\nDie Vollzugsstellen der Arbeitslosenversicherung (ALV) werden seit dem Jahr 2000 \u00fcber Wirkungsziele und -indikatoren gesteuert. Eine Kernaufgabe des Systems ist die Umsetzung der Vorgaben des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig), n\u00e4mlich die rasche und dauerhafte Wiedereingliederung von Leistungsbez\u00fcgern. Die Zielsetzungen des Avig werden heute durch vier Wirkungsindikatoren operationalisiert. Ein daraus abgeleiteter, um exogene Einfl\u00fcsse korrigierter Wirkungsindex erm\u00f6glicht die Erstellung eines Benchmarks, anhand dessen die T\u00e4tigkeit der Vollzugsstellen wirkungsorientiert gesteuert wird. Die Studie von Kaltenborn und Kaps (2013)<\/i> soll aufzeigen, inwieweit sowohl dieses allgemeine Konzept der Steuerung als auch dessen konkrete Umsetzung in den wirkungsorientierten Vereinbarungen den gesetzlichen Vorgaben gerecht werden. Dabei interessierte \u2013 neben den St\u00e4rken und Schw\u00e4chen der einzelnen Steuerungsinstrumente \u2013 auch die Frage, wie sich die Effizienz der \u00f6ffentlichen Arbeitsvermittlung seit Einf\u00fchrung der wirkungsorientierten Steuerung entwickelt hat.Die relevante Kennzahl ist gegenw\u00e4rtig durch vier Wirkungsindikatoren bestimmt (siehe Tabelle 1<\/i>). Dabei kommt den ersten drei Indikatoren, welche die rasche Wiedereingliederung messen, eine \u00fcberragende Bedeutung zu. Die im Bericht enthaltenen detaillierten Analysen der Wirkungsindikatoren bieten eine gute Grundlage f\u00fcr die Weiterentwicklung des Systems.
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![\"Aeberhardt_Tabelle1\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/05\/Aeberhardt_Tabelle1.png\")
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<\/p>\nWie effektiv arbeiten die Personalberatenden?<\/h2>\n
\nDie Studie von Egger und W\u00fcthrich (2013)<\/i> hatte zum Ziel, die Prozesse, Strukturen, Anreize und Strategien der RAV und die sich daraus ableitenden Folgen f\u00fcr die Steuerung der \u00f6ffentlichen Arbeitsvermittlung zu untersuchen. Kern der Untersuchung war eine detaillierte Modellierung und Quantifizierung der Gesch\u00e4ftsprozesse in 14 ausgew\u00e4hlten RAV. Hierzu wurden die t\u00e4glich erbrachten Aktivit\u00e4ten aller Mitarbeitenden detailliert erhoben und quantifiziert. Insgesamt nahmen \u00fcber 250 RAV-Mitarbeitende an dieser Erhebung teil.
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\nF\u00fcr den Erfolg der RAV ist ausschlaggebend, wie die Personalberatenden rekrutiert und mit welchen Instrumenten und welcher Philosophie \u2013 v. a. in Bezug auf die Zielorientierung \u2013 sie im Tagesgesch\u00e4ft gef\u00fchrt werden. Die Studie ergab zwar, dass Unterschiede bei den teilnehmenden RAV bestehen; es wurden aber keine grundlegenden M\u00e4ngel in Bezug auf Beratungst\u00e4tigkeit und Stellenvermittlung gefunden. Die auftretenden Schwachstellen sind je nach RAV unterschiedlich. Dies deutet auf die Reife des Systems hin.
<\/p>\nWelchen Einfluss hat das Verhalten der Stellensuchenden?<\/h2>\n
\nSowohl f\u00fcr den Erfolg der Stellenvermittlung wie auch f\u00fcr die Wirksamkeit der Arbeitsmarktlichen Massnahmen (AMM) ist das Verhalten der Stellensuchenden entscheidend. Die im Folgenden vorgestellten drei Studien haben den Einfluss der Erwartungshaltung von Stellensuchenden sowie den Einsatz von sozialen Netzwerken auf eine erfolgreiche Wiedereingliederung untersucht.
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Erwartungshaltungen und RAV-Beratung<\/h2>\n
\nDie Studie von Arni und Wunsch (2014)<\/i> untersuchte die Rolle von Erwartungshaltungen und Einstellungen von Stellensuchenden im Hinblick auf die Wirkung der von den RAV getroffenen Massnahmen. Darauf aufbauend, kl\u00e4rte die Studie ab, wie ein gezielt unterst\u00fctzendes Coachingprogramm das Verhalten der Stellensuchenden beeinflusst. Diese Analysen zeigen m\u00f6gliche Interventionspotenziale auf, die f\u00fcr die Gestaltung neuer AMM n\u00fctzlich sein k\u00f6nnten.Tats\u00e4chlich erh\u00f6hte das Coachingprogramm im Kanton Aargau \u2013 eine intensive Massnahme von gut 20 Arbeitstagen in Kleingruppen \u2013 die Abgangsrate der Teilnehmenden aus der Arbeitslosigkeit in ein Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnis. Gr\u00fcnde daf\u00fcr waren die Verbesserung der Bewerbungstechnik, eine fr\u00fchzeitige Anpassung der Erwartungen hinsichtlich Jobchancen und Lohnerwartung sowie eine Erh\u00f6hung der Konzessionsbereitschaft und der Motivation zur Stellensuche.
<\/p>\nAuswirkungen sozialer Netzwerke bei der Stellensuche<\/h2>\n
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\nDie Studie von Bonoli etc. (2013)<\/i> konzentrierte sich auf die Frage der Bedeutung der sozialen Netzwerke bei der Stellensuche. Weiter untersuchte sie experimentell, ob Sensibilisierungsmassnahmen die Wiedereingliederung auf dem Arbeitsmarkt positiv beeinflussen k\u00f6nnen. An der Studie teilgenommen haben Personen im Kanton Waadt, welche zwischen Februar und April 2012 arbeitslos wurden. Ihnen wurde im Rahmen der Informationsveranstaltung, welche jeweils kurz nach der Anmeldung bei einem RAV stattfindet, ein Fragebogen vorgelegt. Parallel dazu wurde die H\u00e4lfte dieser Gruppe f\u00fcr die Bedeutung der sozialen Netzwerke sensibilisiert. Nach Antritt einer neuen Stelle erhielten die Teilnehmenden einen zweiten Fragebogen zugestellt, um zu eruieren, inwiefern informelle Kontakte den Stellenantritt erm\u00f6glicht haben. Die Ergebnisse der Studie sind die folgenden:
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\nDie Studie belegt, dass die Kenntnisse des Nutzens sozialer Netzwerke f\u00fcr die Stellensuche von grossem Vorteil ist. Diese Resultate sind ein Hinweis darauf, dass eine Sensibilisierung der Stellensuchenden f\u00fcr den Einsatz von Netzwerken sinnvoll ist.
<\/p>\nBeratung und Erwartungen der Stellensuchenden<\/h2>\n
\nDie Studie von Kempeneers und Wolf (2013)<\/i> stellt sich die Frage, welchen Einfluss die Beratung in den RAV auf das Verhalten und die Erwartungen der Arbeitssuchenden bez\u00fcglich ihrer Wiedereingliederung hat. Dazu fanden zwei Erhebungen im Abstand von einem halben Jahr bei Arbeitslosen im Kanton Genf statt. Darauf aufbauend, konnten die Forscher feststellen, in welche Richtung sich das Verhalten und die Erwartungen der Stellensuchenden in den sechs Monaten zwischen den Erhebungen entwickelt hatten. Die wichtigsten Resultate dieser exploratorischen Studie sind die folgenden:
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Wie wirksam sind die arbeitsmarktlichen Massnahmen?<\/h2>\n
\nDie Studie von Morlok etc. (2013)<\/i> untersuchte mit einer neuen Methode die Wirkung der AMM. Drei Indikatoren bilden die Bewerbungschancen (gemessen an der Anzahl der Einladungen zu Vorstellungsgespr\u00e4chen) und die Bewerbungsintensit\u00e4t w\u00e4hrend der Arbeitslosigkeit ab; sie k\u00f6nnen mehrmals gemessen werden.Die Wirkungsmessung hat gezeigt, dass die AMM zu einer Steigerung der Anzahl Vorstellungsgespr\u00e4che pro Monat um 9,7 % f\u00fchren. Diese Gesamtwirkung<\/i> stammt in erster Linie von einer St\u00e4rkung der Chancen, zu einem Vorstellungsgespr\u00e4ch eingeladen zu werden (+8,6 %). Bei der Bewerbungsintensit\u00e4t hingegen zeigt sich ein leicht negativer Effekt (\u20130,4 %). Gleich vier von sieben AMM-Typen<\/i> weisen eine sehr gute Wirkung auf: Basisprogramme, andere pers\u00f6nlichkeitsorientierte Programme, Besch\u00e4ftigungsprogramme und andere AMM bewirken, dass Stellensuchende im Vergleich zur Situation ohne AMM an 14 % bis 15 % mehr Vorstellungsgespr\u00e4chen teilnehmen k\u00f6nnen. Sprachkurse und Fachkurse haben eine um etwa die H\u00e4lfte reduzierte Wirkung. Praktika zeigen hingegen einen negativen Effekt.[1]<\/a>
<\/p>\nArbeitslosigkeit und Erwerbsbiografie<\/h2>\n
\nDie Studie von Marti, Mattmann und Walker (2013)<\/i> untersuchte die Auswirkungen, welche Arbeitslosigkeit auf das Einkommen sowie die Erwerbsbiografien von Versicherten hat. Zu diesem Zweck verkn\u00fcpften die Autoren die Daten der ALV mit jenen aus dem AHV-Register zwischen 1993 und 2010. Der Datensatz beinhaltet somit die Erwerbsinformationen von \u00fcber 2 Millionen Personen, von welchen knapp 850 000 in die Untersuchung einbezogen werden konnten.
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\nDie Erwerbskarrieren nach der Arbeitslosigkeit fallen f\u00fcr die einzelnen Erwerbsprofile unterschiedlich aus: Die besten Chancen auf eine Erwerbst\u00e4tigkeit nach der letzten Arbeitslosigkeit haben Personen, welche bisher nur einmal kurz arbeitslos waren. 85 % von ihnen sind direkt wieder erwerbst\u00e4tig. Schwieriger ist die Situation bei Personen, die bereits mehrfach arbeitslos waren. Nur 61 % von ihnen werden direkt nach der Arbeitslosigkeit wieder erwerbst\u00e4tig.Diese und weitere detaillierte Ergebnisse der Studie \u2013 wie etwa die Auswirkungen der Arbeitslosigkeit auf verschiedene demografische Gruppen \u2013 sind f\u00fcr die Auswahl und die Weiterentwicklung der Wiedereingliederungsinstrumente durch die \u00f6ffentliche Arbeitsvermittlung n\u00fctzlich.
<\/p>\nR\u00fcckrufe durch die Arbeitgeber<\/h2>\n
\nEin bisher wenig untersuchtes Thema ist das Ph\u00e4nomen der vor\u00fcbergehenden Entlassungen von Personal, um tempor\u00e4re Auslastungsschw\u00e4chen in den Betrieben \u2013\u00a0z. B. aufgrund eines Auftragsr\u00fcckgangs oder witterungsbedingten Arbeitsausfalls \u2013 auf Kosten der ALV abzufedern. Die Studie von F\u00f6llmi, Zehnder und Zweim\u00fcller (2014)<\/i> hatte zum Zweck, fl\u00e4chendeckende und statistisch valide Kennziffern zu erarbeiten. Um die Dynamik des Arbeitsmarktes aus gesamtwirtschaftlicher Sicht n\u00e4her zu beleuchten, modellierte die Studie die Auswirkungen von R\u00fcckrufen in einem allgemeinen Gleichgewichtsmodell des Arbeitsmarkts. Die Simulationen zeigen auf, dass die heutige Praxis der ALV im Bereich der R\u00fcckrufe die saisonalen Branchen tendenziell st\u00fctzt. Um ein Bild von den Gr\u00f6ssenordnungen zu geben, werden Simulationen mit alternativen Beitragss\u00e4tzen oder Ersatzquoten berechnet und deren Wirkungen auf die Branchenstruktur dargelegt. Der Schlussbericht erl\u00e4utert diese Berechnungen eingehend.
<\/p>\nSchrittweise Umsetzung der Ergebnisse<\/h2>\n
\nDie hier besprochenen Studien werden dazu dienen, das System der \u00f6ffentlichen Arbeitsvermittlung und der AMM weiter zu verbessern. Zu ihrer Erarbeitung wurden die kantonalen Vollzugsstellen stark eingebunden, was f\u00fcr sie eine grosse Belastung darstellte. Ohne ihren Einsatz w\u00e4ren die Studien nicht realisierbar gewesen. Die Resultate der Studien werden nun schrittweise umgesetzt. Die Erkenntnisse der Studie von Kaltenborn und Kaps fliessen in die anstehenden Arbeiten zur Neuaushandlung der wirkungsorientierten Vereinbarung mit den RAV, den Logistikstellen arbeitsmarktlicher Massnahmen (LAM) und den kantonalen Amtsstellen (Kast) f\u00fcr 2015 ein. Die Schlussfolgerungen der anderen Studien werden ab Juni 2014 in Zusammenarbeit mit den kantonalen Arbeitsmarktbeh\u00f6rden f\u00fcr den Vollzug nutzbar gemacht. Der grosse Einsatz, den die Vollzugsstellen bei der Erarbeitung der Studien geleistet haben, dokumentiert deren Willen, die anwendbaren Ergebnisse auch in die Tat umzusetzen.<\/p>\n