{"id":199628,"date":"2024-08-27T07:00:53","date_gmt":"2024-08-27T05:00:53","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=199628"},"modified":"2024-09-05T13:24:31","modified_gmt":"2024-09-05T11:24:31","slug":"leman-express-begleitmassnahmen-in-verzug","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2024\/08\/leman-express-begleitmassnahmen-in-verzug\/","title":{"rendered":"L\u00e9man Express: Begleitmassnahmen in Verzug"},"content":{"rendered":"<p>Im Dezember 2019 wurde eines der gr\u00f6ssten grenz\u00fcberschreitenden Regionalzug-Netzwerke Europas er\u00f6ffnet: der L\u00e9man Express (LEX) im <a href=\"https:\/\/www.grand-geneve.org\/\">Grossraum Genf<\/a>.<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> Es umfasst 6 Linien, die Genf mit Frankreich und dem Kanton Waadt verbinden, sowie 20 Bahnh\u00f6fe in den franz\u00f6sischen Departementen Ain und Haute-Savoie (19 im Kanton Genf und 3 im Kanton Waadt).<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a><\/p>\n<p>Viel Geld floss in den LEX: 1,6 Milliarden Franken f\u00fcr die 14 Kilometer auf Schweizer Boden, dazu \u00fcber 200 Millionen Euro f\u00fcr die 2 Kilometer in Frankreich. Er steht f\u00fcr grenz\u00fcberschreitende Zusammenarbeit und den Willen, gemeinsam eine L\u00f6sung f\u00fcr die Herausforderungen der Mobilit\u00e4t im Grossraum Genf zu finden. Dank des LEX hat sich das \u00f6ffentliche Nahverkehrsangebot deutlich verbessert: 2017 betrug der grenz\u00fcberschreitende Pendlerverkehr in den Kanton Genf rund 632\u2019000 Fahrten pro Tag, davon 86 Prozent mit dem Auto.<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a> Mittlerweile, nach vier Jahren, benutzen t\u00e4glich 80\u2019000 Personen den LEX \u2013 das \u00fcbersteigt die Erwartungen deutlich.<\/p>\n<p>Damit der LEX noch h\u00e4ufiger genutzt wird, verabschiedete die Versammlung des <a href=\"https:\/\/www.transports-transfrontaliers.org\/\">Groupement Local de Coop\u00e9ration Transfrontali\u00e8re<\/a> (GLCT) im November 2019 eine grenz\u00fcberschreitende Roadmap mit verschiedenen Begleitmassnahmen. Zum Beispiel Buslinien zu den Bahnh\u00f6fen des LEX schaffen, Zubringerstrecken in Form von Velowegen und Gr\u00fcnrouten einrichten, Parkpl\u00e4tze f\u00fcr Fahrr\u00e4der und motorisierte Zweir\u00e4der an den Bahnh\u00f6fen und von Park-and-Ride(P+R)-Parkpl\u00e4tzen erstellen. Zus\u00e4tzlich waren Shared-Mobility-Angebote<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a> vorgesehen sowie Mobilit\u00e4tskonzepte der Arbeitgebenden, gem\u00e4ss denen Mitarbeitende von Unternehmen und \u00f6ffentlichen Verwaltungen ihre Autokilometer reduzieren sollten. Alles in allem umfassen diese Begleitmassnahmen ein Budget von \u00fcber einer Milliarde Franken. Einige davon werden durch die <a href=\"https:\/\/www.grand-geneve.org\/projets-dagglomeration\/\">Agglomerationsprogramme<\/a><a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a> des Bundes unterst\u00fctzt.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Erstes grenz\u00fcberschreitendes Audit<\/h2>\n<p>2022 f\u00fchrten die Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB)<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>, die auf dem LEX-Gebiet t\u00e4tig sind, ein gemeinsames Audit durch. Damit wollten sie zwei Ziele erreichen. Erstens sicherstellen, dass die Begleitmassnahmen zum LEX tats\u00e4chlich innerhalb der vorgesehenen Fristen umgesetzt werden. Zweitens den motorisierten Individualverkehr auf den \u00f6ffentlichen Verkehr umlagern und den Langsamverkehr, sprich die Verkehrswende f\u00f6rdern.<\/p>\n<p>Im Rahmen des Audits wurden 145 Begleitmassnahmen zum LEX analysiert, davon 98 Massnahmen im Kanton Genf, 2 im Kanton Waadt und 45 in Frankreich. Ebenso Bestandteil der Analyse war die Umsetzung der Shared-Mobility-Angebote und der Mobilit\u00e4tskonzepte der Arbeitgebenden. Um die Bed\u00fcrfnisse der Nutzenden und Nichtnutzenden des LEX besser zu verstehen, haben sich die ORKB an einer Umfrage zur Mobilit\u00e4t beteiligt, die im Herbst 2022 von der Eidgen\u00f6ssischen Technischen Hochschule Lausanne (EPFL) bei \u00fcber 10\u2019000 Anwohnenden der grenz\u00fcberschreitenden Genferseeregion durchgef\u00fchrt wurde.<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a><\/p>\n<p>Das Audit zeigt, dass bereits zahlreiche Massnahmen umgesetzt wurden und die steigende Anzahl Nutzende vielversprechend ist. So wurden beispielsweise im Kanton Genf 571 Veloverleihstationen eingerichtet, 218 Fahrzeuge f\u00fcr das Carsharing zur Verf\u00fcgung gestellt und bei einem Autobahn-Grenz\u00fcbergang eine separate Spur f\u00fcr Fahrgemeinschaften geschaffen. Die Mobilit\u00e4tskonzepte der Arbeitgebenden, ein bedeutender Hebel, um den \u00f6ffentlichen Verkehr zu f\u00f6rdern, wurden im Kanton Genf hingegen vernachl\u00e4ssigt.<\/p>\n<p>Das Audit ergab auch, dass einzelne Begleitmassnahmen zum LEX nur schleppend umgesetzt werden. Im Oktober 2023 war \u00fcber die H\u00e4lfte der analysierten Massnahmen entweder versp\u00e4tet oder wieder abgeschafft worden (siehe Abbildung 1). Die durchschnittliche Versp\u00e4tung betr\u00e4gt 41 Monate auf Genfer Gebiet und 34 Monate auf franz\u00f6sischem Territorium.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 1: Die H\u00e4lfte der Begleitmassnahmen zum L\u00e9man Express verz\u00f6gert sich<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"KAUFMANN-ET-AL-8-2024_ABB_1_DE\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#KAUFMANN-ET-AL-8-2024_ABB_1_DE').highcharts({\n      chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        categories: ['']\n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: 'Stand der Begleitmassnahmen in %'\n        }, labels: {format: '{value}%'},\n    },\n\n    plotOptions: {\n        column: {\n            stacking: 'percent'\n        }, \nseries: {\n            dataLabels: {\n                enabled: true\n            }\n        }\n    },\n    series: [   {\n        name: 'Umgesetzte Massnahmen ohne Versp\u00e4tung',\n        data: [26], showInLegend: true, color:\"\t#655c99\"\n    },{\n        name: 'Laufende Massnahmen ohne Versp\u00e4tung',\n        data: [12],  color:\"\t#327775\"\n    },{\n        name: 'Laufende Massnahmen mit Versp\u00e4tung',\n        data: [37],  color:\"\t#666666\"\n    },{\n        name: 'Verz\u00f6gerte Massnahmen',\n        data: [13], color:\"\t#9c92bf\"\n    },{\n        name: 'Verschobene\/umgeschichtete Massnahmen',\n        data: [4],  color:\"\t\t#7ea8a7\"\n    },{\n        name: 'Nicht umgesetzte Massnahmen',\n        data: [8], color:\"\t#e5e4e4\"\n    }]\n});\n\n\n});\n<\/script>\n<h6 class=\"content-copy\">Quelle: Rechnungshof des Kantons Genf (2023b) \/ Die Volkswirtschaft<\/h6>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Die Erwartungen der (Nicht-)Nutzenden<\/h2>\n<p>Eine statistische Analyse<a href=\"#footnote_8\" id=\"footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor\">[8]<\/a> zeigt, welche Faktoren f\u00fcr die Verz\u00f6gerung der Massnahmen verantwortlich sind. Planungsschwierigkeiten wie beispielsweise das Missachten von kantonalen Vorgaben bei der Einrichtung von P+R verz\u00f6gerten um durchschnittlich 12 Monate. 38 Monate sind es bei Einsprachen der Gemeinden gegen die auf ihrem Gebiet geplanten Massnahmen, zum Beispiel erforderliche bauliche Massnahmen f\u00fcr eine neue Buslinienf\u00fchrung auf der Gemeindestrasse. Auffallend: Vom Bund mitfinanzierte Massnahmen haben im Schnitt 11 Monate weniger Versp\u00e4tung.<\/p>\n<p>Nutzende und Nichtnutzende des LEX fordern haupts\u00e4chlich verbesserte Zubringeroptionen f\u00fcr die LEX-Bahnh\u00f6fe: eine h\u00f6here Frequenz bestehender Buslinien, neue Velowege und -streifen sowie tiefere P+R-Geb\u00fchren (siehe Abbildung 2). Der Bau von Gr\u00fcnrouten und Velowegen, wie es von den Nutzenden und den Nichtnutzenden gew\u00fcnscht wird, weist im Schnitt die gr\u00f6sste Versp\u00e4tung auf.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 2: Diese Massnahmen w\u00fcrden die Nutzung des L\u00e9man Express erh\u00f6hen<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"KAUFMANN-ET-AL-8-2024_ABB_2_DE\"><\/div>\n<script>\n\n\n\n$(function () {\n    $('#KAUFMANN-ET-AL-8-2024_ABB_2_DE').highcharts({     \n\n chart: {\n        type: 'bar'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        categories: [\n'Nichtnutzende (n=1785)',\n'Nutzende (n=1018)'\n\n\n],\n    labels: {\n          step: 1,\n          rotation: 0,\n          style: {\n            fontSize: '11px',\n            fontFamily: 'helvetica'\n          }\n        }\n           \n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\nmax: 100,\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        labels: {\n            format: '{value}%'\n\n},\n        stackLabels: {enabled: false} ,\n    },\n    legend: {\n        reversed: true\n    },\n    \n    plotOptions: {\n        series: {\n            stacking: 'normal', \ndataLabels: {\n                enabled: true\n            }\n            \n        }\n    },\n    \n        tooltip: {valueDecimals: 1,\n        headerFormat: '<b>{point.x}<\/b><br\/>',\n        pointFormat: '{series.name}: {point.y}%<br\/>Total: {point.stackTotal}%'\n    },\n\n       \n    series: [{\n        name: 'Andere Massnahmen',\n        data: [\n        \n      33.2,\t37.8\n]\n    }, {\n        name: 'Park-and-Ride-Tarife senken',\n        data: [14.1, 9.8\n\n]\n     },\n     \n     {\n        name: 'Velowege einrichten oder verbessern',\n        data: [12.4,\t15.7\n]\n     },{\n        name: 'Zubringer und \u00d6V-Netz verbessern',\n        data: [40.3,\t36.7\n\n]\n     },]\n});\n\n\n});\n\n<\/script>\n<h6 class=\"content-copy\">Anmerkung: Die Abbildung zeigt die Massnahmen, die f\u00fcr die LEX-Bahnh\u00f6fe genannt werden.<\/h6>\n<h6 class=\"content-copy\">Quelle: EPFL und Rechnungshof des Kantons Genf (2023b) \/ Die Volkswirtschaft<\/h6>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Empfehlungen zur Beschleunigung der Verkehrswende<\/h2>\n<p>Aus dem Audit ergeben sich drei Empfehlungen, welche die Umsetzung der dringlichsten Massnahmen priorisieren und die Verkehrswende beschleunigen.<a href=\"#footnote_9\" id=\"footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor\">[9]<\/a> Erstens sollen die Planung und das Monitoring der Begleitmassnahmen zum LEX verbessert werden, um Versp\u00e4tungen zu reduzieren und dadurch die Mitfinanzierung der Schweizerischen Eidgenossenschaft zu garantieren. Dazu m\u00fcssen die Kosten f\u00fcr die Massnahmen und die Zust\u00e4ndigkeiten der Bauherren, die mit der Umsetzung beauftragt sind, ermittelt werden. Zweitens sollen P+R-Parkpl\u00e4tze an der Peripherie des Grossraums Genf entwickelt und die P+R-Tarife vereinheitlicht werden, um die Verkehrswende zu f\u00f6rdern. Denn die bisher geltenden Tarife beim P+R setzen Anreize, mit dem eigenen Auto zu den LEX-Bahnh\u00f6fen zu fahren, wo das Parkieren weniger kostet oder sogar gratis ist. Und schliesslich soll auf dem Territorium des franz\u00f6sischen Grenzgebiets rund um Genf eine einzige Beh\u00f6rde bestimmt werden, die die Mobilit\u00e4t mit den Genfer und Waadtl\u00e4nder Akteuren koordiniert.<\/p>\n<p>Das grenz\u00fcberschreitende Audit der drei ORKB ist eine Premiere in Europa. Es zeigte, dass trotz der grossen institutionellen Unterschiede zwischen Genf, der Waadt und Frankreich \u00fcberall vergleichbare Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Begleitmassnahmen zum LEX bestehen. Das Eisenbahnnetz des LEX und das Audit der drei ORKB haben Vorbildcharakter f\u00fcr die innovative grenz\u00fcberschreitende Zusammenarbeit. Es liefert Erkenntnisse, die auf andere grenz\u00fcberschreitende Projekte in den Bereichen Raumplanung, Gesundheit, Steuerwesen, Besch\u00e4ftigung, Umwelt usw. im Grossraum Genf oder in anderen Grenzregionen der Schweiz wie Basel, St. Gallen oder Tessin angewendet werden k\u00f6nnten.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Zur grenz\u00fcberschreitenden Region des Grossraums Genf geh\u00f6ren die 117 Gemeinden des sogenannten P\u00f4le M\u00e9tropolitain im benachbarten Frankreich sowie die 45 Gemeinden des Kantons Genf und die 47 Gemeinden des Bezirks Nyon, also insgesamt \u00fcber eine Million Menschen.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Siehe dazu den <a href=\"https:\/\/www.lemanexpress.com\/de\/ich-entdecke\/\">Plan<\/a> des LEX auf der Website Lemanexpress.com.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Siehe RGR Ing\u00e9nieurs conseils (2021).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Darunter versteht man den Fahrradverleih in Selbstbedienung und Mitfahrgemeinschaften.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Mit den Agglomerationsprogrammen kann man beim Bund f\u00fcr gr\u00f6ssere Mobilit\u00e4tsprojekte auf Schweizer Boden Mitfinanzierungsantr\u00e4ge stellen.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Dazu geh\u00f6ren der Rechnungshof des Kantons Genf, der regionale Rechnungshof Auvergne-Rh\u00f4ne-Alpes und der Rechnungshof des Kantons Waadt.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Siehe <a href=\"https:\/\/www.epfl.ch\/labs\/lasur\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/premier-resultats-panel.pdf\">erste Ergebnisse<\/a> des Lake Geneva Sustainability Monitoring Panel.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_8\" class=\"footnote--item\">Die ORKB haben aufgrund der Daten, die bei den Bauherren der (nicht aufgegebenen) infrastrukturellen Massnahmen in allen drei Territorien erhoben wurden, eine \u00f6konometrische Analyse durchgef\u00fchrt.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_9\" class=\"footnote--item\">Ausf\u00fchrliche Informationen sind im Audit-Bericht des Rechnungshofs des Kantons Genf, siehe Rechnungshof des Kantons Genf (2023a), sowie in der gemeinsamen \u00dcbersicht nachzulesen, die auf der <a href=\"https:\/\/cdc-ge.ch\/publications\/n-185-audit-de-performance-portant-sur-les-mesures-daccompagnement-du-leman-express-lex\/\">Website <\/a>zur Verf\u00fcgung steht.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Im Dezember 2019 wurde eines der gr\u00f6ssten grenz\u00fcberschreitenden Regionalzug-Netzwerke Europas er\u00f6ffnet: der L\u00e9man Express (LEX) im Grossraum Genf. 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