{"id":117169,"date":"2014-12-17T11:13:36","date_gmt":"2014-12-17T11:13:36","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2014\/12\/schweri-4\/"},"modified":"2023-08-23T23:15:24","modified_gmt":"2023-08-23T21:15:24","slug":"schweri-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2014\/12\/schweri-3\/","title":{"rendered":"Die neue Finanzierung in der h\u00f6heren Berufsbildung und ihre Auswirkungen"},"content":{"rendered":"

Absolvierende von eidgen\u00f6ssischen Berufspr\u00fcfungen (BP) und von h\u00f6heren Fachpr\u00fcfungen (HFP) sind als Fachkr\u00e4fte mit Terti\u00e4rbildung auf dem Arbeitsmarkt gefragt. Die Vorbereitungskurse f\u00fcr diese Pr\u00fcfungen werden zurzeit haupts\u00e4chlich von den Teilnehmenden sowie \u2013 auf freiwilliger Basis \u2013 teilweise von deren Arbeitgebern finanziert. Manche Kantone unterst\u00fctzen zudem einen Teil der Kurse. Der Bund war dagegen bisher an der Finanzierung der Vorbereitungskurse nicht direkt, sondern lediglich via Pauschalbeitr\u00e4ge an die Kantone beteiligt.
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\nDie geplante neue Bundesfinanzierung bringt drei grunds\u00e4tzliche Neuerungen. Erstens wird der Bund neu Subventionen f\u00fcr die Vorbereitungskurse bereitstellen mit dem Ziel, die Kursteilnehmenden bei der Finanzierung zu entlasten.[1]<\/a> Zweitens werden im Gegenzug die bisherigen kantonalen Subventionen, die in der Summe deutlich geringer ausfielen, weitgehend wegfallen. Drittens werden die Beitr\u00e4ge nicht \u2013 wie im Bildungssystem sonst \u00fcblich \u2013 an die Kursanbieter, sondern direkt an die Kursteilnehmenden ausbezahlt (\u00absubjektorientiert\u00bb). <\/p>\n

Prognosen auf der Grundlage beschr\u00e4nkter Informationen<\/h2>\n


\nDas Eidgen\u00f6ssische Hochschulinstitut f\u00fcr Berufsbildung (EHB) erhielt Anfang 2014 vom Staatssekretariat f\u00fcr Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) den Auftrag, die Auswirkungen der neuen Finanzierung auf den Markt der Vorbereitungskurse abzusch\u00e4tzen.[2]<\/a> und ein Konzept f\u00fcr ein k\u00fcnftiges datengest\u00fctztes Monitoring der Entwicklungen in der h\u00f6heren Berufsbildung zu erarbeiten.[3]<\/a> Die Ex-ante-Evaluation von geplanten Politikmassnahmen ist an sich schon eine grosse Herausforderung. Eine zus\u00e4tzliche Schwierigkeit stellt im vorliegenden Fall der Umstand dar, dass nur wenige Informationen zum Markt der Vorbereitungskurse vorliegen. Gerade weil sich der Bund bisher nicht an den Kosten beteiligte, fehlen viele Daten, wie beispielsweise die Zahl der Teilnehmenden an Vorbereitungskursen oder die Anzahl Kursanbieter in der Schweiz. Aus diesem Grund wurden Absch\u00e4tzungen und Empfehlungen aus der \u00f6konomischen Fachliteratur und den wenigen bestehenden Studien zur h\u00f6heren Berufsbildung abgeleitet. Erg\u00e4nzend zur Literaturanalyse wurden eigene Daten erhoben, um die theoretischen \u00dcberlegungen mit aktuellen Daten aus dem Vorbereitungskursmarkt zu untermauern. <\/p>\n

Stark segmentierter Markt f\u00fcr Vorbereitungskurse<\/h2>\n


\nIn der Datenerhebung wurden die Kursanbieter, die Kursdauern und die Kurspreise f\u00fcr die je 20 gr\u00f6ssten eidgen\u00f6ssischen Berufs- und h\u00f6heren Fachpr\u00fcfungen erfasst und zus\u00e4tzlich f\u00fcr je 5 zuf\u00e4llig ausgew\u00e4hlte, kleinere Pr\u00fcfungen. F\u00fcr diese 50 ausgew\u00e4hlten eidgen\u00f6ssischen Pr\u00fcfungen konnten wir im Internet \u2013 ausgehend von den Listen der Pr\u00fcfungstr\u00e4gerschaften\u2013 insgesamt 355 Anbieter von Vorbereitungskursen f\u00fcr Berufspr\u00fcfungen sowie 74 f\u00fcr h\u00f6here Fachpr\u00fcfungen ausfindig machen.
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\nDie Analysen[4]<\/a> zeigen, dass der Markt f\u00fcr Vorbereitungskurse stark nach Regionen und Berufen\/Pr\u00fcfungen segmentiert ist. Dies \u00e4ussert sich in einer insgesamt hohen Zahl von Anbietern, die sich jedoch auf relativ wenige Pr\u00fcfungen konzentrieren. Viele Anbieter bieten zudem nur f\u00fcr eine oder wenige Pr\u00fcfungen Kurse an, was darauf hindeutet, dass wenig Synergien beim Anbieten von Kursen f\u00fcr unterschiedliche Pr\u00fcfungen bestehen. Dabei verteilen sich die Anbieter innerhalb einer Pr\u00fcfung auf verschiedene Regionen. Erst bei Pr\u00fcfungen mit sehr vielen Abschl\u00fcssen sind mehrere Kursanbieter in einer Region die Regel. Diese Segmentierung nach Pr\u00fcfungen und nach Regionen legt nahe, dass zwischen den Kursanbietern in den meisten F\u00e4llen nur ein eingeschr\u00e4nkter Wettbewerb stattfindet. Rechnet man die Zahl der Kursanbieter aus den vorliegenden, unvollst\u00e4ndigen Angaben grob hoch, kommt man f\u00fcr die Schweiz auf rund 500 Kursanbieter f\u00fcr rund 900 verschiedene Vorbereitungskurse zu eidgen\u00f6ssischen Pr\u00fcfungen. <\/p>\n

Kurspreise, Umsatz und bisherige Subventionierung<\/h2>\n


\nDie durchschnittlichen Preise, die auf Angaben der Kursanbieter beruhen, sind in Tabelle 1<\/i> dargestellt. Deren Analyse hat zun\u00e4chst gezeigt, dass die Kurskosten im Schnitt mit der Kursdauer ansteigen. F\u00fcr den Vergleich der Kurskosten m\u00fcssen diese daher pro Lektion ausgewiesen werden. Analysiert man diese Kosten weiter, so zeigt sich, dass die Preise pro Lektion von Kursen f\u00fcr gleiche Pr\u00fcfungen n\u00e4her beieinanderliegen als die Preise von Kursen f\u00fcr unterschiedliche Pr\u00fcfungen. \u00c4hnlichere Kosten von Kursen f\u00fcr gleiche Pr\u00fcfungen sind an sich nicht \u00fcberraschend; jedoch hatten fr\u00fchere Studien kein solches Muster aufzeigen k\u00f6nnen. Der Befund best\u00e4tigt die festgestellte Segmentierung nach Pr\u00fcfungen auch bez\u00fcglich der Kostenstruktur.
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\n\"schweri_tab1_de[1]\"<\/a>
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\nAnhand der Angaben zu Kurspreisen, zur Anzahl der Pr\u00fcfungsabschl\u00fcsse im Jahr 2012[5]<\/a> sowie zur Quote der Pr\u00fcfungsteilnehmenden mit Kursbesuch[6]<\/a> ist es m\u00f6glich, den Gesamtumsatz auf dem Markt f\u00fcr Vorbereitungskurse grob zu sch\u00e4tzen. Ohne Ber\u00fccksichtigung von Subventionen ergibt sich ein Gesamtumsatz von rund 236\u00a0Mio. Franken, inklusive bisherige Subventionen rund 289\u00a0Mio. Franken. Diese Zahlen sind allerdings angesichts der unvollst\u00e4ndigen Datenlage nur als Gr\u00f6ssenordnungen zu verstehen.
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\nDie bisher weitgehend kantonale Subventionierung ist selektiv auf bestimmte Anbieter ausgerichtet. Sie wird neu durch Bundessubventionen an alle Kursteilnehmenden ersetzt. Das f\u00fchrt zur Gleichbehandlung aller Kursanbieter und ist vor allem f\u00fcr jene vorteilhaft, die bisher nicht subventioniert worden sind. Unsere Analysen zeigen weiter auf, dass die heutige Subventionierung sehr wahrscheinlich \u00fcberdurchschnittlich Kursen f\u00fcr kleinere Pr\u00fcfungen zugutekommt. Wenn die Bundessubventionen neu beispielsweise einen bestimmten Prozentsatz der anfallenden Kosten pro Teilnehmenden ausmachen, w\u00fcrde ein betr\u00e4chtlicher Teil der Mittel den abschlussst\u00e4rksten Pr\u00fcfungen zufallen. Die neue Bundesfinanzierung d\u00fcrfte daher zu einer Verlagerung von Mitteln von kleineren zu gr\u00f6sseren Anbietern f\u00fchren. <\/p>\n

Auswirkungen des Bundesbeitrags: Wer profitiert?<\/h2>\n


\nBetrachtet man die erwarteten Auswirkungen der Finanzierungsumstellung, stellt sich zun\u00e4chst die Frage nach der Inzidenz: W\u00e4hrend die nominelle Inzidenz einer Subvention beschreibt, wem die Subvention vordergr\u00fcndig \u2013 d. h. per Gesetz oder Verordnung \u2013 zuf\u00e4llt, beschreibt die reale Inzidenz, wem die Subvention faktisch zukommt. Nominell wird die subjektorientierte Bundespauschale vollst\u00e4ndig den Kursteilnehmenden ausbezahlt. Aus zwei Gr\u00fcnden wird jedoch nur ein Teil der Mittel \u2013 im Vergleich zur Situation heute \u2013 bei ihnen verbleiben: <\/p>\n