{"id":198861,"date":"2024-06-06T07:00:53","date_gmt":"2024-06-06T05:00:53","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=198861"},"modified":"2024-06-06T16:44:34","modified_gmt":"2024-06-06T14:44:34","slug":"der-schweizer-staat-waechst","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2024\/06\/der-schweizer-staat-waechst\/","title":{"rendered":"Der Schweizer Staat w\u00e4chst"},"content":{"rendered":"<p>Macht aus dem Staat Gurkensalat!, forderten in den 1980er-Jahren linksalternative Jugendliche in der Schweiz und in Deutschland. Damit forderten sie die staatlichen Institutionen heraus, die sie als einengend empfanden. Sp\u00e4ter rief die politische Linke jedoch nach mehr Staat, um den \u00abungez\u00fcgelten Neoliberalismus\u00bb zur\u00fcckzudr\u00e4ngen. Es wurde (und wird) bef\u00fcrchtet, dass der Staat kaputtgespart und ausgeh\u00f6hlt werde. Jenseits der wechselnden Rhetorik zeigen die Daten, dass aus dem Staat kein Gurkensalat wurde, im Gegenteil: Der Einfluss des Staats hat sich gemessen an diversen Indikatoren stetig ausgeweitet.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Die Fiskalquote steigt<\/h2>\n<p>Die schweizerische Fiskalquote, also die Summe aller Steuern und Sozialversicherungsabgaben im Verh\u00e4ltnis zum Bruttoinlandprodukt (BIP), ist seit 1965 um 12 Prozentpunkte auf 28 Prozent gestiegen (siehe Abbildung 1). Die Staatsquote \u2013 Staatsausgaben im Verh\u00e4ltnis zum BIP \u2013 sogar um gut 15 Prozentpunkte. Der Zuwachs ist von zwei l\u00e4ngeren Phasen des Anstiegs gepr\u00e4gt: 1960 bis 1976 und 1990 bis 2002. Diese beiden Phasen korrelieren \u00fcber erhebliche Strecken mit Wirtschaftskrisen, die die Schweiz in der zweiten H\u00e4lfte des 20. Jahrhunderts durchstehen musste. Ab 2003 \u2013 zeitlich zusammenfallend mit der Einf\u00fchrung der Schuldenbremse auf Bundesebene \u2013 sank die Fiskalquote leicht, um in den letzten zehn Jahren wieder anzusteigen. Im internationalen Vergleich schneidet die Schweiz immer noch gut ab.<\/p>\n<p>Allerdings gibt diese Fiskalquote nicht die volle Abgabenlast wieder, da sie nicht alle Zwangsabgaben einbezieht: Krankenversicherer und Pensionskassen tauchen in der Schweiz als private Unternehmen nicht in der offiziellen Statistik auf. Doch alle Bewohner der Schweiz sind verpflichtet, in diese Kassen einzubezahlen. Versteht man die Fiskalquote als Quote aller Zwangsabgaben, muss man sie f\u00fcr internationale Vergleiche um solche Zwangsabgaben an private Institutionen erg\u00e4nzen. Neben der Schweiz sind in keinem der in Abbildung 1 dargestellten L\u00e4nder nennenswerte Zwangsabgaben an private Institutionen vorgesehen, die Korrektur betrifft deshalb fast nur die Schweiz: Mit einer erweiterten Fiskalquote von 40% findet sie sich damit etwa auf dem Niveau ihrer Nachbarn Deutschland und \u00d6sterreich wieder.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 1: Auch in der Schweiz steigt die Fiskalquote (1965\u20132021)<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='RUEHLI-HUTTER-2024-6_ABB1_DE'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#RUEHLI-HUTTER-2024-6_ABB1_DE').highcharts({\n\nchart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n    \n    title: {\n                text: ''\n            },\n        categories: [\n        \n1965,\t1966,\t1967,\t1968,\t1969,\t1970,\t1971,\t1972,\t1973,\t1974,\t1975,\t1976,\t1977,\t1978,\t1979,\t1980,\t1981,\t1982,\t1983,\t1984,\t1985,\t1986,\t1987,\t1988,\t1989,\t1990,\t1991,\t1992,\t1993,\t1994,\t1995,\t1996,\t1997,\t1998,\t1999,\t2000,\t2001,\t2002,\t2003,\t2004,\t2005,\t2006,\t2007,\t2008,\t2009,\t2010,\t2011,\t2012,\t2013,\t2014,\t2015,\t2016,\t2017,\t2018,\t2019,\t2020,\t2021],\n\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Fiskalquote'\n        },\n        labels: {\n                format: '{value}%'\n            },\n       \n    },\n     tooltip: {\n     headerFormat: '<b>{point.x} <\/b><br>',\n     valueSuffix: '%'\n   \n   \n        },\n    plotOptions: {\n        line: {\n    \n\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n            enableMouseTracking: true\n        },\n        series: {\nmarker: {\nenabled: false\n}\n}\n    },\n    series: [{\n        name: '\u00d6sterreich',\n        data: [33.51,\t34.2,\t34.1,\t34.15,\t34.6,\t33.59,\t34.26,\t34.68,\t34.85,\t35.83,\t36.34,\t36.2,\t36.55,\t38.69,\t38.09,\t38.57,\t39.65,\t38.42,\t38.11,\t39.77,\t40.44,\t40.34,\t39.96,\t39.96,\t38.95,\t39.29,\t39.75,\t41.28,\t41.69,\t41.7,\t41.27,\t42.64,\t43.44,\t43.45,\t43.09,\t42.28,\t43.89,\t42.7,\t42.41,\t41.96,\t41.01,\t40.41,\t40.55,\t41.39,\t40.98,\t40.96,\t41.12,\t41.77,\t42.63,\t42.7,\t43.13,\t41.75,\t41.87,\t42.26,\t42.62,\t42.09,\t43.28]\n    }, {\n        name: 'Schweden',\n        data: [30.93,\t31.61,\t32.46,\t34.33,\t35.22,\t35.16,\t35.89,\t37.12,\t36.38,\t37.43,\t38.35,\t42.12,\t44.1,\t44.45,\t43.3,\t43.13,\t44.38,\t43.42,\t44.08,\t43.69,\t44.15,\t46.36,\t48.84,\t48.14,\t48.65,\t48.78,\t46.85,\t44.41,\t43.73,\t44.02,\t45.06,\t46.78,\t47.66,\t47.71,\t48.23,\t50.03,\t47.12,\t45.13,\t45.53,\t45.94,\t47.3,\t45.91,\t44.91,\t43.97,\t43.7,\t42.88,\t41.96,\t42.13,\t42.5,\t42.18,\t42.63,\t44.09,\t44.09,\t43.77,\t42.83,\t42.44,\t42.66]\n       \n           },  \n           {\n        name: 'Schweiz inkl. 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Die zus\u00e4tzlichen Prozentpunkte gingen zulasten der allgemeinen Staatsausgaben, deren Anteil sich halbiert hat, und der Landesverteidigung, die trotz einem Anstieg von 2,8 auf 5,8 Milliarden Schweizer Franken nur noch gut 2 Prozent der Gesamtausgaben ausmacht (gegen\u00fcber 15% im Jahr 1950).<\/p>\n<p>Mittelfristig zeichnen sich vor allem f\u00fcr den Bundeshaushalt einige Wachstumstreiber ab. Zum einen stellt sich die Frage, inwieweit die enormen Summen, die im Rahmen der Covid-19-Pandemie aufgeworfen wurden, zu einem politischen und gesellschaftlichen Mentalit\u00e4tswandel gef\u00fchrt haben. Die Erfahrung, dass der Staat relativ schmerzfrei 30 Milliarden Schweizer Franken ausgegeben hat und weitherum als \u00abLender of Last Resort\u00bb f\u00fcr Unternehmen in der Not aufgetreten ist, k\u00f6nnte zu einer neuen Anspruchshaltung bez\u00fcglich Staatsausgaben und -interventionen f\u00fchren, die den staatlichen Fussabdruck schleichend erh\u00f6ht. Dazu tragen auch neue Anspr\u00fcche wie die Erh\u00f6hung der Armeeausgaben, der AHV-Ausbau, Forderungen nach mehr Pr\u00e4mienverbilligungen oder eine st\u00e4rkere Subventionierung von Kinderkrippen bei.<\/p>\n<p>Auch langfristig d\u00fcrften Staats- und Fiskalquoten weiter steigen. Mit dem demografischen Wandel werden die Kosten f\u00fcr die Altersvorsorge ohne umfassende Reform weiter massiv zunehmen. Ebenso werden die Gesundheitskosten \u2013 vor allem aufgrund neuer technologischer, individualisierter Behandlungsm\u00f6glichkeiten \u2013 steigen und nach staatlicher Unterst\u00fctzung verlangen.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 2: Der Staatskuchen w\u00e4chst<\/h2>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-199802 size-full\" src=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2024\/06\/DV_06-24_Ruhli_et_al_01_DE-2.png\" alt=\"\" width=\"1707\" height=\"1065\" srcset=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2024\/06\/DV_06-24_Ruhli_et_al_01_DE-2.png 1707w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2024\/06\/DV_06-24_Ruhli_et_al_01_DE-2-300x187.png 300w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2024\/06\/DV_06-24_Ruhli_et_al_01_DE-2-1024x639.png 1024w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2024\/06\/DV_06-24_Ruhli_et_al_01_DE-2-768x479.png 768w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2024\/06\/DV_06-24_Ruhli_et_al_01_DE-2-1536x958.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1707px) 100vw, 1707px\" \/><\/p>\n<h6 class=\"content-copy\">Quelle: BFS (2023d) \/ EFV (2022) \/ HSSO (2012a, 2012b) \/ Avenir Suisse \/ Die Volkswirtschaft<\/h6>\n<h6 class=\"content-copy\">Anmerkung: Die Kategorien entsprechen der Einteilung der Ausgaben nach Funktionen des GFS-Modells (Government Finance Statistics) des Bundesamts f\u00fcr Statistik. Die Kategorie \u00abWeitere\u00bb setzt sich zusammen aus Umweltschutz, Wohnungswesen und \u00f6ffentliche Einrichtungen und Freizeit, Kultur, Kirche.<\/h6>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Mehr Besch\u00e4ftigte in der Verwaltung<\/h2>\n<p>Das Wachstum des Staats spiegelt sich auch in einem Wachstum der \u00f6ffentlichen Besch\u00e4ftigung. 395\u2019000 Vollzeit\u00e4quivalente (VZ\u00c4) entfielen gem\u00e4ss der Statistik der Unternehmensstruktur 2019 auf Staatsangestellte. Weitere 225\u2019000 VZ\u00c4 umfasste das Personal \u00f6ffentlicher Unternehmen. Als staatsnahe Besch\u00e4ftigung kann man Angestellte von an sich privaten Unternehmen z\u00e4hlen, die aber unter staatlicher (Teil-)Kontrolle stehen oder deren Ertr\u00e4ge aus staatlichen Quellen stammen. Zu Ersteren geh\u00f6ren beispielsweise die Energieversorger, zu Letzteren die Landwirte. Konkret stammen 47 Prozent der landwirtschaftlichen Eink\u00fcnfte aus staatlichen Zusch\u00fcssen, entsprechend k\u00f6nnen 47 Prozent dieser Arbeitspl\u00e4tze als staatsnah taxiert werden. Diese staatsnahe Besch\u00e4ftigung belief sich 2019 auf 330\u2019000 VZ\u00c4. Damit kommt der \u00f6ffentliche Sektor 2019 total auf 950\u2019000 VZ\u00c4 oder 23 Prozent\u00a0aller Besch\u00e4ftigten in der Schweiz.<\/p>\n<p>Gegen\u00fcber 2011 hat diese \u00f6ffentliche Besch\u00e4ftigung mit 13 Prozent eine st\u00e4rkere Zunahme verzeichnet als die Besch\u00e4ftigung in der Privatwirtschaft (8%). Dem Besch\u00e4ftigungswachstum auf Bundesebene von knapp 5 Prozent steht ein Anstieg bei den Kantonen von 9 Prozent und den Gemeinden von 14 Prozent gegen\u00fcber. Wird allerdings die Besch\u00e4ftigung im staatlichen Bildungssektor ber\u00fccksichtigt, schliesst der Bund beim Besch\u00e4ftigungswachstum zu den Kantonen auf, weil der Stellenbestand bei den beiden Hochschulen des Bundes \u00fcberdurchschnittlich gestiegen ist.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Umfangreichere Regulierung<\/h2>\n<p>Auch wenn f\u00fcr die Regulierungsdichte kein einzelnes gut interpretierbares Mass existiert, weisen auch die vorhandenen Indizien darauf hin, dass der Einfluss des schweizerischen Staats gewachsen ist. Die Anzahl und der Umfang von Erlassen haben in den letzten Jahrzehnten deutlich zugenommen: Waren im Jahr 2000 noch 46\u2019000 Seiten Landesrecht und Staatsvertragsrecht in Kraft, waren es 20 Jahre sp\u00e4ter schon 75\u2019000. Gem\u00e4ss dem <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/seco\/de\/home\/Standortfoerderung\/KMU-Politik\/Administrative_Entlastung.html\">B\u00fcrokratiemonitor des Staatssekretariats f\u00fcr Wirtschaft (Seco)<\/a> nimmt eine deutliche Mehrheit der befragten Unternehmen einen Anstieg der administrativen Belastung zwischen 2018 und 2022 wahr. Bei L\u00e4ndervergleichen zur Regulierungsdichte ist die Schweiz in den letzten 20 Jahren zur\u00fcckgefallen. Beim <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/economy\/reform\/indicators-of-product-market-regulation\/\">OECD-Index f\u00fcr Produktmarktregulierung<\/a> landet sie bloss auf Rang 27 von 38 L\u00e4ndern \u2013 das heisst, dass sie im internationalen Vergleich eine hohe Regulierungsdichte aufweist.<\/p>\n<p>Zudem ist hierzulande \u00fcber die H\u00e4lfte der Preise nicht mehr das Resultat von Angebot und Nachfrage, sondern massgeblich vom Staat mitgestaltet oder sogar direkt kontrolliert: Gem\u00e4ss dem <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/databrowser\/view\/prc_hicp_apc\/default\/table?lang=en&amp;category=prc.prc_hicp.prc_hicp_\">europ\u00e4ischen Statistikamt Eurostat<\/a> sind in der Schweiz 28,5 Prozent der Preise staatlich administriert. \u00a0Dominiert wird diese Zahl vom Gesundheitssektor, aber zum Beispiel auch Altersheime, Elektrizit\u00e4t und der \u00f6ffentliche Verkehr fallen darunter. Der Staat beeinflusst weitere Preise, die nicht unter die Eurostat-Klassifizierung fallen: Die Preise von Treibstoffen, Brennstoffen und Tabak werden massgeblich von den Steuern darauf bestimmt. Der schweizerische Agrarprotektionismus mit Importz\u00f6llen hat einen direkten Einfluss auf die Lebensmittelpreise. Und zuletzt \u2013 als ziemlich grosser Posten \u2013 sind die Bestandesmieten staatlich reguliert, also den freien Marktkr\u00e4ften entzogen.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Nicht mehr schlank, aber wenigstens dezentral<\/h2>\n<p>Wie die vorliegende \u00dcbersicht zeigt, ist der staatliche Einflussbereich auch in der Schweiz mittlerweile gross und w\u00e4chst zudem stetig. In vielerlei Hinsicht ist die Schweiz damit international kein Sonderfall mehr. Zunehmend wird der Staat nicht nur von links, sondern auch von rechts als Gehilfe gesehen, Partikularinteressen zu erf\u00fcllen. Wenn sich private Akteure, Unternehmen und Interessengruppen zunehmend auf den Staat verlassen, um sich Einkommen oder vorteilhafte Rahmenbedingungen zu sichern, statt ihren Fokus auf die Erzielung echter Wertsch\u00f6pfung zu setzen, gef\u00e4hrdet das langfristig die Grundlage unseres Wohlstands. Gerade im b\u00fcrgerlichen Milieu w\u00e4re eine st\u00e4rkere Prinzipientreue angemessen: Wer eine liberale Grundordnung als essenziell f\u00fcr eine prosperierende Zukunft betrachtet, sollte auch an diesen Werten festhalten, wenn sie einmal nicht unmittelbar dem Wohlergehen seinesgleichen dienen.<\/p>\n<p>Worin sich die Schweiz hingegen weiterhin vom Ausland unterscheidet, sind der ausgepr\u00e4gte F\u00f6deralismus und die direktdemokratische Mitwirkung. Der Staat mag in der Schweiz zwar nicht (mehr) unbedingt kleiner als in anderen L\u00e4ndern sein, aber er ist immerhin deutlich n\u00e4her an den B\u00fcrgerinnen. Das f\u00fchrt dazu, dass Leistungen zielgerichteter erbracht werden, es erh\u00f6ht das Verantwortungsgef\u00fchl im Umgang mit \u00f6ffentlichen Geldern, und es st\u00fctzt im Gegenzug das Vertrauen der Einwohner in die Politik.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Siehe Leimgruber (2024) in diesem Schwerpunkt.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Macht aus dem Staat Gurkensalat!, forderten in den 1980er-Jahren linksalternative Jugendliche in der Schweiz und in Deutschland. Damit forderten sie die staatlichen Institutionen heraus, die sie als einengend empfanden. Sp\u00e4ter rief die politische Linke jedoch nach mehr Staat, um den \u00abungez\u00fcgelten Neoliberalismus\u00bb zur\u00fcckzudr\u00e4ngen. Es wurde (und wird) bef\u00fcrchtet, dass der Staat kaputtgespart und ausgeh\u00f6hlt werde. 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