{"id":115083,"date":"2015-10-26T07:51:41","date_gmt":"2015-10-26T07:51:41","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/10\/2015-11-frieden\/"},"modified":"2023-08-23T23:12:03","modified_gmt":"2023-08-23T21:12:03","slug":"2015-11-frieden","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2015\/10\/2015-11-frieden\/","title":{"rendered":"Partnerin oder Konkurrentin der Weltbank?"},"content":{"rendered":"

Aus chinesischer Sicht ist die Asiatische Infrastrukturinvestmentbank (AIIB) ein notwendiger Baustein, um der aufstrebenden Wirtschaftsmacht in der multilateralen Entwicklungsarchitektur eine aktivere Pr\u00e4senz einzur\u00e4umen. Die AIIB wird zweifellos die Landschaft der multilateralen Entwicklungsbanken bereichern: Sie wird einerseits als neue Konkurrentin agieren \u2013 haupts\u00e4chlich gegen\u00fcber der Asiatischen Entwicklungsbank[1]<\/a>\u00a0\u2013, was solide vorbereitete Investitionsprojekte, qualifiziertes Personal oder Mobilisierung von Drittmitteln betrifft.
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\nAndererseits wird sie bei Einhaltung hoher und harmonisierter Qualit\u00e4tsstandards die bestehenden Entwicklungsbanken auch st\u00e4rken k\u00f6nnen, sei es durch gemeinsame Finanzierungen von Infrastrukturgrossprojekten oder durch geb\u00fcndelte Politikberatung. Die Etablierung der AIIB sollte die Weltbank[2]<\/a>\u00a0(siehe Tabelle<\/em>) motivieren, laufende Reformen zu intensivieren. <\/p>\n

Die f\u00fcnf Institutionen der Weltbankgruppe<\/h3>\n

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Internationale Bank f\u00fcr Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD)<\/td>\n

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Internationale Entwicklungsorganisation (IDA)<\/td>\n

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Internationale Finanzkorporation (IFC)<\/td>\n

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Multilaterale Investitionsgarantie-Agentur (Miga)<\/td>\n

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Internationales Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten (ICSID)<\/td>\n


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vergibt Kredite zu marktnahen Konditionen an Entwicklungsl\u00e4nder mit mittlerem Einkommen<\/td>\n

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vergibt langfristige zinslose Kredite und Zusch\u00fcsse an die \u00e4rmsten Entwicklungsl\u00e4nder<\/td>\n

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f\u00f6rdert die Privatwirtschaft in Entwicklungs- und Schwellenl\u00e4ndern durch Darlehen, Kapitalbeteiligungen und andere Finanzierungsprodukte zu kommerziellen Bedingungen, bietet Beratungsleistungen an<\/td>\n

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f\u00f6rdert ausl\u00e4ndische Direktinvestitionen in Entwicklungsl\u00e4ndern durch Garantien zur Absicherung von nicht kommerziellen Risiken, bietet Investitionsberatung an<\/td>\n

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schlichtet Investitionsstreitigkeiten zwischen Regierungen und ausl\u00e4ndischen Investoren, bietet Beratung an<\/td>\n


\n<\/tr>\n


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\nQuelle: Deutsches Bundesministerium f\u00fcr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung \/ Die Volkswirtschaft<\/span> <\/p>\n

Entwicklungsbanken sind auf China angewiesen<\/h2>\n


\nChina erzeugt die h\u00f6chsten globalen Leistungsbilanz\u00fcbersch\u00fcsse und ist somit der bedeutendste globale Sparer. Das Land absorbiert ungef\u00e4hr 50 Prozent der weltweiten Rohstoffproduktion und investiert im Ausland bilateral und multilateral gewaltige Summen wie etwa in den Bau eines neuen Schiffswegs durch Nicaragua als Konkurrenz zum Panamakanal. Es \u00fcbernimmt zudem in den meisten wichtigen internationalen Verhandlungen eine F\u00fchrungsposition f\u00fcr Entwicklungsl\u00e4nder. Mit anderen Worten: China ist zu einem zentralen Entwicklungsakteur geworden. Kein einziges der in diesem Jahr vereinbarten UNO-Ziele der nachhaltigen Entwicklung[3]<\/a>\u00a0wird ohne die Unterst\u00fctzung Chinas, seiner Finanzen und seiner Unternehmungen erreicht werden.
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\nChina hat verstanden, dass es einen Teil seiner \u00dcbersch\u00fcsse via multilaterale Kan\u00e4le einsetzen muss, will es seine Legitimit\u00e4t als Entwicklungskraft in Asien, Afrika und Lateinamerika st\u00e4rken. China hat ebenfalls begriffen, dass es Richtung Einhaltung internationaler Standards und Investitionspolitiken steuern muss. Im Gegensatz zur weniger ausgewogenen Brics-Bank[4]<\/a>\u00a0ist die AIIB geeignet, diesen Anspruch Chinas umzusetzen. Die breite Einladung von Gr\u00fcndungsmitgliedern zur Konstituierung und Kapitalisierung der AIIB sowie der laufende Dialog mit multilateralen Organisationen wie der Weltbank bei der Gestaltung des Regelwerks der AIIB sind in diesem Kontext zu verstehen.
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\nDas System der multilateralen Entwicklungsbanken ist darauf angewiesen, in einem kollektiven Effort die gr\u00f6sste Volkswirtschaft der Welt in vollwertiger Form einzuspannen. Nicht zuletzt, da die Asiatische Entwicklungsbank aus politischen Gr\u00fcnden nicht in der Lage war, sich den Realit\u00e4ten des neuen China anzupassen.
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\nAus Sicht der Weltbank ist ein gutes Verh\u00e4ltnis mit dem neuen Akteur zentral. Denn sie ist eng mit China verflochten, sei es im Beschaffungswesen f\u00fcr Infrastrukturg\u00fcter, wo das asiatische Land der mit Abstand wichtigste Lieferant ist, oder in der gemeinsamen Finanzierung von Programmen der Internationalen Finanzkorporation (IFC). Die Weltbank hat somit an einer Konfrontation kein Interesse und wird versuchen, die chinesische Initiative im multilateralen System zu integrieren.
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\nSpannungen sind mit der Ankunft eines neuen Akteurs normal. Ein neues Gleichgewicht und effiziente Formen der Kooperation zwischen den Entwicklungsbanken werden sich ergeben. <\/p>\n

Globalisierung verlangt ein neues Rollenverst\u00e4ndnis von der Weltbank<\/h2>\n


\nDie Weltbank hat sich in den sieben Jahrzehnten seit ihrer Gr\u00fcndung 1944 in Bretton Woods als wegweisende multilaterale Entwicklungsbank etabliert. Sie hat sich agil gezeigt und sich vom urspr\u00fcnglichen Auftrag des Wiederaufbaus der kriegsversehrten L\u00e4nder der Armutsreduktion hingewandt.
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\nInstrumentenmix und Organisation hat die Weltbankgruppe kontinuierlich neuen Anforderungen angepasst. So wurde im Jahr 1988 die multilaterale Investitionsgarantie-Agentur (Miga) gegr\u00fcndet, welche politische Risiken f\u00fcr Privatinvestitionen absichert. Seit den Neunzigerjahren f\u00f6rdert die Weltbank zudem die Transition in Osteuropa. Ihr Kerngesch\u00e4ft \u2013 die langfristige Finanzierung \u00f6ffentlicher Basisinfrastruktur \u2013 blieb jedoch \u00fcber die ganze Zeit bestehen: Auch heute noch macht es rund 70 Prozent des Portfolios aus, wobei das Schwergewicht auf den drei Sektoren Transport, Energie und Wasser liegt.
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\nDank Fachkompetenz, globaler Reichweite und Pr\u00e4senz nimmt die Weltbank in den Partnerl\u00e4ndern eine F\u00fchrungsrolle bei dringenden Entwicklungsherausforderungen ein. In den letzten 15 Jahren hat die Weltbank vermehrt thematische oder geografische Entwicklungsfonds initiiert und verwaltet, welche mit Drittmitteln h\u00e4ufig von bilateralen Gebern finanziert werden. Heute arbeiten \u00fcber ein Drittel der weltweit 15\u2019000 Mitarbeitenden der Weltbank unter solchen Treuhandfonds. Insgesamt weisen die rund 800 Fonds im Portfolio der Weltbank einen Wert von 45 Milliarden Dollar auf.
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\nDie Weltbank bew\u00e4hrte sich als multilaterales Instrument zur Bereitstellung globaler \u00f6ffentlicher G\u00fcter etwa im Klimaschutz, der Ern\u00e4hrungssicherheit, der Entschuldung der \u00e4rmsten L\u00e4nder oder k\u00fcrzlich der Bew\u00e4ltigung der Ebolaepidemie in Westafrika. Zudem f\u00f6rdert sie mit der IFC-Agentur den Privatsektor in Entwicklungsl\u00e4ndern auf eine innovative und gleichzeitig profitable Art.
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\nDennoch ist die Weltbank gefordert. Will sie Schritt halten mit der aussergew\u00f6hnlichen Dynamik der Globalisierung, muss sie ihr Rollenverst\u00e4ndnis anpassen. So dominieren nach wie vor die traditionellen Geberl\u00e4nder die Aktion\u00e4rsstruktur \u2013 allen voran die USA, Japan und die Europ\u00e4er. Die USA sind dabei nicht bereit, ihre Sperrminorit\u00e4t von mehr als 15 Prozent Kapitalanteil aufzugeben. Stark wachsende Schwellenl\u00e4nder wie China, Indien oder Indonesien bleiben somit deutlich untervertreten.
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\nKommt hinzu, dass das Pr\u00e4sidentenamt der Weltbank traditionell den USA zugesprochen wird und dasjenige im Internationalen W\u00e4hrungsfonds (IMF) Europa. Es erstaunt nicht, dass von den 25 Exekutivdirektoren der Weltbank gegenw\u00e4rtig fast ein Drittel vom \u00abAlten Kontinent\u00bb stammt.[5]<\/a>\u00a0Die Suche nach einer aktualisierten, ausgewogenen Formel zur Festlegung der Kapitalanteile ist im Gange. <\/p>\n

Von der Bank zum Beratungsinstitut<\/h2>\n


\nAnders als in den Dekaden nach dem Zweiten Weltkrieg ist die Weltbank l\u00e4ngst nicht mehr die einzige oder prim\u00e4re Finanzierungsquelle f\u00fcr Entwicklungsl\u00e4nder. Selbst \u00e4rmere L\u00e4nder k\u00f6nnen heute auf ein breites Spektrum weiterer Finanzierungsquellen wie regionale und nationale Entwicklungsbanken, private Hilfswerke, ausl\u00e4ndische Direktinvestitionen oder \u00f6ffentlich-private Partnerschaften zur\u00fcckgreifen. Zudem sind die Steuereinnahmen in den meisten Entwicklungsl\u00e4ndern gestiegen, und schliesslich k\u00f6nnen solche Staaten leichter Schulden an den privaten Kapitalm\u00e4rkten aufnehmen als fr\u00fcher. Das Weltbank-Programm finanziert somit meist nur noch wenige Prozente am Staatshaushalt der Entwicklungsl\u00e4nder.
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\nWie kann die Weltbank ihre Relevanz verst\u00e4rken? Als Alternativen hierzu steht entweder eine substanzielle Kapitalaufstockung oder eine \u00c4nderung des Gesch\u00e4ftsmodells zur Wahl: weg von einer Entwicklungsbank hin zu einer Beratungsinstitution, welche Politikberatung samt angewandter Umsetzung betreibt und dabei Mittel anderer Akteure mobilisiert, verwaltet und optimal b\u00fcndelt. Die Weltbank hat sich effektiv stark in diese Richtung bewegt und ist heute ein Hybrid zwischen den beiden Modellen. Sie fungiert erfolgreich als Katalysator f\u00fcr einheimisches und internationales Kapital, nach dem Motto \u00abfrom billions to trillions\u00bb.
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\nIm neuen Millennium ist die Zweiteilung in Entwicklungs- und Industriel\u00e4nder zudem \u00fcberholt. Diese Definition bildet bei der Weltbank jedoch immer noch die Basis f\u00fcr Gouvernanzfragen und Kreditzugang. Gerade die Schwellenl\u00e4nder, allen voran China, stellen die Glaubw\u00fcrdigkeit und die Effektivit\u00e4t des multilateralen Systems auf die Probe: Sie selbst beanspruchen immer noch (knappe) Entwicklungsgelder, beteiligen sich aber nur z\u00f6gerlich als Geber konzessioneller Mittel. Das aktuelle Zweikategoriensystem droht nicht nur in der Weltbank Blockaden zu verursachen, sondern hat sich auch in anderen multilateralen Prozessen als \u00e4usserst hinderlich, aber ebenso hartn\u00e4ckig entpuppt, allen voran in den UNO-Klimaverhandlungen.
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\nEine Revision dieser Aspekte w\u00fcrde die Akzeptanz und die Schlagkraft der multilateralen Entwicklungsfinanzierung und insbesondere der zur Weltbank geh\u00f6renden\u00a0Internationalen Entwicklungsorganisation (IDA) weiter erh\u00f6hen. Die Gr\u00fcndung der AIIB wird es China erlauben, multilateral eine aktivere Rolle mit st\u00e4rkerer Verantwortung einzunehmen. Gleichzeitig sollte die Weltbank dadurch motiviert sein, die erw\u00e4hnten Strategiefragen konsequent voranzutreiben. <\/p>\n

AIIB respektiert Umwelt- und Sozialstandards<\/h2>\n


\nDie AIIB wird bei der Kreditvergabe ein allen Entwicklungsbanken bekanntes Problem antreffen: W\u00e4hrend der Investitionsbedarf f\u00fcr Infrastrukturen in Entwicklungsl\u00e4ndern beinahe unbegrenzt ist \u2013 f\u00fcr Asien sch\u00e4tzt man \u00fcber 700 Milliarden Franken j\u00e4hrlich \u2013, sind konkrete Projekte, welche allen Standards einer Entwicklungsbank gen\u00fcgen, \u00e4usserst limitiert.
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\nAnf\u00e4nglich war bef\u00fcrchtet worden, die AIIB k\u00f6nnte durch ein Unterlaufen der Umwelt- und Sozialstandards Projekte von der Weltbank \u00ababwerben\u00bb und deren Nachhaltigkeitsbem\u00fchungen torpedieren. Gl\u00fccklicherweise zeigen alle bisherigen Schritte der neuen Akteurin: Die AIIB will ein System von zeitgem\u00e4ssen Umwelt- und Sozialstandards aufgleisen, welches sich eng an demjenigen der Weltbank orientiert. Dies gilt auch f\u00fcr die AIIB-Politik bez\u00fcglich Beschaffungswesen oder Informationszugang. Solche harmonisierten Standards erleichtern somit die gemeinsame Abkl\u00e4rung und Finanzierung von grossen Infrastrukturvorhaben im Verbund mit anderen Entwicklungsbanken, ein explizites Bestreben der AIIB.
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\nAnders als die Weltbank verfolgt die AIIB bewusst eine extrem schlanke Gouvernanzstruktur, welche beispielsweise keinen st\u00e4ndigen Verwaltungsrat vorsieht. Dem Vorteil der geringeren Kosten steht jedoch der Nachteil schw\u00e4cherer Verankerung bei den Mitgliedsl\u00e4ndern gegen\u00fcber. Betreffend Personalressourcen wird weiter zu beobachten sein, ob die AIIB gezielt Topkader der Weltbank abwirbt, um einen raschen und professionellen Start zu garantieren. Grunds\u00e4tzlich d\u00fcrfte es f\u00fcr die AIIB aufgrund sprachlicher und anderer Barrieren (wie Image und Lebensqualit\u00e4t in Peking) schwieriger als f\u00fcr die Bretton-Woods-Institutionen sein, ausl\u00e4ndische Fachkr\u00e4fte anzuziehen.
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\nDie Mobilisierung von Drittmitteln durch die Weltbank wird hingegen tangiert, falls die AIIB in diesem Gebiet eine aggressive Strategie verfolgen sollte. Privatbanken, Pensionskassen oder Staatsfonds, welche parallel zu IFC-Agentur investieren, entscheiden gewinnorientiert und weniger aufgrund politischer Priorit\u00e4ten f\u00fcr Washington oder Peking. Solche Geldgeber werden sich vermehrt der AIIB hinwenden, falls deren Investitionen mehr Rendite versprechen.
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\nWird es der AIIB daneben gelingen, neue Kan\u00e4le f\u00fcr Drittmittel aus China zu \u00f6ffnen \u2013 finanzkr\u00e4ftige Staatsunternehmen oder die mittlerweile zahlreichen chinesischen Million\u00e4re als Entwicklungssponsoren? Auch das w\u00e4re durchaus vorstellbar. <\/p>\n

St\u00e4dte und Provinzen als potenzielle Kunden<\/h2>\n


\nAls Zielgruppen f\u00fcr die AIIB bieten sich insbesondere St\u00e4dte, Provinzen und deren Versorgungsbetriebe an, da die Weltbank diese Kunden, die h\u00e4ufig \u00fcber keine Staatsgarantien verf\u00fcgen, nur teilweise abdeckt: W\u00e4hrend die Internationale Bank f\u00fcr Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD) auf nationale Regierungen ausgerichtet ist, liegt der Hauptfokus der IFC auf dem\u00a0Privatsektor. Sollte es der AIIB also gelingen, diese strategische L\u00fccke zu f\u00fcllen, w\u00fcrde dies die multilaterale Landschaft perfekt erg\u00e4nzen. Hierzu ist anzumerken, dass ein Grossteil aller Infrastrukturen weltweit auf subnationaler Ebene finanziert und erstellt wird und die Anzahl potenzieller Kunden in L\u00e4ndern wie China, Indien oder Indonesien bemerkenswert hoch ist.
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\nSchliesslich werden Weltbank und AIIB auch bei der Abstimmung mittelfristiger L\u00e4nderprogramme oder im Politikdialog mit Partnerregierungen kooperieren m\u00fcssen. Eine konzertierte Politikberatung kann deren Glaubw\u00fcrdigkeit und Wirkung wesentlich erh\u00f6hen \u2013 widerspr\u00fcchliche Empfehlungen der Entwicklungspartner dagegen neutralisieren sich oder stiften Verwirrung.
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\nDank ihrer Fachkompetenz wird sich die AIIB zweifellos als qualifizierte Akteurin etablieren und die Themenf\u00fchrerschaft f\u00fcr dringende regionale Herausforderungen und f\u00fcr spezifische Initiativen suchen. Sie wird dabei eher mit der Asiatischen Entwicklungsbank als mit der Weltbank in Konkurrenz stehen. Denn die Weltbank geniesst nicht nur den Vorteil, dass sie viele Themenfelder bereits erfolgreich besetzt. Sondern als globale Institution ist sie auch pr\u00e4destiniert f\u00fcr die Umsetzung einer globalen Agenda, wie der UNO-Ziele der nachhaltigen Entwicklung. <\/p>\n

Konkurrenz belebt das Gesch\u00e4ft<\/h2>\n


\nDennoch wird die AIIB regelm\u00e4ssig auch im Wettbewerb zur Weltbank stehen. Zentral ist, dass diese Konkurrenz fair bleibt, indem sie sich der Einhaltung internationaler Standards verpflichtet. Dies scheint nach aktuellem Stand der Debatte die Ambition der AIIB. Unter dieser Pr\u00e4misse trifft auf die Entwicklungsbanken zu, was auch in der Privatwirtschaft gilt: Konkurrenz belebt das Gesch\u00e4ft. Das Motto der AIIB \u00ablean, clean and green\u00bb passt interessanterweise in vielerlei Hinsicht auch zu\u00a0laufenden Reformprozessen innerhalb der Weltbank.
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\nDie Schweiz sollte sich in beiden Institutionen, der Weltbank und der AIIB, aktiv f\u00fcr die Einhaltung harmonisierter Standards und f\u00fcr eine fruchtbare Zusammenarbeit einsetzen. Sie wird darauf achten m\u00fcssen, dass der mit fast 30 Prozent Kapitalanteil dominierende Sitzstaat China die AIIB nicht instrumentalisiert: Die Investitionsentscheide m\u00fcssen prim\u00e4r der Armutsreduktion und nicht geopolitischen Zwecken dienen. Und: Die AIIB sollte gezielt Wissen und Finanzen des Privatsektors mobilisieren anstelle rein staatlicher Infrastrukturmodelle chinesischer Pr\u00e4gung. All dies sollte erlauben, dass die AIIB unter dem Strich das System der multilateralen Entwicklungsbanken st\u00e4rkt.<\/p>\n

  1. Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) z\u00e4hlt 67 Mitglieder, darunter China, die USA und die Schweiz. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Mit Weltbank ist im Folgenden die gesamte Weltbankgruppe gemeint; die einzelnen Unterorganisationen werden mit dem K\u00fcrzel genannt. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Sustainable Development Goals. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. New Development Bank (NDB), gegr\u00fcndet am 15. Juli 2014 von Brasilien, Russland, Indien, China und S\u00fcdafrika. Die Kapitalisierung und die Gouvernanzstruktur der NDB sind einseitig auf diese f\u00fcnf Schwellenl\u00e4nder ausgerichtet. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. England, Frankreich, Deutschland, Italien, Holland, Belgien, Finnland und Schweiz. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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