Die starken Preisanstiege bei Getreide, \u00d6lsaaten und Milchprodukten in den Jahren 2007 und 2008 haben Fragen zur Ern\u00e4hrungssicherheit auf globaler Ebene zu einem wichtigen Thema werden lassen. Die internationale Gemeinschaft ist sich einig, dass enorme Anstrengungen notwendig sind, damit eine ausgewogene Ern\u00e4hrung f\u00fcr eine wachsende Weltbev\u00f6lkerung nachhaltig gesichert werden kann. Angef\u00fchrt von der UN-Organisation f\u00fcr Ern\u00e4hrung und Landwirtschaft (FAO) sind auf internationaler Ebene verschiedene Initiativen ergriffen worden, um die Investitionen in den lange vernachl\u00e4ssigten Agrarsektor zu erh\u00f6hen. Die Schweiz unterst\u00fctzt diese Bem\u00fchungen, setzt sich f\u00fcr faire internationale Rahmenbedingungen ein und f\u00f6rdert im Inland eine nachhaltige und marktgerechte Produktion.
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\nIn den Jahren 2007 und 2008 stiegen auf dem Weltmarkt die Preise wichtiger Grundnahrungsmittel wie Weizen, Reis, \u00d6l und Milch in kurzer Zeit stark an. Ungewohnt war, dass die Preise auf breiter Front stiegen und die Erh\u00f6hungen mit 200% bis 300% sehr ausgepr\u00e4gt waren. Die Ern\u00e4hrungssicherheit wurde mit einem Schlag wieder aktuell und breit diskutiert. So rasch, wie die Preise gestiegen waren, fielen sie 2009 auch wieder. Gute Ernten und die sich abschw\u00e4chende Nachfrage \u2013 insbesondere bei den Milchprodukten \u2013 sowie fallende Erd\u00f6lpreise als Folge der Finanz- und Wirtschaftskrise waren die Gr\u00fcnde daf\u00fcr. Der Preisindex der FAO (vgl. Grafik 1<\/i>) zeigt, dass die Preise aber nicht mehr auf das Niveau zu Beginn des Jahrhunderts zur\u00fcckgingen, sondern h\u00f6her liegen als in der Referenzperiode 2002\/04. Dies gilt auch f\u00fcr den Food Price Index. Grundnahrungsmittel sind auf globaler Ebene also teurer geworden. Das Beispiel Zucker verdeutlicht, dass Preisschwankungen jederzeit auftreten k\u00f6nnen.
<\/p>\nErn\u00e4hrungssicherheit im Fokus internationaler Initiativen<\/h2>\n
\nDie Zahl der Hungerleidenden ist weltweit von rund 870 Mio. zwischen 2004 und 2006 auf heute \u00fcber 1 Mrd. angestiegen. Diese Zunahme ist gr\u00f6sstenteils auf den markanten Anstieg der Lebensmittelpreise 2007\u20132008 sowie auf die globale Finanz- und Wirtschaftskrise zur\u00fcckzuf\u00fchren. Diese besorgniserregende Entwicklung, die durch Probleme wie den Klimawandel, die zunehmende Ressourcenknappheit und die ver\u00e4nderten Konsumgewohnheiten noch verst\u00e4rkt wird, gef\u00e4hrdet die Erreichung des 1. Millenniumsziels, wonach zwischen 2000 und 2015 der Anteil der Hunger leidenden Menschen halbiert werden soll. Sie hat deutlich gemacht, dass nach langen Jahren des r\u00fcckl\u00e4ufigen Engagements wieder mehr in die Landwirtschaft, die l\u00e4ndliche Entwicklung und die Ern\u00e4hrungssicherheit investiert werden muss.Es hat sich gezeigt, dass die internationale Gemeinschaft vermehrt koordiniert, koh\u00e4rent und effizient handeln muss, um der Verschlechterung der weltweiten Ern\u00e4hrungssicherheit zu begegnen. So wurden in den vergangenen zwei Jahren verschiedene Initiativen in diesem Bestreben lanciert (vgl. Kasten 1<\/i>
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\n\u2212 Im Jahr 2008 setzte der UNO-Generalsekret\u00e4r eine Taskforce zur Bek\u00e4mpfung der globalen Ern\u00e4hrungskrise ein. Ihre Aufgabe ist es, die Aktivit\u00e4ten der multilateralen Entwicklungsagenturen auf L\u00e4nderebene mittels eines globalen Handlungsrahmens zu vereinen und zu koordinieren. Dieser globale Handlungsrahmen, der im Juli 2008 erarbeitet wurde, umfasst einen priorit\u00e4ren Aktionsplan, um den dringenden Bed\u00fcrfnissen der betroffenen Bev\u00f6lkerung zu entsprechen und den strukturellen Faktoren, welche die Ern\u00e4hrungskrise herbeigef\u00fchrt haben, entgegenzuwirken. Der globale Handlungsrahmen wird 2010 \u00fcberarbeitet, um ihn unter Ber\u00fccksichtigung der gesamten Palette an erforderlichen Massnahmen zur Gew\u00e4hrleistung der Ern\u00e4hrungssicherheit f\u00fcr alle auf die heutigen Gegebenheiten anzupassen.\u2212 Ebenfalls 2008 organisierte der UNO-Menschenrechtsrat eine Sondersession zu den Auswirkungen der Ern\u00e4hrungskrise auf das Recht auf Nahrung. Seither widmet der Sonderberichterstatter f\u00fcr das Recht auf Nahrung dieser Thematik in seinen Jahresberichten zuhanden des UNO-Menschenrechtsrats und der UNO-Vollversammlung besondere Aufmerksamkeit.\u2212 2009 lancierten die G8-Staaten mit der Unterst\u00fctzung einiger L\u00e4nder und internationaler Organisationen die LAquila-Initiative f\u00fcr Ern\u00e4hrungssicherheit. Eines der Hauptziele besteht darin, \u00fcber drei Jahre 20 Mrd. US-Dollar Hilfsgelder f\u00fcr die Landwirtschaft und die Ern\u00e4hrungssicherheit zu mobilisieren.\u2212 Es wurden zus\u00e4tzliche Mittel der internationalen Finanzinstitute (Weltbankgruppe, regionale Entwicklungsbanken, Ifad) zur Unterst\u00fctzung der b\u00e4uerlichen Landwirtschaft in Entwicklungsl\u00e4ndern mobilisiert. So wurde im April 2010 beispielsweise ein neuer Multi-Geber-Treuhandfonds, das globale Programm f\u00fcr Landwirtschaft und Ern\u00e4hrungssicherheit (GAFSP), errichtet. Dieser von der Weltbank verwaltete Fonds wird eine zus\u00e4tzliche Unterst\u00fctzung des Agrarsektors zur Verbesserung der Ern\u00e4hrungssicherheit und der Einkommen in den am wenigsten entwickelten L\u00e4ndern finanzieren.\u2212 Das FAO-Komitee f\u00fcr globale Ern\u00e4hrungssicherheit (CFS) durchlief eine erste Reformetappe, die im November 2009 beschlossen worden war. Ziel war es, aus diesem Organ ein zentrales Element der globalen Partnerschaft f\u00fcr Landwirtschaft und Ern\u00e4hrungssicherheit zu machen, die im Rahmen der Erkl\u00e4rung von Rom begr\u00fcndet worden war. In diesem Zusammenhang ist geplant, 2010 eine Taskforce zur Ern\u00e4hrungssicherheit einzusetzen, die als wissenschaftlicher Pfeiler des CFS dienen soll.
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\n). Diese Initiativen der internationalen Gemeinschaft bildeten die Kulisse des Weltern\u00e4hrungsgipfels, der im November 2009 von der FAO in Rom veranstaltet wurde und dessen Schlusspunkt die Verabschiedung einer gemeinsamen Erkl\u00e4rung bildete. Darin werden eine globale Partnerschaft f\u00fcr Landwirtschaft und Ern\u00e4hrungssicherheit begr\u00fcndet und strategische Ziele definiert. Um diese zu erreichen, m\u00fcssen die Engagements und Aktionen der Regierungen auf den folgenden f\u00fcnf Grunds\u00e4tzen von Rom f\u00fcr eine nachhaltige Welt-Ern\u00e4hrungssicherheit<\/i> aufbauen:\u2212 in Pl\u00e4ne von betroffenen L\u00e4ndern investieren, die darauf ausgerichtet sind, Ressourcen in gut durchdachte und zielgerichtete Programme und Partnerschaften einfliessen zu lassen;\u2212 die strategische Zusammenarbeit auf nationaler, regionaler und globaler Ebene st\u00e4rken, um die Gouvernanz zu verbessern, einen effizienteren Ressourceneinsatz zu f\u00f6rdern, Doppelspurigkeiten zu vermeiden und M\u00e4ngel aufzudecken;\u2212 einen doppelten Ansatz der Ern\u00e4hrungssicherheit verfolgen, der sowohl kurzfristige Nothilfemassnahmen als auch langfristige Entwicklungsprogramme umfasst;\u2212 die Effizienz, Koordination und Effektivit\u00e4t der multilateralen Institutionen verbessern;\u2212 ein nachhaltiges und substanzielles Engagement aller Partner f\u00fcr Investitionen in die Landwirtschaft und die Ern\u00e4hrungssicherheit sicherstellen.Bestrebungen zur St\u00e4rkung der internationalen Gouvernanz in Sachen Landwirtschaft und Ern\u00e4hrungssicherheit werden von der Schweiz aktiv unterst\u00fctzt. Sie erachtet es als notwendig, dass die internationale Gemeinschaft globale Herausforderungen koordiniert und koh\u00e4rent angeht sowie angemessen finanziert. Unser Land beteiligt sich aktiv am Prozess, der die FAO mittels der Reform dieser Organisation sowie der Einrichtung einer globalen Partnerschaft f\u00fcr Landwirtschaft und Ern\u00e4hrungssicherheit erneuern soll. Zudem pl\u00e4diert die Schweiz f\u00fcr einen Ansatz, der auf dem Recht auf Nahrung, der Verbesserung der Reaktionsf\u00e4higkeit in Notlagen, dem Ausbau der Investitionen in die Landwirtschaft \u2013 namentlich \u00fcber innovative Finanzierungsmodelle wie \u00f6ffentlich-private Partnerschaften (PPP) \u2013 sowie der Notwendigkeit einer nachhaltigen Produktions- und Produktivit\u00e4tssteigerung in der Landwirtschaft beruht.
<\/p>\nErn\u00e4hrungssicherheit auch in der Schweiz ein Thema<\/h2>\n
\nIn der Schweiz sind als Folge der Nahrungsmittelkrise im Fr\u00fchjahr 2008 eine grosse Zahl von parlamentarischen Vorst\u00f6ssen zum Thema Ern\u00e4hrungssicherheit und -souver\u00e4nit\u00e4t eingereicht worden, darunter das Postulat Stadler \u00abNahrungsmittelkrise, Rohstoff- und Ressourcenknappheit\u00bb
\nSR 08.3270., welches einen Bericht zu diesen Themen verlangte. Der Bundesrat nahm das Postulat an und verabschiedete den entsprechenden Bericht dazu im August 2009. Der Verbrauch von Nahrungsmitteln betr\u00e4gt in der Schweiz aktuell rund 39 000 Terajoule. Produziert werden in der Schweiz rund 24 000 Terajoule. Dies bedeutet, dass die Schweiz einen Bruttoselbstversorgungsgrad von rund 60% aufweist. Brutto wird er genannt, weil in dieser Produktion auch die mit importierten Futtermitteln produzierten tierischen Produkte mitgez\u00e4hlt werden. Netto \u2013 also ohne Ber\u00fccksichtigung der Nahrungsmittel, die aus importierten Futtermitteln produziert werden \u2013 liegt der Versorgungsgrad bei 55%. Die Ern\u00e4hrung der Schweizer Bev\u00f6lkerung \u2013 und damit auch die Ern\u00e4hrungssicherheit \u2013 h\u00e4ngt also auch von den Importen ab.Der Bericht des Bundesrates zum Postulat Stadler sieht zwei priorit\u00e4re Handlungsfelder vor, um die Ern\u00e4hrungssicherheit der Schweizer Bev\u00f6lkerung in einer Welt mit zunehmend knapper werdenden Rohstoffen und Ressourcen langfristig sicherstellen zu k\u00f6nnen: \u2212 Zum einen das Engagement auf internationaler Ebene. Ansatzpunkte sind z.B. faire Handelsregeln oder die F\u00f6rderung von Transparenz f\u00fcr die Konsumentinnen und Konsumenten. Bei der Entwicklungszusammenarbeit steht die st\u00e4rkere Betonung der Landwirtschaft und der nachhaltigen Nutzung der nat\u00fcrlichen Ressourcen im Vordergrund. \u2212 Zum andern sind im Inland die Rahmenbedingungen so zu gestalten, dass die Landwirtschaft mit einer nachhaltigen Produktion die vorhandenen Ressourcen optimal nutzen kann.
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