{"id":116635,"date":"2015-04-07T21:18:35","date_gmt":"2015-04-07T21:18:35","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/04\/leconomie-souterraine-recule-en-suisse\/"},"modified":"2023-08-23T23:14:22","modified_gmt":"2023-08-23T21:14:22","slug":"schattenwirtschaft-in-der-schweiz-geht-zurueck","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2015\/04\/schattenwirtschaft-in-der-schweiz-geht-zurueck\/","title":{"rendered":"Schattenwirtschaft in der Schweiz geht zur\u00fcck"},"content":{"rendered":"<p>In den letzten Jahren ist die Bek\u00e4mpfung der Schattenwirtschaft und der Steuerhinterziehung vermehrt in den Fokus der Politik ger\u00fcckt. Deren Erfassung ist naturgem\u00e4ss schwierig, da die Aktivit\u00e4ten darauf abzielen, im Verborgenen zu bleiben. Um Massnahmen zur St\u00e4rkung der Steuermoral m\u00f6glichst effizient zu gestalten, ist es wichtig, relativ genaue Informationen \u00fcber Ausmass und Struktur der Schattenwirtschaft und der Steuerhinterziehung zu ermitteln. Auch sind die Daten von gesellschafts- und wirtschaftspolitischer Bedeutung. So kann eine zunehmende Schattenwirtschaft aus gesellschaftlicher Sicht Ausdruck einer erh\u00f6hten Unzufriedenheit mit dem Staat sein. Finanzpolitisch verringert sie die Steuer- und die Sozialversicherungsbasis.<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> Die in der Literatur oft genannten Methoden zur Messung des Ausmasses der Schattenwirtschaft oder der Steuerhinterziehung k\u00f6nnen in Makro- und Mikromethoden unterschieden werden (siehe <em>Kasten und Tabelle<\/em>).<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nObwohl einzelne Sch\u00e4tzungen zur H\u00f6he der nicht versteuerten Verm\u00f6gen auf Kantonsebene bis ins 19. Jahrhundert zur\u00fcckreichen<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>, sind f\u00fcr die Schweiz insgesamt nur wenige Zahlen vorhanden. Die seit den 1970er-Jahren erstellten Sch\u00e4tzungen zur H\u00f6he der nicht versteuerten Verm\u00f6gen wurden fast ausschliesslich aufgrund der nicht zur\u00fcckgeforderten Verrechnungssteuer berechnet. Sie variieren mit 40 Mrd. Franken bis \u00fcber 500 Mrd. Franken erheblich.<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a> Hinsichtlich nicht deklarierter Einkommen ging der Bundesrat in seinem Bericht im Jahr 1962 davon aus, dass \u201edie Differenz zwischen dem Sollbetrag gem\u00e4ss Volkseinkommensrechnung und steuerlich erfasstem Einkommen [\u2026] mindestens 2 Milliarden Franken betragen d\u00fcrfte\u201c.<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a> Sp\u00e4tere Vergleiche der aggregierten Einkommen gem\u00e4ss Steuerstatistiken versus Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung (VGR) weisen je nach Kanton und Jahr Differenzen zwischen rund 13% und 35% aus.<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>&#13;<\/p>\n<h2><strong>Prognose: Schattenwirtschaft in der Schweiz sinkt im laufenden Jahr<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nWeitaus mehr Sch\u00e4tzungen liegen zum Ausmass der Schattenwirtschaft vor. Diese beruhen oft auf einer Makro-Indikatoren-Methode (siehe <em>Kasten<\/em>).<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a> Nachdem das Ausmass der gesch\u00e4tzten Schattenwirtschaft in der Schweiz \u00fcber eine l\u00e4ngere Periode hinweg angestiegen war, wurde zwischen 2004 und 2005 erstmals ein R\u00fcckgang von 9,5% auf 9,1% des BIP beobachtet. Bis 2008 folgte eine weitere Reduktion auf 8,0% des BIP, bevor diese infolge der Wirtschaftskrise wieder leicht anstieg. Ausgehend von den aktuellen Prognosen, wird auch f\u00fcr das Jahr 2015 mit einem R\u00fcckgang der Schattenwirtschaft auf 6,5% des BIP (auf 30,7 Mrd. Franken) gerechnet. Damit bleibt die Schweiz im unteren Drittel der OECD-L\u00e4nder (siehe <em>Abbildung<\/em>). Die Schweiz hat im OECD-Vergleich eine sehr niedrige Steuerbelastung, und in vielen Bereichen ist sie auch weniger reguliert.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"&quot;text__graphic-title&quot; text__graphic-title\">Gr\u00f6sse der Schattenwirtschaft in 21 OECD-L\u00e4ndern f\u00fcr 2015<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"legacy_chart chart--normal\" id=\"chart_95948_de\"><\/div>\n        \n<script>\n        $(function () {\n            $('#chart_95948_de').highcharts({\n                chart: {\n                    type: 'bar',\n\t\t\t\t    style: {\n\t\t\t\t\t\tfontFamily: 'IBM Plex Sans Condensed, sans-serif',\n\t\t\t\t\t\tfontSize: '15px',\n\t\t\t\t    },\n                },\n                title: {\n                    text: ''\n                },\n                xAxis: {\n                    title: { text: '' },\n                    categories: [\"USA\",\"Schweiz\",\"Neuseeland\",\"\\u00d6sterreich\",\"Japan\",\"Niederlande\",\"Grossbritannien\",\"Australien\",\"Kanada\",\"Irland\",\"D\\u00e4nemark\",\"Deutschland\",\"Frankreich\",\"Finnland\",\"OECD-21-Durchschnitt\",\"Norwegen\",\"Schweden\",\"Belgien\",\"Portugal\",\"Spanien\",\"Italien\",\"Griechenland\"],\n                },\n                yAxis: {\n                    title: { text: '%' },\n                },\n                plotOptions: {\n                    series: { borderWidth: 3 }\n                },\n                exporting: {\n                    sourceHeight: 600,\n                },\n                series: [{ name: 'Gr\u00f6sse in % des BIP',data: [5.9000000000000003552713678800500929355621337890625,6.5,8,8.199999999999999289457264239899814128875732421875,8.4000000000000003552713678800500929355621337890625,9,9.4000000000000003552713678800500929355621337890625,10.300000000000000710542735760100185871124267578125,10.300000000000000710542735760100185871124267578125,11.300000000000000710542735760100185871124267578125,12,12.199999999999999289457264239899814128875732421875,12.300000000000000710542735760100185871124267578125,12.4000000000000003552713678800500929355621337890625,12.5999999999999996447286321199499070644378662109375,13,13.199999999999999289457264239899814128875732421875,16.199999999999999289457264239899814128875732421875,17.60000000000000142108547152020037174224853515625,18.199999999999999289457264239899814128875732421875,20.10000000000000142108547152020037174224853515625,22.39999999999999857891452847979962825775146484375]}, ],\n\t\t\t\tcolors: [ '#327775', '#655c99', '#666666', '#4b8684', '#766ca4', '#999999', '#649795', '#887db1', '#cccccc', '#7ea8a7', '#9c92bf', '#e5e4e4', '#9bbcbc', '#b4a9ce', '#f6f4f4', '#bcd3d3', '#cdc5df' ]\n            });\n        });\n\t\t<\/script>\n    <div class=\"legacy_chart legacy_chart__print chart--normal\" id=\"chart_95948_de_p\"><\/div>\n        \n<script>\n        $(function () {\n            $('#chart_95948_de_p').highcharts({\n\t\t\t\tchart: {\n                    type: 'bar',\n\t\t\t\t    style: {\n\t\t\t\t\t\tfontFamily: 'IBM Plex Sans Condensed, sans-serif',\n\t\t\t\t\t\tfontSize: '15px',\n\t\t\t\t    },\n                },\n                title: {\n                    text: ''\n                },\n                xAxis: {\n                    title: { text: '' },\n                    categories: [\"USA\",\"Schweiz\",\"Neuseeland\",\"\\u00d6sterreich\",\"Japan\",\"Niederlande\",\"Grossbritannien\",\"Australien\",\"Kanada\",\"Irland\",\"D\\u00e4nemark\",\"Deutschland\",\"Frankreich\",\"Finnland\",\"OECD-21-Durchschnitt\",\"Norwegen\",\"Schweden\",\"Belgien\",\"Portugal\",\"Spanien\",\"Italien\",\"Griechenland\"],\n                },\n                yAxis: {\n                    title: { text: '%' },\n                },\n                plotOptions: {\n                    series: { borderWidth: 3 }\n                },\n                exporting: {\n                    sourceHeight: 600,\n                },\n                series: [{ name: 'Gr\u00f6sse in % des BIP',data: [5.9000000000000003552713678800500929355621337890625,6.5,8,8.199999999999999289457264239899814128875732421875,8.4000000000000003552713678800500929355621337890625,9,9.4000000000000003552713678800500929355621337890625,10.300000000000000710542735760100185871124267578125,10.300000000000000710542735760100185871124267578125,11.300000000000000710542735760100185871124267578125,12,12.199999999999999289457264239899814128875732421875,12.300000000000000710542735760100185871124267578125,12.4000000000000003552713678800500929355621337890625,12.5999999999999996447286321199499070644378662109375,13,13.199999999999999289457264239899814128875732421875,16.199999999999999289457264239899814128875732421875,17.60000000000000142108547152020037174224853515625,18.199999999999999289457264239899814128875732421875,20.10000000000000142108547152020037174224853515625,22.39999999999999857891452847979962825775146484375]}, ],\n\t\t\t\tcolors: [ '#327775', '#655c99', '#666666', '#4b8684', '#766ca4', '#999999', '#649795', '#887db1', '#cccccc', '#7ea8a7', '#9c92bf', '#e5e4e4', '#9bbcbc', '#b4a9ce', '#f6f4f4', '#bcd3d3', '#cdc5df' ]\n            });\n        });\n\t\t<\/script>\n    &#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nQuelle: Schneider (2015B)\/Die Volkswirtschaft&#13;<br \/>\n<span class=\"&quot;text__small text__legend\">Anmerkung: Als Methoden wurden die Bargeldnachfrage und das Mimic-Verfahren verwendet.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nAufgrund oben genannter Zahlen zur Schattenwirtschaft nun auf das Ausmass der Steuerhinterziehung zu schliessen, ist zwar verlockend, sollte jedoch vermieden werden: Obwohl es \u00dcberschneidungen zwischen den beiden Ph\u00e4nomenen gibt, sind R\u00fcckschl\u00fcsse nur sehr beschr\u00e4nkt m\u00f6glich.<a href=\"#footnote_8\" id=\"footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor\">[8]<\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDa es keine einzelne beste Methode gibt, um die H\u00f6he der Steuerausf\u00e4lle zu sch\u00e4tzen,<a href=\"#footnote_9\" id=\"footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor\">[9]<\/a> gilt es vielmehr einen wirksamen Gesamtrahmen zu erschaffen. Dieser sollte alle potenziellen Steuerzahler, alle potenziell zu versteuernden Aktivit\u00e4ten sowie alle Formen der steuerlichen Nichtkonformit\u00e4t erfassen, dabei jedoch \u00dcberlappungen der verschiedenen Komponenten vermeiden.<a href=\"#footnote_10\" id=\"footnote-anchor_10\" class=\"inline-footnote__anchor\">[10]<\/a> Folglich \u2013 und da jegliche Sch\u00e4tzungen im Idealfall als Ann\u00e4herungen zu betrachten und mit Vorsicht zu geniessen sind \u2013 sollten Makro-, Mikro- und Datenquellen-Methoden kombiniert werden. Dies gestattet, die resultierenden Zahlen auf Konsistenz hin zu \u00fcberpr\u00fcfen und die Steuerhinterziehung m\u00f6glichst vollst\u00e4ndig \u2013 im Rahmen des M\u00f6glichen \u2013 zu erfassen.<a href=\"#footnote_11\" id=\"footnote-anchor_11\" class=\"inline-footnote__anchor\">[11]<\/a> Die Tax-Gap-Sch\u00e4tzungen durch die Steuerbeh\u00f6rden in D\u00e4nemark<a href=\"#footnote_12\" id=\"footnote-anchor_12\" class=\"inline-footnote__anchor\">[12]<\/a>, Schweden<a href=\"#footnote_13\" id=\"footnote-anchor_13\" class=\"inline-footnote__anchor\">[13]<\/a>, Grossbritannien<a href=\"#footnote_14\" id=\"footnote-anchor_14\" class=\"inline-footnote__anchor\">[14]<\/a> und den USA<a href=\"#footnote_15\" id=\"footnote-anchor_15\" class=\"inline-footnote__anchor\">[15]<\/a> zeugen von der Relevanz, die Steuerl\u00fccke zu analysieren, und vom Nutzen, dabei mehrere Methoden zu kombinieren.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Messmethoden<\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<table>&#13;<\/p>\n<tbody>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"100%\"><span class=\"text__legend\">Makromethoden<\/span><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td>Makro-Indikatoren:&#13;<br \/>\neinzelner Indikator;&#13;<br \/>\nmonet\u00e4re Ans\u00e4tze;&#13;<br \/>\n\u2022 Elektrizit\u00e4tsverbrauch \/ Physikalischer-Input-Ansatz;&#13;<br \/>\n\u2022 Erwerbsquote;&#13;<br \/>\n\u2022 mehrere Indikatoren \/ Modellierung mit <em>multiple indicator multiple causes<\/em> (Mimic) \/ latente Sch\u00e4tzverfahren<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td style=\"vertical-align: top;\">Diskrepanzen basierend auf der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR):&#13;<br \/>\n\u2022 VGR versus Steuerdaten;&#13;<br \/>\n\u2022 VGR-Einkommensdaten versus VGR-Verwendungs- oder Produktionsdaten.<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td style=\"vertical-align: top;\">Weitere Makro-Diskrepanzen-Methoden&#13;<br \/>\nNicht zur\u00fcckgeforderte Verrechnungssteuer<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tbody>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/table>\n<p>&#13;<br \/>\n&nbsp;&#13;<\/p>\n<table>&#13;<\/p>\n<tbody>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td><span class=\"text__legend\">Mikromethoden<\/span><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td>Individuelle Steuerpr\u00fcfungen&#13;<br \/>\nUmfragen&#13;<br \/>\nMikro-Diskrepanzen-Methoden&#13;<br \/>\nIndikationen aufgrund des Konsumverhaltens<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td>Weitere Mikromethoden:&#13;<br \/>\n\u2022 Laborexperimente und kontrollierte Feldexperimente;&#13;<br \/>\n\u2022 Steueramnestien, Nach- und Strafsteuerverfahren.<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tbody>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/table>\n<p>&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\" style=\"font-size: 14px;\">Quelle: Schmutz (2015)<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Schaltegger und Schneider (2005).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Siehe z. B. Schneider und Enste (2000); Gemmell and Hasseldine (2012) und Schneider (2015a) f\u00fcr weitere Ausf\u00fchrungen zu den Methoden sowie Schmutz (2015) zu deren Anwendbarkeit im Falle der Schweiz.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Vgl. z. B. Cohn (1884, S. 22\/25).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Vgl. Bundesrat (1974); Howald (2010).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Bundesrat (1962, S. 1075).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Vgl. Feld and Frey (2004); siehe Schmutz (2015) f\u00fcr eine \u00dcbersicht zu den Sch\u00e4tzungen nicht deklarierter Verm\u00f6gen und Einkommen in der Schweiz.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Schneider (2015a, 2015b) kombiniert beispielsweise das MIMIC-Verfahren und den Bargeldansatz, um den Umfang der Schattenwirtschaft und dessen Entwicklung zu sch\u00e4tzen; siehe Schneider (2015a) f\u00fcr Ausf\u00fchrungen zu den beiden Methoden.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_8\" class=\"footnote--item\">Vgl. OECD (2002, S. 140-146).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_9\" class=\"footnote--item\">OECD (2008).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_10\" class=\"footnote--item\">IMF (2013).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_10\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_11\" class=\"footnote--item\">Schmutz (2015).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_11\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_12\" class=\"footnote--item\">Vgl. z. B. SKAT (2009).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_12\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_13\" class=\"footnote--item\">Vgl. Skatteverket (2008).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_13\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_14\" class=\"footnote--item\">Vgl. HM Revenue & Customs (2013).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_14\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_15\" class=\"footnote--item\">Vgl. Black et al. (2012).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_15\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>In den letzten Jahren ist die Bek\u00e4mpfung der Schattenwirtschaft und der Steuerhinterziehung vermehrt in den Fokus der Politik ger\u00fcckt. Deren Erfassung ist naturgem\u00e4ss schwierig, da die Aktivit\u00e4ten darauf abzielen, im Verborgenen zu bleiben. Um Massnahmen zur St\u00e4rkung der Steuermoral m\u00f6glichst effizient zu gestalten, ist es wichtig, relativ genaue Informationen \u00fcber Ausmass und Struktur der Schattenwirtschaft [&hellip;]<\/p>","protected":false},"author":4156,"featured_media":33407,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[66],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[228],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":4156,"seco_co_author":[2807,4102,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Volkswirtschaftslehre, Johannes Kepler Universit\u00e4t Linz, \u00d6sterreich","seco_author_post_occupation_fr":"D\u00e9partement d\u2019\u00e9conomie politique, universit\u00e9 Johannes Kepler de Linz (Autriche)","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":2807,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Prof. Dr., Direktor, Institut f\u00fcr Schweizer Wirtschaftspolitik (IWP) an der Universit\u00e4t Luzern","seco_co_author_post_occupation_fr":"Directeur, Institut de politique \u00e9conomique suisse (IWP) et professeur d\u2019\u00e9conomie politique, Universit\u00e9 de Lucerne"},{"seco_co_author":4102,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Doktorand am \u00d6konomischen Seminar der Universit\u00e4t Luzern und wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut f\u00fcr Finanzdienstleistungen Zug (IFZ) der Hochschule Luzern.","seco_co_author_post_occupation_fr":"Doctorant au s\u00e9minaire d\u2019\u00e9conomie de l\u2019universit\u00e9 de Lucerne et collaborateur scientifique \u00e0 l\u2019Institut des services financiers de Zoug (IFZ), rattach\u00e9 \u00e0 la Haute \u00e9cole de Lucerne"}],"short_title":"Schattenwirtschaft in der Schweiz geht zur\u00fcck","post_lead":"Die Schattenwirtschaft in der Schweiz ist im internationalen Vergleich tief. Neuste Zahlen zeigen: Im laufenden Jahr d\u00fcrfte sie weiter zur\u00fcckgehen. R\u00fcckschl\u00fcsse auf die Steuerhinterziehung lassen sich daraus aber kaum ableiten.","post_hero_image_description":"F\u00fcr das laufende Jahr wird von einem Umfang der Schattenwirtschaft in der Schweiz von 30,7 Mrd. Franken ausgegangen. Das entspricht rund 6,5% des BIP.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":[{"kasten_title":"Schwierige Wahl: Makro- oder Mikromethode?","kasten_box":"Makromethoden st\u00fctzen sich entweder auf aggregierte Daten, wie die Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung (VGR) und aggregierte Steuerdaten, oder auf beobachtbare makro\u00f6konomische Indikatoren. Mikromethoden basieren hingegen auf Individualdaten. Eine eindeutige Meinung bzw. ein eindeutiges Ergebnis, welche Methoden zu bevorzugen sind, gibt es in der Literatur nicht. Der Entscheid f\u00fcr eine oder mehrere Methoden h\u00e4ngt von diversen Faktoren ab: Welche Steuerart und welche Schattenwirtschaft steht im Fokus? Soll lediglich das Ausmass gesch\u00e4tzt werden, oder werden detaillierte Ergebnisse erwartet, beispielsweise zum Hintergrund der nicht gesetzeskonformen Steuerpflichtigen oder Schwarzarbeiter? Welche Daten und Mittel sind verf\u00fcgbar? Ein wichtiger Vorteil von <em>Mikromethoden<\/em> ist, dass diese Informationen zur Struktur der Schattenwirtschaft oder der Steuerhinterziehung liefern. Diese Detailliertheit geht jedoch oft mit wesentlich h\u00f6heren Kosten einher. Zahlreiche Autoren<sup>a<\/sup> bevorzugen unter den Mikromethoden zuf\u00e4llige, individuelle Steuerpr\u00fcfungen mit anschliessender Hochrechnung auf die Gesamtbev\u00f6lkerung, um das Ausmass der Einkommenshinterziehung zu sch\u00e4tzen. Ebenfalls spricht f\u00fcr diese Methode, dass Steuerpr\u00fcfungen zentraler Bestandteil von Tax-Gap-Sch\u00e4tzungen durch Steuerbeh\u00f6rden in D\u00e4nemark<sup>b<\/sup>, Grossbritannien<sup>c<\/sup> und den USA<sup>d<\/sup> sind. Von den <em>Makromethoden<\/em> sind neben dem Bargeldansatz und den latenten Sch\u00e4tzverfahren<sup>e<\/sup> auch die auf der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR) basierenden Diskrepanzenmethoden hervorzuheben. Bei der Anwendung des Bargeldansatzes und den latenten Sch\u00e4tzungsverfahren basieren die Sch\u00e4tzungen des Umfangs der Schattenwirtschaft meistens auf einer Kombination dieser beiden Methoden. Der \u201e<em>multiple indicator multiple causes\u201c-(Mimic)<\/em>-Ansatz geht von der Annahme aus, dass die Schattenwirtschaft eine nicht direkt beobachtbare, latente Gr\u00f6sse ist, die n\u00e4herungsweise aufgrund von quantitativ erfassbaren Ursachen (z. B. Steuerbelastung, Regulierungsdichte, Good Governance), im Schatten zu arbeiten, und Indikatoren (Bargeld pro Kopf, offizielle Arbeitszeit etc.), in denen sich Schattenwirtschaftsaktivit\u00e4ten widerspiegeln, berechnet werden kann. Da mit dem Mimic-Verfahren nur relative Gr\u00f6ssenordnungen der Schattenwirtschaft der einzelnen L\u00e4nder berechnet werden k\u00f6nnen, werden zur Umrechnung der Schattenwirtschaft in absolute Werte (in % des offiziellen BIP oder in Mrd. Geldeinheiten) Startwerte, die beispielsweise mithilfe des Bargeldverfahrens errechnet wurden, ben\u00f6tigt. Der <em>Bargeldeinsatz <\/em>fusst auf der Idee, dass die in der Schattenwirtschaft erbrachten Leistungen bar entlohnt werden und dass es mithilfe einer Bargeldnachfragefunktion gelingt, diese bar entlohnten Leistungen zu sch\u00e4tzen und das Volumen der Schattenwirtschaft zu berechnen. Bei den auf der VGR basierenden <em>Diskrepanzmethoden<\/em> wird beispielsweise Einkommen gem\u00e4ss VGR mit aggregiertem Einkommen gem\u00e4ss Steuerdaten verglichen. Die Anforderungen an die verf\u00fcgbaren Daten und an die Dokumentation f\u00fcr einen entsprechenden Abgleich sind hoch, und die Umsetzbarkeit muss im konkreten Fall gepr\u00fcft werden. Grunds\u00e4tzlich basiert diese Methode jedoch auf einer fundierten theoretischen Grundlage<sup>f<\/sup>. Auch die OECD<sup>g<\/sup> vertritt die Meinung, dass eine Differenz zwischen den Gesamteinkommen gem\u00e4ss Steuer- und VGR-Daten, welche nach Ber\u00fccksichtigung von statistischen und rechtlichen Unterschieden \u00fcbrig bleibt, auf die Schattenwirtschaft und die Steuerhinterziehung zur\u00fcckzuf\u00fchren ist.&#13;\n&#13;\n<sup>______&#13;\n(a)<\/sup> Vgl. z.B. Gemmell and Hasseldine (2012)&#13;\n<sup>(b)<\/sup> SKAT (2009).&#13;\n<sup>(c)<\/sup> IMF (2013).&#13;\n<sup>(d)<\/sup> Black et al. (2012)&#13;\n<sup>(e)<\/sup> Diese Methoden, wie andere, werden in Schneider (2015a) und in Schneider und Enste (2000) ausf\u00fchrlich dargestellt und einer kritischen Wirkung unterzogen.&#13;\n<sup>(f)<\/sup> Vgl. Schmutz (2015).&#13;\n<sup>(g)<\/sup> OECD (2002) S. 52."},{"kasten_title":"Literatur","kasten_box":"<ul>&#13;\n\t<li>Black, Theodore, Kim Bloomquist, Edward Emblom, Andrew Johns, Alan Plumley and Esmeralda Stuk (2012). Federal Tax Compliance Research: Tax Year 2006 Tax Gap Estimation, IRS Research, Analysis &amp; Statistics Working Paper.<\/li>&#13;\n\t<li>Bundesrat (1962). Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung zur Motion Eggenberger betreffend wirksamere Bek\u00e4mpfung der Steuerdefraudation (vom 25. Mai 1962), Bundesblatt, 114(23), 1057\u20131117.<\/li>&#13;\n\t<li>Bundesrat (1974). Kleine Anfrage Eggenberger vom 27. November 1973: Steuerdefraudation, Amtliches Bulletin der Bundesversammlung, 1, 17\/18.<\/li>&#13;\n\t<li>Cohn, Gustav (1884). Die Steuerreform im Kanton Z\u00fcrich und der Bundeshaushalt der Schweiz, Georg Schanz, separate Publikation Finanz-Archiv, 1(1), Stuttgart: J.G. Cotta\u2019schen Buchhandlung.<\/li>&#13;\n\t<li>Feld, Lars P. and Bruno S. Frey (2004). Illegal, Immoral, Fattening or What?: How Deterrence and Responsive Regulations Shape Tax Morale, Volkswirtschaftliche Beitr\u00e4ge, 26\/2004, Philipps-Universit\u00e4t Marburg.<\/li>&#13;\n\t<li>Gemmell, Norman and John Hasseldine (2012). The Tax Gap: A Methodological Review, Working Papers in Public Finance 09\/2012, Victoria University of Wellington.<\/li>&#13;\n\t<li>Howald, Stefan (2010). Eine ressentimentgeladene Einstellung provozieren. Kurzer Abriss \u00fcber Versuche, die einheimische Steuerhinterziehung in der Schweiz zu berechnen, <a href=\"http:\/\/www.stefanhowald.ch\/pdf\/texte\/11\/Denknetz_Steuerhinterziehung_Juni11.pdf\" target=\"_blank\">www.stefanhowald.ch<\/a> (21.08.2014).<\/li>&#13;\n\t<li>HM Revenue &amp; Customs (2013). Measuring Tax Gaps 2013 Edition: Tax Gap Estimates for 2011\u201312.<\/li>&#13;\n\t<li>IMF (2013). United Kingdom: Assessment of HMRC\u2019s Tax Gap Analysis, by Juan Toro, Kentaro Ogata, Eric Hutton and Selcuk Caner, IMF Country Report No. 13\/314.<\/li>&#13;\n\t<li>OECD (2002). Measuring the Non-Observed Economy: A Handbook, Paris.<\/li>&#13;\n\t<li>OECD (2008). Monitoring Taxpayers\u2019 Compliance: A Practical Guide Based on Revenue Body Experience, Final Report, Centre for Tax Policy and Administration (CTPA).<\/li>&#13;\n\t<li>Schaltegger Christoph A. und Schneider Friedrich (2005). Schattenwirtschaft: Ausmass, Gr\u00fcnde und Konsequenz f\u00fcr die Finanzpolitik, Arbeitspapier, Johannes-Kepler-Universit\u00e4t Linz; Eidgen\u00f6ssische Steuerverwaltung ESTV.<\/li>&#13;\n\t<li>Schmutz, Felix (2015). Measuring the Invisible: An Overview of and Outlook for Tax Non-Compliance Estimates and Measurement Methods for Switzerland, Preprint (February 2015), University of Lucerne.<\/li>&#13;\n\t<li>Schneider, Friedrich (2015a). Schattenwirtschaft und Schattenarbeitsmarkt: Die Entwicklungen der letzten 20 Jahre, in: Perspektiven der Wirtschaftspolitik, Band 16, Heft 1.<\/li>&#13;\n\t<li>Schneider, Friedrich (2015b). Der Einfluss der Wirtschaftslage auf die Schattenwirtschaft in Deutschland und anderen OECD-Staaten in 2015: Kein einheitliches Bild.<\/li>&#13;\n\t<li>Schneider, Friedrich und Enste, Dominik (2000). Shadow Economies: Sizes, Causes and Consequences, The Journal of Economic Literatur, 38\/1, pp. 77\u2013114.<\/li>&#13;\n\t<li>SKAT (2009). Compliance with Tax Rules by Businesses in Denmark: Tax year 2006.<\/li>&#13;\n\t<li>Skatteverket (2008). Tax Gap Map for Sweden: How Was It Created and How Can It Be Used?, Report 2008:1B, Swedish National Tax Agency.<\/li>&#13;\n<\/ul>"}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":116638,"main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":116642,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"11367","post_abstract":"Auf der Spur des Unsichtbaren: Dank Kenntnissen \u00fcber die Schattenwirtschaft und die Steuerhinterziehung kann die Politik mit gezielten Massnahmen Gegensteuer geben. Unsichtbares oder schwer Fassbares zu messen, ist aber anspruchsvoll. Im Idealfall werden f\u00fcr eine fundierte Analyse mehrere Methoden miteinander kombiniert. Aus umfassenden Resultatvergleichen k\u00f6nnen bessere Handlungsempfehlungen abgeleitet werden. Prognosen zur Schweiz zeigen: Im Jahr 2015 reduziert sich die Schattenwirtschaft voraussichtlich weiterhin leicht. Sie bewegt sich damit im unteren Drittel der OECD-Staaten. Aufgrund dieser Zahlen kann aber nur beschr\u00e4nkt auf das Ausmass der Steuerhinterziehung geschlossen werden.","magazine_issue":"20150501","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20150424","original_files":null,"external_release_for_author":"20150331","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/54f99e136e25b"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116635"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4156"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=116635"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116635\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":126909,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116635\/revisions\/126909"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4102"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2807"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4156"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/33407"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=116635"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=116635"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=116635"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=116635"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=116635"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=116635"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}