{"id":201517,"date":"2024-10-31T07:00:12","date_gmt":"2024-10-31T06:00:12","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=201517"},"modified":"2024-10-31T11:02:11","modified_gmt":"2024-10-31T10:02:11","slug":"konjunkturneutrale-arbeitslosenquote-ein-schluesselindikator-fuer-die-arbeitslosenversicherung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2024\/10\/konjunkturneutrale-arbeitslosenquote-ein-schluesselindikator-fuer-die-arbeitslosenversicherung\/","title":{"rendered":"Konjunkturneutrale Arbeitslosenquote: Ein Schl\u00fcsselindikator f\u00fcr die Arbeitslosenversicherung"},"content":{"rendered":"

Die Kassen der Arbeitslosenversicherung (ALV) f\u00fcllen sich bei einem Wirtschaftsaufschwung und leeren sich w\u00e4hrend einer konjunkturellen Abk\u00fchlung. M\u00fcsste die ALV jederzeit eine ausgeglichene Rechnung aufweisen, dann w\u00e4re der Beitragssatz in wirtschaftlich schlechten Zeiten hoch und w\u00e4hrend einer Erholung tief \u2013 doch das w\u00fcrde die konjunkturellen Schwankungen auf dem Arbeitsmarkt zus\u00e4tzlich versch\u00e4rfen. Neben diesem unerw\u00fcnschten zyklischen Effekt w\u00e4ren h\u00e4ufig wechselnde Beitragss\u00e4tze zudem mit einem h\u00f6heren Verwaltungsaufwand verbunden. Aus diesem Grund wird der ALV-Beitragssatz seit der 3. Revision des Bundesgesetzes \u00fcber die Arbeitslosenversicherung<\/a> (Avig) im Jahr 2003 auf der Grundlage der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote festgelegt. Diese Kennzahl dr\u00fcckt das Risiko aus, arbeitslos zu werden, wenn es keine Konjunkturschwankungen g\u00e4be.<\/p>\n

Diese Quote ist zwar stabiler als die in den offiziellen Statistiken erscheinende Arbeitslosenquote, sie kann sich im Laufe der Zeit aber ebenfalls ver\u00e4ndern. Dann n\u00e4mlich, wenn sich die strukturelle oder die friktionelle Arbeitslosigkeit \u00e4ndert. Die strukturelle Arbeitslosigkeit beschreibt ein Ungleichgewicht zwischen Arbeitsangebot und -nachfrage, das insbesondere dann entsteht, wenn die Arbeitssuchenden ein anderes Profil aufweisen, als in den offenen Stellen gesucht wird. Dies ist beispielsweise dann der Fall, wenn es ein \u00dcberangebot an Hilfskr\u00e4ften gibt, obwohl auf dem Arbeitsmarkt eigentlich IT-Spezialisten gesucht werden. Die friktionelle Arbeitslosigkeit steht hingegen f\u00fcr den Anteil der Arbeitslosigkeit, die auf unvollst\u00e4ndige Informationen zur\u00fcckzuf\u00fchren ist und den Arbeitslosen die Stellensuche sowie den Unternehmen die Rekrutierung geeigneter Mitarbeitender erschwert.<\/p>\n

Um zu beurteilen, ob die Parameter zur Planung der ALV-Finanzierung weiterhin zutreffen, muss der Wert der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote regelm\u00e4ssig \u00fcberpr\u00fcft und die m\u00f6gliche Ver\u00e4nderung \u00fcber einen l\u00e4ngeren Zeitraum bestimmt werden. Deshalb hat das B\u00fcro f\u00fcr arbeits- und sozialpolitische Studien (Bass) im Auftrag des Bundes eine Studie zu diesem Thema durchgef\u00fchrt.[1]<\/a><\/p>\n

Zwei komplement\u00e4re Ans\u00e4tze<\/h2>\n

Um die Entwicklung der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote in der Schweiz von 2004 bis 2023 zu berechnen, hat das B\u00fcro Bass zwei sich erg\u00e4nzende Ans\u00e4tze verwendet. In einem ersten Schritt wurde der Wert dieses Indikators mit dem Konzept der \u00abBeveridge-Kurve\u00bb[2]<\/a> gesch\u00e4tzt. Dieser Ansatz beruht auf einer theoretischen Modellierung, aus der eine inverse Beziehung zwischen der Arbeitslosenquote und der Quote der offenen Stellen abgeleitet wird (siehe negativ geneigte Kurven in Abbildung 1). Schneidet man diese Kurve mit einer Geraden, die das historische Verh\u00e4ltnis zwischen der Quote der offenen Stellen und der Arbeitslosenquote misst (siehe ansteigende Geraden in Abbildung 1), kann man f\u00fcr verschiedene Zeitr\u00e4ume eine konjunkturneutrale Arbeitslosenquote sch\u00e4tzen.[3]<\/a> Gem\u00e4ss diesem ersten Ansatz lag die konjunkturneutrale Arbeitslosenquote zwischen 2010 und 2020 bei 2,7 Prozent.<\/p>\n

Abb. 1: Gem\u00e4ss dem Ansatz der Beveridge-Kurve lag die konjunkturneutrale Arbeitslosigkeit im Zeitraum 2010\u20132020 bei 2,7\u00a0Prozent<\/h2>\n

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Anmerkung: Die Punkte entsprechen der empirisch gemessenen Beziehung zwischen der Arbeitslosenquote und der Quote der offenen Stellen. Die negativ geneigten Kurven entsprechen den theoretischen Beveridge-Kurven, die mittels statistischer Methoden f\u00fcr die einzelnen Teilperioden gesch\u00e4tzt wurden. Die ansteigenden Geraden stehen f\u00fcr das durchschnittliche Verh\u00e4ltnis zwischen der Quote der offenen Stellen und der Arbeitslosenquote f\u00fcr die einzelnen Teilperioden.<\/div>\n
Quelle: Berechnungen von Bass auf der Basis von Daten des Seco und des BFS (Besch\u00e4ftigungsstatistik) \/ Die Volkswirtschaft<\/div>\n

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Diese erste Sch\u00e4tzung wurde vom B\u00fcro Bass durch eine Analyse erg\u00e4nzt, welche auf der demografischen Struktur des Arbeitsmarkts basiert. Diese Methode[4]<\/a> beruht auf der Idee, dass der Arbeitsmarkt in verschiedene Teilm\u00e4rkte unterteilt werden kann: nach Regionen, Branchen (gem\u00e4ss der Allgemeinen Systematik der Wirtschaftszweige Noga), Alter, Bildungsstand, Geschlecht und Nationalit\u00e4t der Arbeitssuchenden. Einen solchen Teilmarkt bilden zum Beispiel Personen mit einer Ausbildung auf Sekundarstufe, die zwischen 25 und 49 Jahre alt sind und im Baugewerbe in der Genferseeregion arbeiten. Um daraus die konjunkturneutrale Arbeitslosenquote auf nationaler Ebene zu bestimmen, wurden die langfristigen Werte der Arbeitslosenquoten der einzelnen Teilm\u00e4rkte unter Verwendung sogenannter statistischer Filtermethoden berechnet und anschliessend gem\u00e4ss ihrem demografischen Gewicht aggregiert (siehe Abbildung 2).<\/p>\n

Abb.\u00a02: Mit dem Ansatz der demografischen Struktur resultiert f\u00fcr die konjunkturneutrale Arbeitslosigkeit im Zeitraum 2010\u20132020 ein Wert von 2,8\u00a0Prozent<\/h2>\n

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Anmerkung: Die Punkte entsprechen den empirischen Werten der monatlichen Arbeitslosenquote im Zeitraum von 2004 bis Ende 2023. Die Linien entsprechen den gesch\u00e4tzten Werten f\u00fcr die konjunkturneutrale Arbeitslosenquote, die mit dem demografischen Ansatz und verschiedenen Filtermethoden berechnet wurden.<\/div>\n
Quelle: Berechnungen von Bass, basierend auf Daten des Seco \/ Die Volkswirtschaft<\/div>\n

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Diese beiden Methoden wurden nicht nur auf die Zeitreihe f\u00fcr die Arbeitslosenquote[5]<\/a> angewendet, sondern auch auf die Reihen zu den Stellensuchenden und Taggeldbez\u00fcgern \u2013 zwei Gr\u00f6ssen, die zur Budgetierung der ALV verwendet werden. Um die erhobenen Daten besser vergleichen zu k\u00f6nnen, wurden die Arbeitslosenzahlen so bereinigt, dass sie die 2018 eingef\u00fchrten \u00c4nderungen bei der Erfassung der beruflichen Situation der Arbeitssuchenden widerspiegeln.[6]<\/a><\/p>\n

Konjunkturneutrale Arbeitslosenquote stabil<\/h2>\n

Die beiden oben beschriebenen Methoden liefern \u00fcbereinstimmende Ergebnisse zur Entwicklung der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote: Diese scheint sich w\u00e4hrend eines Grossteils des Analysezeitraums relativ stabil entwickelt zu haben. Zwischen 2010 und 2020 (Zeitraum nach der globalen Wirtschaftskrise und vor Covid-19) betrug sie 2,8 Prozent (bzw. 2,7 Prozent, je nach Methode). Diese Zahl liegt nicht nur sehr nahe bei der Sch\u00e4tzung f\u00fcr den vorangehenden Zeitraum von 2004 bis 2009, sondern stimmt auch mit dem Wert \u00fcberein, der bei der Budgetierung der ALV aktuell tats\u00e4chlich verwendet wird. Weniger eindeutig sind die Ergebnisse f\u00fcr die Zeit nach Covid-19 (2020\u20132023): Hier deuten die Sch\u00e4tzungen darauf hin, dass die langfristige Arbeitslosenquote seit dem Ende der Pandemie zur\u00fcckgegangen sein k\u00f6nnte. Dieses Ergebnis ist jedoch mit Vorsicht zu geniessen, da aufgrund des geringen zeitlichen Abstands noch nicht beurteilt werden kann, ob der aktuelle Konjunkturzyklus bereits abgeschlossen ist oder nicht. F\u00fcr die alternativen Arbeitsmarktindikatoren \u2013 die Stellensuchenden und die Taggeldbez\u00fcger \u2013 resultieren \u00e4hnliche Ergebnisse.<\/p>\n

Ein weiteres Studienziel war es, herauszufinden, ob die ALV derzeit einen \u00abstrukturellen\u00bb \u00dcberschuss oder ein \u00abstrukturelles\u00bb Defizit aufweist. Dazu wurde gesch\u00e4tzt, wie die finanzielle Situation der Arbeitslosenversicherung im Jahr 2023 bei einer konjunkturneutralen Arbeitslosenquote ausgesehen h\u00e4tte. Diese Berechnung basiert auf der zuvor durchgef\u00fchrten Sch\u00e4tzung der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote und auf Sch\u00e4tzungen zu den langfristigen Werten f\u00fcr die Kosten und Einnahmen der ALV (pro arbeitslose Person), die ebenfalls konjunkturellen Schwankungen unterliegen.<\/p>\n

Gem\u00e4ss dieser Analyse verzeichnete die Arbeitslosenversicherung im Jahr 2023 einen \u00abstrukturellen\u00bb \u00dcberschuss von rund 500\u00a0Millionen Franken. Die genaue H\u00f6he bleibt jedoch mit einer gewissen Unsicherheit behaftet, da andere Varianten zur Berechnung der Ausgaben und Einnahmen, die als Robustheitstests dienten, Werte zwischen 50 und 1100\u00a0Millionen Franken ergaben.<\/p>\n

  1. Studie im Auftrag des Staatssekretariats f\u00fcr Wirtschaft (Seco) zuhanden der Aufsichtskommission f\u00fcr den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung (AK ALV). Siehe Zuchuat, Kaderli und Lalive (2024). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Weitere Informationen \u00fcber das Konzept der Beveridge-Kurve sind zu finden unter Federal Reserve Bank of St. Louis<\/a> und Center for Economic and Policy Research<\/a> (auf Englisch). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. F\u00fcr weitere Informationen zur Bestimmung der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote im theoretischen Rahmen der Beveridge-Kurve siehe Sheldon (2006). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Siehe Bok et al. (2023). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Gem\u00e4ss Definition des Staatssekretariats f\u00fcr Wirtschaft (Seco), siehe Weber (2024). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Siehe Oesch (2020). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Die Kassen der Arbeitslosenversicherung (ALV) f\u00fcllen sich bei einem Wirtschaftsaufschwung und leeren sich w\u00e4hrend einer konjunkturellen Abk\u00fchlung. M\u00fcsste die ALV jederzeit eine ausgeglichene Rechnung aufweisen, dann w\u00e4re der Beitragssatz in wirtschaftlich schlechten Zeiten hoch und w\u00e4hrend einer Erholung tief \u2013 doch das w\u00fcrde die konjunkturellen Schwankungen auf dem Arbeitsmarkt zus\u00e4tzlich versch\u00e4rfen. Neben diesem unerw\u00fcnschten zyklischen […]<\/p>","protected":false},"author":12303,"featured_media":203923,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[66],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[76],"post_content_subject":[133],"acf":{"seco_author":12303,"seco_co_author":[5227,3896],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Projektleiter, B\u00fcro f\u00fcr arbeits- und sozialpolitische Studien (Bass), Bern ","seco_author_post_occupation_fr":"Chef de projet, Bureau d\u2019\u00e9tudes de politique du travail et de politique sociale (BASS), Berne ","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":5227,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Projektleiterin, B\u00fcro f\u00fcr arbeits- und sozialpolitische Studien (Bass), Bern","seco_co_author_post_occupation_fr":""},{"seco_co_author":3896,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Arbeitsmarkt\u00f6konomie und technologische Transformation, Universit\u00e4t Lausanne","seco_co_author_post_occupation_fr":"Professeur d\u2019\u00e9conomie du march\u00e9 du travail et de transformation technologique, Universit\u00e9 de Lausanne"}],"short_title":"Konjunkturneutrale Arbeitslosenquote: Ein Schl\u00fcsselindikator f\u00fcr die Arbeitslosenversicherung","post_lead":"Eine neue Studie zeigt, dass die Arbeitslosenquote in der Schweiz \u00fcber einen Konjunkturzyklus hinweg im Mittel bei rund 2,8 Prozent liegt. Dieser Wert ist wichtig f\u00fcr die Finanzierung der Arbeitslosenversicherung.","post_hero_image_description":"Der Beitragssatz zur Arbeitslosenversicherung basiert auf der konjunkturneutralen Arbeitslosenquote. Diese Quote ist unabh\u00e4ngig von der Wirtschaftslage und bleibt deshalb stabil.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"