbeitszeit von beispielsweise 40 Stunden vereinbart, was der Realit\u00e4t der 24-Stunden-Betreuung jedoch meist in keiner Weise entspricht. Vielmehr herrscht punkto Arbeitszeiten eine grosse Heterogenit\u00e4t und teilweise f\u00fchrt eine \u00abRund-um-die-Uhr-Bereitschaft\u00bb zu prek\u00e4ren Arbeits- und Wohnsituationen der Migrantinnen.
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\nDennoch: F\u00fcr Klienten, Angeh\u00f6rige wie auch f\u00fcr die Betreuerinnen ist die 24-Stunden-Betreuung ein sinnvolles und erw\u00fcnschtes Modell. Es stellt sich daher die Frage, wie eine Verbesserung der Arbeitsbedingungen erreicht werden kann, ohne dass die 24-Stunden-Betreuung verunm\u00f6glicht wird. Dieser Herausforderung hat sich das Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco) gest\u00fctzt auf ein Postulat 2015 angenommen und in Zusammenarbeit mit weiteren Bundes\u00e4mtern Vorschl\u00e4ge zur Verbesserung der rechtlichen Situation der Pendelmigrantinnen erarbeitet.[1]<\/a>
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\nDie Vorschl\u00e4ge wurden anschliessend einer Regulierungsfolgenabsch\u00e4tzung (RFA) unterzogen.[2]<\/a> In dieser Ex-ante-Evaluation pr\u00fcfte das Basler Forschungs- und Beratungsunternehmen B,S,S. im Auftrag des Seco Kosten, Nutzen und m\u00f6gliche unbeabsichtigte Effekte einer vorgesehenen Regulierung auf die betroffenen Akteure und die Gesamtwirtschaft. <\/p>\n

Markt w\u00e4chst dynamisch<\/strong><\/h2>\n


\nVon einer allf\u00e4lligen Regulierung w\u00e4ren haupts\u00e4chlich drei Gruppen betroffen: Erstens die Betreuerinnen, zweitens die Betreuten und drittens die Anbieter der Dienstleistung, welche als Arbeitsvermittler oder \u2013 was h\u00e4ufiger der Fall ist \u2013 als Personalverleiher die Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnisse organisieren. Daneben rekrutieren die Haushalte auch direkt, zum Beispiel \u00fcber informelle Netzwerke.
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\nDie Zahl der Migrantinnen, die in der Schweiz in der 24-Stunden-Betreuung t\u00e4tig sind, liegt sch\u00e4tzungsweise zwischen 5000 und 30\u2019000 Personen, realistisch sind wohl rund 10’000 Pendelmigrantinnen. Genau beziffern l\u00e4sst sich die Zahl nicht, da die offiziellen Daten zu den Zuwanderungen nicht gen\u00fcgend differenziert sind. Zudem fehlen ungemeldete Personen in den offiziellen Statistiken.
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\nDa sich \u00fcblicherweise zwei Frauen, die sich beispielsweise alle vier Wochen abwechseln, einen Betreuungsjob teilen, kann die Anzahl Klienten auf rund 5000 Personen gesch\u00e4tzt werden. Aktuell sind 63 Anbieter von 24-Stunden-Betreuung in der Schweiz t\u00e4tig.[3]<\/a> \u00dcberraschend ist, dass 11 Firmen, die Arbeitnehmende aus dem Ausland vermitteln oder verleihen, keinen Sitz in der Schweiz haben \u2013 wenngleich dies rechtlich nicht zul\u00e4ssig ist.
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\nDiese Sch\u00e4tzungen sind Momentaufnahmen in einem stark wachsenden Markt. Aufgrund der demografischen Entwicklung wird die Zahl der pflegebed\u00fcrftigen, \u00e4lteren Personen bis ins Jahr 2030 vermutlich um knapp die H\u00e4lfte steigen \u2013 wodurch auch die Nachfrage nach Betreuungspersonal steigt. <\/p>\n

F\u00fcnf Instrumente \u2013 drei Varianten <\/strong><\/h2>\n


\nDie L\u00f6sungsvorschl\u00e4ge im Postulatsbericht, wie die Arbeitsbedingungen der Betreuerinnen verbessert werden k\u00f6nnen, umfassen f\u00fcnf Instrumente: <\/p>\n