Im Jahr 1899 ver\u00f6ffentlichte der sozialistische Z\u00fcrcher Pastor Paul Pfl\u00fcger, eine der einflussreichsten Pers\u00f6nlichkeiten der Linken zu Beginn des 20. Jahrhunderts, ein Buch mit dem Titel \u00abDer schweizerische Sozialstaat. Eine Umschau im Jahre 1950.\u00bb Darin erl\u00e4uterte Pfl\u00fcger seine Idealvorstellung f\u00fcr eine zuk\u00fcnftige Schweiz. Er war \u00fcberzeugt, dass der Sozialstaat innerhalb der n\u00e4chsten f\u00fcnfzig Jahre (also bis 1950) umfassende Sozialleistungen anbieten werde, die vom Bundesstaat oder allenfalls von nicht gewinnorientierten Gegenseitigkeitsversicherungen und Genossenschaften erbracht w\u00fcrden.<\/p>\n
Pfl\u00fcgers Schriften zeugen von ausufernden und heftigen Debatten, die damals in der Schweiz gef\u00fchrt wurden. Man rang um Antworten auf die sogenannte soziale Frage, n\u00e4mlich die risikoreichen Auswirkungen der Lohnabh\u00e4ngigkeit in einer vom industriellen Kapitalismus dominierten Gesellschaft. Die Industrialisierung brachte einen noch nie da gewesenen Reichtum und ein rasantes Wachstum, aber auch zahlreiche Probleme: Nicht nur soziale Ungleichheit und Armut, sondern auch neue soziale Risiken waren entstanden, wenn infolge von Unfall, Invalidit\u00e4t, Krankheit oder Arbeitslosigkeit der Lohn wegfiel. Dazu kam die dr\u00e4ngende Frage, wer f\u00fcr die \u00e4lteren Arbeitnehmenden zust\u00e4ndig sei, wenn diese aufgrund ihres Alters nicht mehr arbeiten k\u00f6nnen und keinen Lohn mehr erhalten.<\/p>\n
Die verschiedenen Sozialversicherungen, die im 20. Jahrhundert in der Schweiz eingef\u00fchrt wurden, sollten alle diese Probleme l\u00f6sen. Doch weder ihre Funktionsweise noch ihre Finanzierung entsprachen der etatistischen und solidaristischen Vision von Paul Pfl\u00fcger. Nat\u00fcrlich erliess der Bundesstaat Gesetze, die in diesen Teilbereichen den Rahmen vorgeben und ihre Finanzierungsquellen festlegen, doch die f\u00fcr die Sozialversicherungen zust\u00e4ndigen Institutionen sind alles andere als staatlich.[1]<\/a> Da ist beispielsweise die Unfallversicherung: Obwohl die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (Suva) eine Organisation ist, die Arbeitgeber, Gewerkschaften und die Eidgenossenschaft umfasst, verbleiben doch grosse Teile der Unfallversicherung in den H\u00e4nden der kommerziellen Versicherungsgesellschaften wie Z\u00fcrich, AXA Winterthur, Helsana oder Generali. Letztere sind seit einem Jahrhundert, zusammen mit den von den Arbeitgebern verwalteten Pensionskassen, ebenfalls im Bereich der Altersvorsorge t\u00e4tig, der heutigen zweiten S\u00e4ule. Die Krankenversicherungen, die urspr\u00fcnglich gem\u00e4ss dem nicht kommerziellen Gegenseitigkeitsprinzip organisiert waren, geh\u00f6ren nun dem Sektor der Privatversicherungen an. Letztendlich sind die Arbeitslosenkassen die einzigen Institutionen, in denen die Gewerkschaften noch den Ton angeben. Die Finanzfl\u00fcsse der Sozialversicherungen im Bereich der Altersvorsorge (Alters- und Hinterlassenenversicherung, AHV), der Invalidit\u00e4t (IV) oder des Erwerbsersatzes (EO) f\u00fcr Soldaten, M\u00fctter oder von der Covid-19-Pandemie betroffene Selbstst\u00e4ndigerwerbende laufen \u00fcber die weitgehend von den Arbeitgeberorganisationen gegr\u00fcndeten und kontrollierten Ausgleichskassen.[2]<\/a><\/p>\n Wir sind also meilenweit vom schweizerischen Sozialstaat entfernt, wie ihn sich Paul Pfl\u00fcger 1899 vorgestellt hatte. Gem\u00e4ss der Definition des Bundesamts f\u00fcr Sozialversicherungen (BSV) deckt das aktuelle Sozialversicherungssystem sieben Bereiche ab: Altersvorsorge, Versicherungsschutz bei Krankheit, Invalidit\u00e4t und Unfall, Erwerbsausfallentsch\u00e4digungen f\u00fcr Dienstleistende und werdende M\u00fctter, Arbeitslosenversicherung und Familienzulagen. Es stellt die Gesamtheit der Massnahmen \u00f6ffentlicher und privater Institutionen dar mit dem Ziel, Personen oder Haushalte vor sozialen Risiken zu sch\u00fctzen und deren Existenz zu sichern. Das st\u00e4ndige Ringen um die Festlegung der Grenzen zwischen Staat und Privatsektor ist somit eine Konstante in der Geschichte der Sozialpolitik. Angesichts ihrer entscheidenden Rolle in der Schweizer Politik haben die Arbeitgeberschaft und private Interessen also die soziale Sicherheit massgeblich gepr\u00e4gt.[3]<\/a><\/p>\nStabilisierung der sozialen Ausgaben seit Beginn des 21. Jahrhunderts (1925\u20132021)<\/h2>\n
INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n