\nIn der Schweiz enden rund 14 % aller Episoden der Arbeitslosigkeit, die zwischen Juni 2009 und Juni 2011 begonnen haben, mit der Wiederaufnahme eines Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnisses beim vormaligen Arbeitgeber (zur Bestimmung der Anzahl R\u00fcckrufe siehe Kasten 2).<\/i> Bestimmte Personengruppen weisen \u00fcberdurchschnittlich hohe Ru\u0308ckrufquoten auf: M\u00e4nner (17 %), Verheiratete (20 %), Personen mit niedrigem Ausbildungsniveau (27 %), \u00fcber 50-J\u00e4hrige (20 %), Personen aus der Europ\u00e4ischen Union (24 %) und Personen, die in der Westschweiz und im Tessin leben (20 %).Da R\u00fcckrufe im Bau- und im Gastgewerbe \u00fcberproportional h\u00e4ufig sind, \u00fcberrascht es nicht, dass Arbeitslosigkeitsspannen, welche im vierten Quartal beginnen, h\u00e4ufiger in einem R\u00fcckruf enden. Insbesondere zeigt sich ein Saisonmuster darin, dass das Baugewerbe die h\u00f6chsten Ru\u0308ckrufquoten bei Arbeitslosigkeitsspannen aufweist, die in den Wintermonaten November, Dezember und Januar beginnen. Im Gastgewerbe treten die h\u00f6chsten Ru\u0308ckrufquoten bei Arbeitslosigkeitsspannen auf, die im Oktober, April und November beginnen (siehe Grafik 1).<\/i>
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![\"Foellmi_Grafik1\"](\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2022\/01\/Foellmi_Grafik1.png\")
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<\/p>\nNutzniesser und Finanzierer der Branchenquersubvention<\/h2>\n
\nAls Indikator f\u00fcr die Branchenquersubventionierung dient das Verh\u00e4ltnis der von einer Branche ausgel\u00f6sten Versicherungsleistungen der ALV zu den von dieser Branche eingezahlten Beitr\u00e4gen. Ist dieses Verh\u00e4ltnis gr\u00f6sser als eins, zahlt die Branche weniger in die Arbeitslosenversicherung ein, als sie an Leistungen ausl\u00f6st. Zwischen 2004 bis 2010 weisen folgende Branchen im Durchschnitt ein Verh\u00e4ltnis von gr\u00f6sser als eins auf und sind damit Nutzniesser der Branchenquersubventionierung: Gastgewerbe und Gastronomie; Kunst, Unterhaltung und Erholung; verarbeitendes Gewerbe; Handel, Instandhaltung und Reparatur von Motorfahrzeugen; sonstige Dienstleistungen sowie Baugewerbe (siehe Tabelle 1).<\/i> Der Bausektor ist in \u00fcberraschend geringem Umfang Nutzniesser der ALV, was wohl auf die gute Baukonjunktur zur\u00fcckzuf\u00fchren ist. Dadurch lag die Arbeitslosenquote im Bausektor nie wesentlich \u00fcber der gesamtwirtschaftlichen Arbeitslosenquote[1]<\/a>. Das verarbeitende Gewerbe bezog vor allem im Krisenjahr 2009 mehr Leistungen, als Beitr\u00e4ge einbezahlt wurden. Dies ist auf die krisenbedingt hohen Kurzarbeitsentsch\u00e4digungen zur\u00fcckzuf\u00fchren. Die Branchen Erziehung und Unterricht; Energie-, Wasser-, Abwasser- und Abfallentsorgung sowie Gesundheits- und Sozialwesen sind die drei gr\u00f6ssten Finanzierer der Branchenquersubvention.
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<\/p>\nTheoretische Analyse und Modellsimulationen<\/h2>\n
\nUm die Dynamik des Arbeitsmarktes aus gesamtwirtschaftlicher Sicht n\u00e4her zu beleuchten, werden die Auswirkungen von R\u00fcckrufen in einem allgemeinen Gleichgewichtsmodell des Arbeitsmarktes modelliert. Darin wird sowohl die Angebots- als auch die Nachfrageseite spezifiziert. Ebenso werden dynamische Aspekte der Arbeitssuche explizit ber\u00fccksichtigt. Um die Analyse einfach zu halten, gibt es im Modell nur zwei Stellentypen: stabile und instabile Stellen. Instabile Stellen unterliegen Auslastungsschwankungen, w\u00e4hrend stabile Stellen keinen solchen ausgesetzt sind. Tritt eine tempor\u00e4re Auslastungsschw\u00e4che ein, hat die Firma die M\u00f6glichkeit, diese mit einer tempor\u00e4ren (vor\u00fcbergehenden) Entlassung abzufedern.Das Modell zeigt, dass besch\u00e4ftigungsinstabile durch stabilere Stellen subventioniert werden, weil der Beitragssatz f\u00fcr beide Stellenarten gleich hoch ist. W\u00fcrden die Beitragss\u00e4tze an das Risiko des Arbeitsausfalls (z. B. durch ein Experience-Rating)<\/i> angepasst, h\u00e4tten Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnisse mit Auslastungsschwankungen die daraus resultierenden Kosten in Form von h\u00f6herer Arbeitslosigkeit und die damit verbundenen Versicherungsleistungen selber zu tragen, und die Quersubventionierung fiele weg. Dadurch w\u00fcrde sich der Beitragssatz in instabileren Jobs erh\u00f6hen. H\u00f6here Lohnnebenkosten senken Anreize, solche Stellen auszuschreiben. Unsere Simulation zeigt, dass bei einem Einheitsbeitragssatz von 2,4 % der Anteil von Stellen mit Auslastungsschwankungen 17 % entspricht. Wird der Beitragssatz in instabileren Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnissen auf das Zweifache des Beitragssatzes von stabileren Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnissen angesetzt, so ergibt die Simulation einen Beitragssatz von 4,3 % f\u00fcr instabile Jobs (jener f\u00fcr stabile Besch\u00e4ftigungen kann auf 2,2 % gesenkt werden); der Anteil der Stellen mit Auslastungsschwankungen sinkt auf 9 %.
<\/p>\nRisikogerechte Beitr\u00e4ge als L\u00f6sung?<\/h2>\n
\nVor\u00fcbergehende Entlassungen, um tempor\u00e4re Auslastungsschw\u00e4chen auf Kosten der ALV abzufedern, fallen in der Schweiz quantitativ ins Gewicht. Auf 14 % aller Arbeitslosigkeitsepisoden in der Schweiz folgt ein R\u00fcckruf. Wenn solche tempor\u00e4ren Entlassungen Teil eines impliziten Vertrags zwischen Firma und Arbeitnehmer sind, geht dies auf Kosten anderer Beitragszahler. Die Arbeitslosenversicherung ist dann nicht nur eine Sozialversicherung, denn als unerw\u00fcnschter Nebeneffekt f\u00f6rdert diese eine Zunahme instabiler Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnisse. Unternehmen, die instabilere Jobs anbieten, werden durch solche mit stabilen Stellen quersubventioniert. Simulationen unseres allgemeinen Gleichgewichtsmodells, welche die Dynamik des Arbeitsmarktes und Auswirkungen von R\u00fcckrufen ber\u00fccksichtigen, zeigen, dass risikogerechte Beitragss\u00e4tze die Stellenstruktur zugunsten von besch\u00e4ftigungsstabileren Stellen verbessern. W\u00fcrden die Beitragss\u00e4tze an das Arbeitsausfallsrisiko angepasst, h\u00e4tten Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnisse mit Auslastungsschwankungen die daraus resultierenden Kosten in Form von h\u00f6herer Arbeitslosigkeit und die damit verbundenen Versicherungsleistungen selber zu tragen. Umgekehrt ginge der Beitragssatz in Jobs ohne Schwankungen zur\u00fcck, was die Schaffung solcher Stellen stimulieren w\u00fcrde.<\/p>\n