Les prescriptions de l’am\u00e9nagement du territoire (AT) sont souvent per\u00e7ues comme trop contraignantes, voire excessives par ceux qui construisent. Selon les am\u00e9nagistes, par contre, elles r\u00e9pondent \u00e0 des objectifs d’int\u00e9r\u00eat public. Afin de mieux comprendre les diff\u00e9rents enjeux et d’optimiser les proc\u00e9dures, le seco a command\u00e9 une \u00e9tude exploratoire destin\u00e9e \u00e0 comparer les dispositifs l\u00e9gaux qui r\u00e9gissent l’am\u00e9nagement du territoire dans les 26 cantons et demi-cantons, et \u00e0 identifier les probl\u00e9matiques qui r\u00e9sultent des divergences d’objectifs entre les deux camps. Cette d\u00e9marche avait pour but premier de d\u00e9celer un certain nombre de \u00abbonnes pratiques\u00bb dans l’\u00e9ventail des solutions g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9raliste suisse.<\/p>\n
L’\u00e9tude propose de d\u00e9velopper des \u00abgril-les de lecture\u00bb des conditions et contraintes auxquelles sont soumis les \u00abconstructeurs\u00bb et \u00abam\u00e9nagistes\u00bb. Sur cette base, les auteurs d\u00e9veloppent une m\u00e9thode d’\u00e9valuation des instruments dont dispose l’am\u00e9nagement du territoire et sugg\u00e8re des pistes de recherche \u00e0 approfondir.<\/p>\n
Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, les \u00e9tudes sur ce sujet ont port\u00e9 pour l’essentiel sur les aspects administratifs et organisationnels pos\u00e9s par la mise en oeuvre du droit de la construction et de l’environnement. L’originalit\u00e9 de la pr\u00e9sente approche est double: D’une part, elle place le rapport entre la planification et le projet de construction au centre des pr\u00e9occupations. D’autre part, elle vise \u00e0 \u00e9largir le cercle des sp\u00e9cialistes de l’am\u00e9nagement du territoire \u00e0 celui des milieux de la construction et de la promotion immobili\u00e8re. L’\u00e9tude a d’abord une vis\u00e9e didactique: pr\u00e9- senter la probl\u00e9matique de telle fa\u00e7on qu’un dialogue puisse s’instaurer entre les \u00abplanificateurs\u00bb et les \u00abconstructeurs\u00bb sur la base d’un langage commun. En premier lieu, il s’est agi de recenser les contraintes potentielles li\u00e9es \u00e0 des projets de construction: terrains partiellement ou non \u00e9quip\u00e9s, \u00e9tat foncier inappropri\u00e9, prescriptions environnementales trop contraignantes, objectifs politiques \u00e0 respecter, groupe d’int\u00e9r\u00eat ou recours du voisinage, tout en distinguant l’\u00e9tat l\u00e9gal de la zone d’affectation en vigueur. Selon les cas de figure surgissent quatre types d’inconv\u00e9nients majeurs: allongement des d\u00e9lais, augmentation des co\u00fbts, r\u00e9duction de la libert\u00e9 de conception, moins de certitude d’aboutir. En second lieu, les instruments de planification ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 examin\u00e9s en d\u00e9tail, ceux-ci devant satisfaire \u00e0 quatre exigences: utilit\u00e9 technique, protection de l’int\u00e9r\u00eat public, ad\u00e9quation institutionnelle et respect de la conformit\u00e9 d\u00e9mocratique.<\/p>\n
Ces deux grilles de lecture ont amen\u00e9 les auteurs \u00e0 d\u00e9finir quatre champs de recherche qui m\u00e9ritent un approfondissement, afin d’optimiser les rapports entre les milieux de la planification et de la construction: – contenu des plans de zones (plus de flexibilit\u00e9 par rapport \u00e0 l’\u00e9volution de la conjoncture, v\u00e9rification de l’int\u00e9r\u00eat public, int\u00e9gration des aspects environnementaux); – combinaison entre planification directrice et affectations (plans directeurs r\u00e9gionaux, communaux et locaux et plans d’affectation); – pertinence du champ d’application et contenu des plans d’affectation sp\u00e9ciaux et de d\u00e9tail; – probl\u00e9matiques li\u00e9es \u00e0 l’\u00e9quipement des terrains \u00e0 b\u00e2tir et d\u00e9marches d’am\u00e9liorations fonci\u00e8res. Au-del\u00e0 des consid\u00e9rations sur les \u00aboutils\u00bb concrets, la r\u00e9flexion a mis en \u00e9vidence un besoin d’innovation plus g\u00e9n\u00e9ral en ce qui concerne d’une part, l’ad\u00e9quation des instruments et des d\u00e9marches par rapport aux ressources des autorit\u00e9s et des services charg\u00e9s de leur application, et d’autre part, les droits d’intervention de tiers (participation, droits d\u00e9mocratiques d’opposition et de recours). L’\u00e9tude se termine avec le projet d’un questionnaire destin\u00e9 aux ma\u00eetres d’ouvrage, permettant de poursuivre la r\u00e9flexion sur le terrain et d’acqu\u00e9rir une meilleure connaissance de l’exp\u00e9rience pratique des \u00abconstructeurs\u00bb avec les exigences de la planification. Sur cette base, le seco en collaboration avec le Forum de la construction – une commission f\u00e9d\u00e9rale d’experts – pr\u00e9voit de r\u00e9aliser une large enqu\u00eate aupr\u00e8s des acteurs concern\u00e9s en 2006.<\/p>\n
Encadr\u00e9 1: Indications sur l’\u00e9tude<\/a> Urs Zuppinger et Christoph von Fisher (Urbaplan), Planification et projets de construction. \u00c9tude exploratoire, Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (seco), 2005.L’\u00e9tude est t\u00e9l\u00e9chargeable sur le site du seco: www.seco.admin.ch<\/a> , rubriques \u00abPublications\u00bb, \u00ab\u00c9tudes et rapports\u00bb.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les prescriptions de l’am\u00e9nagement du territoire (AT) sont souvent per\u00e7ues comme trop contraignantes, voire excessives par ceux qui construisent. Selon les am\u00e9nagistes, par contre, elles r\u00e9pondent \u00e0 des objectifs d’int\u00e9r\u00eat public. Afin de mieux comprendre les diff\u00e9rents enjeux et d’optimiser les proc\u00e9dures, le seco a command\u00e9 une \u00e9tude exploratoire destin\u00e9e \u00e0 comparer les dispositifs l\u00e9gaux […]<\/p>","protected":false},"author":2734,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":2734,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Ressort Wachstum und Wettbewerbspolitik, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Secteur Croissance et politique de la concurrence, Secr\u00e9tariat d'\u00c9tat \u00e0 l'\u00e9conomie (seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"","post_hero_image_description":"","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"9120","post_abstract":"","magazine_issue":null,"seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":4802,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"19700101","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/155578"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2734"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=155578"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/155578\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":190282,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/155578\/revisions\/190282"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4802"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2734"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=155578"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=155578"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=155578"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=155578"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=155578"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=155578"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}