{"id":176963,"date":"2022-12-12T07:27:52","date_gmt":"2022-12-12T06:27:52","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=176963"},"modified":"2023-08-24T01:35:15","modified_gmt":"2023-08-23T23:35:15","slug":"kunststoffabfaelle-es-braucht-regeln-fuer-den-internationalen-handel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2022\/12\/kunststoffabfaelle-es-braucht-regeln-fuer-den-internationalen-handel\/","title":{"rendered":"Kunststoffabf\u00e4lle: Es braucht Regeln f\u00fcr den internationalen Handel"},"content":{"rendered":"<p>Im Gleichschritt mit der markanten Zunahme der Kunststoffproduktion in den letzten Jahrzehnten ist auch das Abfallvolumen gewachsen. Recycelt wurden hingegen lediglich 9 Prozent der 5,8 Milliarden Tonnen Plastikabf\u00e4lle, die zwischen 1950 und 2015 anfielen. Der Rest wurde in Industrieanlagen oder im Freien verbrannt \u2013 h\u00e4ufig mit verheerenden Folgen f\u00fcr die Gesundheit der lokalen Bev\u00f6lkerung \u2013 oder einfach in Meere, Fl\u00fcsse oder Felder gekippt.<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> Die Auswirkungen dieser Praxis haben die UNO-Mitgliedsstaaten dazu bewogen, Verhandlungen \u00fcber ein\u00a0 rechtsverbindliches internationales \u00dcbereinkommen aufzunehmen. Dieses soll der Umweltverschmutzung durch Kunststoffe ein Ende setzen. In der heutigen, global verflochtenen Wirtschaft kommt dem Handel und der Handelspolitik allgemein eine Schl\u00fcsselrolle zu, diese Bem\u00fchungen zu unterst\u00fctzen (siehe Kasten).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Handel mit Plastikabf\u00e4llen<\/h2>\n<p>Viele Staaten exportieren Kunststoffabf\u00e4lle, die sie im eigenen Land nicht verarbeiten k\u00f6nnen. Gem\u00e4ss Sch\u00e4tzung der Environmental Investigation Agency, einer Nichtregierungsorganisation, stammen 87 Prozent der seit 1988 exportierten Plastikabf\u00e4lle aus Mitgliedsl\u00e4ndern der Organisation f\u00fcr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD).<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a> Mehr als zwei Drittel davon wurden in Entwicklungsl\u00e4nder exportiert. Oft mangelt es dort jedoch an Verarbeitungskapazit\u00e4ten. Laut der neuen Datenbank der UNO-Konferenz f\u00fcr Handel und Entwicklung (Unctad) zum Kunststoffhandel nahmen die weltweiten Importe von Plastikabf\u00e4llen ab 1995 explosionsartig zu, bevor zwischen 2010 und 2016 eine Stabilisierung bei 16 Millionen Tonnen folgte. Seitdem ist das Volumen auf 6,3 Millionen Tonnen im Jahr 2020 zur\u00fcckgegangen. Das ist aber immer noch doppelt so viel wie 1995 (siehe Abbildung 1).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 1: Weltweite Importe von Kunststoffabf\u00e4llen (1995\u20132020)<\/h2>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"Sugathan-Deere-Birkbeck-Bellmann_12G-2022_Abb1_DE\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#Sugathan-Deere-Birkbeck-Bellmann_12G-2022_Abb1_DE').highcharts({\n    chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: '',\n       \n    },\n    legend: {\n                            enabled: true,\n                            floating: false,\n                            verticalAlign: 'bottom',\n                            align:'center', \n \n                        },\n    xAxis: {\n        categories: ['1995','1996','1997','1998','1999','2000','2001','2002','2003','2004','2005','2006','2007','2008','2009','2010','2011','2012','2013','2014','2015','2016','2017','2018','2019','2020'\n]\n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: 'Millionen Tonnen'\n        },\n       \n    },\n    \n    tooltip: {valueDecimals: 2,\n        headerFormat: '<b>{point.x}<\/b><br\/>',\n        pointFormat: '{series.name}: {point.y} Mio. t<br\/>Total: {point.stackTotal} Mio. t'\n    },\n    plotOptions: {\n        column: {\n            stacking: 'normal',\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    series: [{\n        name: 'Andere Entwicklungsl\u00e4nder',\n        data: [0.062337636,0.095685704,0.109185974,0.109988516,0.11346443,0.119629431,0.109243378,0.094816358,0.105446755,0.202487087,0.120269585,0.14117782,0.130110841,0.152982834,0.138321527,0.172207197,0.162142474,0.154533684,0.164935849,0.212897984,0.143408082,0.131184684,0.176397363,0.200114387,0.170134445,0.136423601\n]\n    }, {\n        name: 'Andere Industriel\u00e4nder',\n        data: [0.005740712,0.006792199,0.007814101,0.013586789,0.029317969,0.028571009,0.015207151,0.017744535,0.020159994,0.020469894,0.027673941,0.030712069,0.027434737,0.027742994,0.024380934,0.025879424,0.028584012,0.029003105,0.035624037,0.038853132,0.038853342,0.035912254,0.037879652,0.041367975,0.041257251,0.022638608]\n    }, {\n        name: 'Europa',\n        data: [0.637917438,0.67057581,0.748352111,0.767743744,0.8877622,0.963456314,0.96238307,0.978279483,1.087972769,1.163282872,1.352980892,1.64324633,1.875333896,1.812764905,1.871773655,2.334735988,2.569828668,2.288995488,2.542990374,2.245803582,3.086195254,2.81565277,2.719874952,3.136729367,3.080803058,2.760084862\n\n]\n    }, {\n        name: 'Nordamerika',\n        data: [0.334897939,0.356329997,0.390726158,0.442614759,0.481166269,0.538537526,0.612083134,0.658536285,0.60458966,0.658817477,0.821089504,0.784810297,0.622857632,0.59251371,0.498124511,0.544502862,0.513492969,0.533848406,0.532626422,0.623084003,0.664412197,0.612846608,0.589166282,0.604352891,0.210744236,0.520688103\n]\n    }, {\n        name: 'Asiatische Entwicklungsl\u00e4nder',\n        data: [2.048958171,1.499558396,2.243007902,2.4869187,3.289507464,4.259855681,4.362209125,4.760034643,5.660754005,7.439842205,9.058949955,10.85495059,11.83070476,12.26797208,13.06709594,13.58593944,13.30881151,13.08433346,11.7480281,12.65220959,11.47509999,12.96022788,9.56273248,4.069653885,2.815534234,2.842442528\n]\n    }]\n});\n\n});\n<\/script>\n<h6 class=\"content-copy\">Quelle: Unctad-Datenbank zum Kunststoffhandel \/ Die Volkswirtschaft<\/h6>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Auch die Schweiz ist in diesem Bereich aktiv. Laut Daten der Unctad geh\u00f6rte sie zwischen 1995 und 2020 mit insgesamt rund 1,8 Millionen Tonnen zu den 20 gr\u00f6ssten Exporteuren von Kunststoffabf\u00e4llen (siehe Abbildung 2). Das meiste wurde allerdings in die Europ\u00e4ische Union verfrachtet, haupts\u00e4chlich nach Deutschland. Die Exporte aus der Schweiz in Entwicklungsl\u00e4nder hingegen machten 2020 weniger als 1 Prozent ihrer Gesamtexporte aus. Zudem ist der Trend r\u00fcckl\u00e4ufig. In den letzten zehn Jahren verringerte sich das Exportvolumen von 120\u2019000 Tonnen im Jahr 2013 auf rund 28\u2019000 Tonnen im Jahr 2020.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 2: Die 20 gr\u00f6ssten Exporteure von Kunststoffabf\u00e4llen (Total 1995\u20132020)<\/h2>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"Sugathan-Deere-Birkbeck-Bellman_12G-2022_Abb2_DE\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#Sugathan-Deere-Birkbeck-Bellman_12G-2022_Abb2_DE').highcharts({\nchart: {\n            type: 'bar'\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        }, \n\n\ntooltip: {\n            pointFormat: '<b>{point.y:.1f} Mio. 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So hat China 2018 die Einfuhr bestimmter Kunststoffabf\u00e4lle verboten. Dieser Entscheid ist hauptverantwortlich f\u00fcr den beobachteten Einbruch beim Kunststoffhandel im Jahr 2018. Da China zu den gr\u00f6ssten Importeuren der Welt geh\u00f6rte, wandten sich die Exporteure daraufhin an L\u00e4nder wie Malaysia, Thailand, Hongkong, Vietnam, Taiwan, die T\u00fcrkei oder Indien. Diese L\u00e4nder waren jedoch h\u00e4ufig nicht auf so grosse Abfallmengen vorbereitet. Laut einer Studie der Weltbank aus dem Jahr 2021 d\u00fcrften sich zum Beispiel die Recyclingkapazit\u00e4ten von Malaysia, einem der gr\u00f6ssten Importeure von Kunststoffabf\u00e4llen, auf lediglich 45 Prozent seines eigenen Abfalls belaufen.<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a> Als Reaktion darauf haben einige L\u00e4nder \u00e4hnliche Verbote wie China erlassen, andere retournierten den Abfall an den Absender.<\/p>\n<p>Die Auswirkungen des internationalen Handels mit Kunststoffabf\u00e4llen haben die Staatengemeinschaft in den letzten Jahren dazu bewogen, international Massnahmen zu ergreifen. 2019 verabschiedeten die 187 Mitgliedsstaaten des <a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1992\/1125_1125_1125\/de\">Basler \u00dcbereinkommens<\/a> \u00fcber die Kontrolle der grenz\u00fcberschreitenden Verbringung gef\u00e4hrlicher Abf\u00e4lle verschiedene \u00c4nderungen zu kontaminierten, gemischten und nicht recycelbaren Kunststoffabf\u00e4llen: Exporte sind nur noch erlaubt, wenn die Abf\u00e4lle recycelt oder umweltgerecht entsorgt werden k\u00f6nnen und nur wenn das Importland gen\u00fcgend informiert wird und vorg\u00e4ngig schriftlich zustimmt. Nur f\u00fcr Kunststoffabf\u00e4lle, die praktisch keine Verunreinigungen enthalten (wie bestimmte einfache Polymere oder Polymermischungen) und recycelt werden, braucht es kein Zustimmungsverfahren.<\/p>\n<p>F\u00fcr Regierungen, die diese \u00c4nderungen umsetzen, ist es jedoch schwierig, festzustellen, ob solche Abf\u00e4lle fast ausschliesslich aus einem einzigen Polymer bestehen oder fast keine Verunreinigungen enthalten. Die Zollbeh\u00f6rden der Importl\u00e4nder stellen ausserdem immer h\u00e4ufiger F\u00e4lle von Falschdeklarationen fest, die teilweise absichtlich erfolgen, um die Anforderungen des \u00dcbereinkommens zu umgehen. Auch Interpol, die internationale kriminalpolizeiliche Organisation, ist \u00fcber die Zunahme des illegalen Handels beunruhigt. Laut einem aktuellen Bericht der Weltzollorganisation waren 88 Prozent der gemeldeten Beschlagnahmungen von Kunststoffabf\u00e4llen f\u00fcr den asiatisch-pazifischen Raum bestimmt.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ganzheitlicher Ansatz n\u00f6tig<\/h2>\n<p>Relevant ist jedoch nicht nur der eigentliche Handel mit Kunststoffabf\u00e4llen, sondern auch der Import von Kunststoffprodukten und -verpackungen. 2019 belief sich der Handel mit Kunststoffen weltweit auf \u00fcber 1000 Milliarden Dollar, was rund 5 Prozent des gesamten Warenhandels entspricht. Diese Zahl liegt jedoch weit unter dem tats\u00e4chlichen Wert, denn in den offiziellen Statistiken sind weder die Millionen Tonnen Plastik ber\u00fccksichtigt, die in Form von Verpackungen f\u00fcr Getr\u00e4nke, Lebensmittel oder Hygieneprodukte importiert werden, noch die Kunststoffe, die in anderen Produkten wie Elektronikger\u00e4ten oder Autos enthalten sind.<\/p>\n<p>Der Entscheid vom Februar 2022, Verhandlungen \u00fcber ein neues internationales Abkommen zur Eind\u00e4mmung der Umweltsch\u00e4den durch Kunststoffe aufzunehmen, anerkennt dies und unterstreicht die Wichtigkeit, einen umfassenden Ansatz zu entwickeln, der den gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen einschliesst. Das Problem der Plastikverschmutzung kann nur mit einem Paradigmenwechsel bew\u00e4ltigt werden. Wesentlich dabei ist: die Produktion und den Verbrauch unn\u00f6tiger oder sch\u00e4dlicher Kunststoffe zu reduzieren, das Produktdesign zu verbessern, vermehrt umweltvertr\u00e4gliche Ersatzprodukte zu verwenden, weitere Anstrengungen beim Abfallsammeln zu unternehmen und in den Aufbau von Kapazit\u00e4ten zur Bewirtschaftung und zum Recycling von Kunststoffen zu investieren.<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Tsakona M. und Rucevska I. (2020).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Environmental Investigation Agency (2021).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Weltbank (2021).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">The Pew Charitable Trust und Systemiq (2020).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Im Gleichschritt mit der markanten Zunahme der Kunststoffproduktion in den letzten Jahrzehnten ist auch das Abfallvolumen gewachsen. 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Forum on Trade, Environment and the SDGs (Tess).<\/h6>\r\n<\/li>\r\n \t<li>\r\n<h6 class=\"content-copy\">Environmental Investigation Agency (2021). <a href=\"https:\/\/eia-international.org\/report\/the-truth-behind-trash-the-scale-and-impact-of-the-international-trade-in-plastic-waste\/\">The Truth Behind Trash: The Scale and Impact of the International Trade in Plastic Waste<\/a>.<\/h6>\r\n<\/li>\r\n \t<li>\r\n<h6 class=\"content-copy\">Tsakona, M. und Rucevska, I. (2020). <a href=\"https:\/\/gridarendal-website-live.s3.amazonaws.com\/production\/documents\/:s_document\/554\/original\/UNEP-CHW-PWPWG.1-INF-4.English.pdf?1594295332\">Baseline Report on Plastic Waste<\/a> Requested by the Secretariat of the Basel Convention for the First Meeting of the Basel Convention Plastic Waste Partnership GRID-Arendal and Unep.<\/h6>\r\n<\/li>\r\n \t<li>\r\n<h6 class=\"content-copy\">The Pew Charitable Trust und Systemiq (2020). <a href=\"https:\/\/www.pewtrusts.org\/-\/media\/assets\/2020\/07\/breakingtheplasticwave_report.pdf\">Breaking the Plastic Wave: A Comprehensive Assessment of<\/a> <a href=\"https:\/\/www.pewtrusts.org\/-\/media\/assets\/2020\/07\/breakingtheplasticwave_report.pdf\">Pathways Towards Stopping Ocean Plastic Pollution<\/a>.<\/h6>\r\n<\/li>\r\n<\/ul>","post_kasten":[{"kasten_title":"Wie weit geht die internationale Zusammenarbeit beim Kunststoffhandel?","kasten_box":"\u00dcber das Basler \u00dcbereinkommen hinaus sollte durch internationale Zusammenarbeit in der Handelspolitik die Koordination zwischen den L\u00e4ndern in verschiedenen Bereichen verbessert werden. Dazu geh\u00f6ren Importverbote f\u00fcr Einwegplastikartikel, Mechanismen mit erweiterter Herstellerverantwortung, strengere Kennzeichnungsanforderungen oder die F\u00f6rderung umweltvertr\u00e4glicherer Alternativprodukte. Wichtig w\u00e4ren auch transparentere Angaben zur Zusammensetzung von Kunststoffen beim Inverkehrbringen, damit die Beh\u00f6rden die Eigenschaften dieser Produkte einfacher bestimmen und den Handel regulieren k\u00f6nnen. Diskussionen \u00fcber diese Fragen haben in der Welthandelsorganisation (WTO) im informellen <a href=\"https:\/\/www.wto.org\/english\/tratop_e\/ppesp_e\/ppesp_e.htm\">Dialog<\/a> \u00fcber Umweltsch\u00e4den durch Kunststoffe bereits stattgefunden. An dieser im November 2020 ins Leben gerufenen Initiative beteiligen sich 75 Mitglieder, mehrheitlich Entwicklungsl\u00e4nder, aber auch die Schweiz.\r\n\r\n<a href=\"https:\/\/www.wto.org\/english\/tratop_e\/devel_e\/a4t_e\/aid4trade_e.htm\">Aid for Trade<\/a>, ein Programm unter der Federf\u00fchrung der WTO, spielt ebenfalls eine wichtige Rolle bei der Unterst\u00fctzung armer L\u00e4nder, die eine Infrastruktur f\u00fcr die Entsorgung von Kunststoffabf\u00e4llen aufbauen. In Absprache mit den zust\u00e4ndigen internationalen Stellen sollen zudem f\u00fcr die Zollbeamten Instrumente bereitgestellt werden, mit denen sie illegale Abfallstr\u00f6me verfolgen und eind\u00e4mmen k\u00f6nnen. Die Entwicklungsl\u00e4nder erwarten von dieser Initiative auch technische Unterst\u00fctzung bei der Umsetzung der \u00c4nderungen des Basler \u00dcbereinkommens und anderer handelspolitischer Massnahmen."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":[177541,178796],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"","post_abstract":"","magazine_issue":null,"seco_author_reccomended_post":"","redaktoren":[4306],"korrektor":"","planned_publication_date":"20221213","original_files":null,"external_release_for_author":"20221209","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/exedit\/635fcd597d24c"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/176963"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9969"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=176963"}],"version-history":[{"count":31,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/176963\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":178972,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/176963\/revisions\/178972"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4306"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9968"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9970"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9969"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/178796"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/177541"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/178564"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=176963"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=176963"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=176963"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=176963"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=176963"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=176963"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}