{"id":205596,"date":"2025-02-25T07:00:53","date_gmt":"2025-02-25T06:00:53","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=205596"},"modified":"2025-02-27T11:23:51","modified_gmt":"2025-02-27T10:23:51","slug":"neue-arbeitswelt-haelt-arbeitsinspektorate-auf-trab","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2025\/02\/neue-arbeitswelt-haelt-arbeitsinspektorate-auf-trab\/","title":{"rendered":"Neue Arbeitswelt h\u00e4lt Arbeitsinspektorate auf Trab"},"content":{"rendered":"

Arbeitsinspektorate kontrollieren, ob die Vorschriften zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit von Arbeitnehmenden eingehalten werden. Im Zentrum stehen dabei das Unfallrisiko und technische Pr\u00e4ventionsmassnahmen zur Eind\u00e4mmung der H\u00e4ufigkeit und der Schwere von Unf\u00e4llen.[1]<\/a> Diese Risiken sind vielf\u00e4ltiger und komplexer geworden: Inspektorate m\u00fcssen nicht mehr nur Massnahmen zum k\u00f6rperlichen Schutz der Besch\u00e4ftigten wie das Tragen von Helmen auf Baustellen \u00fcberpr\u00fcfen, sondern auch psychosoziale Risiken wie Depressionen oder Burn-out erkennen, die typisch f\u00fcr neue Arbeitsformen sind.<\/p>\n

Aufgrund dieser Entwicklung hat das Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco) die Fachhochschule f\u00fcr Soziale Arbeit und Gesundheit Lausanne (HETSL) beauftragt, anhand der internationalen Fachliteratur zu analysieren, wie sich die Ver\u00e4nderungen in der Arbeitswelt auf die T\u00e4tigkeit der Inspektorate auswirken.[2]<\/a> Besonders schwierig gestaltet sich die Arbeit der Inspektorate, weil nicht nur neue Risiken auftreten, sondern weil sich auch das Umfeld aufgrund sich diversifizierender betrieblicher Strukturen, Organisationen und Arbeitsverh\u00e4ltnisse wandelt (siehe Abbildung). Dieser Artikel befasst sich haupts\u00e4chlich mit den Auswirkungen atypischer Besch\u00e4ftigungsformen, die auf ver\u00e4nderte Unternehmensstrukturen und Arbeitsverh\u00e4ltnisse zur\u00fcckzuf\u00fchren sind.<\/p>\n

Die Arbeitswelt ver\u00e4ndert sich schnell und tiefgreifend<\/h2>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Quelle: Eigene Darstellung der Autoren \/ Die Volkswirtschaft<\/div>\n

Atypische Besch\u00e4ftigungsformen sind im Trend<\/h2>\n

David Weil, Wirtschaftsprofessor und ehemaliger Leiter der nationalen Arbeitsinspektion in den USA unter den Pr\u00e4sidenten Barack Obama und Joe Biden, beschreibt die seit den 1970er-Jahren zu beobachtende Fragmentierung der Arbeitspl\u00e4tze wie folgt: Mitarbeitende, die am gleichen Ort arbeiten und allenfalls sogar die gleiche Arbeit verrichten, sind nicht mehr beim Hauptunternehmen angestellt, sondern beispielsweise bei externen Subunternehmen, bei einem Personalverleih, oder sie arbeiten als Selbstst\u00e4ndigerwerbende.[3]<\/a> Diese \u00abatypischen\u00bb[4]<\/a> Besch\u00e4ftigungsformen sind seit den 1980er-Jahren nicht mehr nur seltene Ausnahmen: Auch in der Schweiz war 2022 jede zehnte Stelle dieser Kategorie zuzurechnen.[5]<\/a> Diese Besch\u00e4ftigungsformen sind mit gr\u00f6sseren Gesundheitsrisiken verbunden, die zunehmend von den Betroffenen selbst getragen werden und so ihre Verwundbarkeit weiter erh\u00f6hen.<\/p>\n

Die Arbeitsinspektorate wurden im 20. Jahrhundert im Kontext \u00fcberwiegend typischer Arbeitsverh\u00e4ltnisse aufgebaut. Nun stehen sie vor neuen Herausforderungen, denn der wachsende Anteil atypischer Besch\u00e4ftigungen und die vielf\u00e4ltigen Arbeitsverh\u00e4ltnisse innerhalb eines Unternehmens gef\u00e4hrden die wirtschaftliche, k\u00f6rperliche und psychische Sicherheit der Arbeitnehmenden. So werden Personen in atypischen Arbeitsverh\u00e4ltnissen beispielsweise nicht immer f\u00fcr ihre gesamte Arbeitszeit entl\u00f6hnt. Dies gilt insbesondere f\u00fcr die Reinigungsbranche, wo die Fahrtzeiten zwischen verschiedenen Arbeitsorten nicht als Arbeitszeit gelten.[6]<\/a><\/p>\n

Wenn ein Inspektor einen solchen Verstoss feststellt, ist nicht immer klar, wer daf\u00fcr verantwortlich ist: der Auftraggeber, das Subunternehmen oder der Personalverleih? Dass die Aufgaben der Inspektorate immer komplexer werden, ist umso problematischer, als ihre finanziellen und personellen Ressourcen in den letzten Jahren deutlich abgenommen haben.[7]<\/a> Entsprechend warnte die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) bereits 2006, dass \u00abdie Arbeitsinspektorate in vielen L\u00e4ndern nicht in der Lage sind, ihre Rolle und ihre Aufgaben wahrzunehmen\u00bb.[8]<\/a><\/p>\n

Digitale Plattformen und Homeoffice erschweren Kontrollen<\/h2>\n

Nicht nur bei atypischen Arbeitsverh\u00e4ltnissen, sondern auch bei neuen Arbeitsformen stellt sich die Frage, ob die Inspektorate ihre Aufgabe weiterhin wahrnehmen k\u00f6nnen, insbesondere im Zusammenhang mit Plattformunternehmen wie Deliveroo, Amazon Turk oder Uber, die sich im Zuge neuer Technologien entwickelt haben. Die Plattformen vermitteln zwischen Produzenten, Konsumenten und Arbeitnehmenden. Dabei kommt es immer h\u00e4ufiger vor, dass Personen als Selbstst\u00e4ndigerwerbende Leistungen f\u00fcr solche Plattformen erbringen, zum Beispiel bei der Reinigung von B\u00fcrogeb\u00e4uden, der Pflege \u00e4lterer Menschen oder bei Essenslieferungen.<\/p>\n

Der Status als Selbstst\u00e4ndigerwerbende f\u00fchrt dazu, dass sie nicht mehr der Aufsicht durch die Inspektorate unterliegen und somit nicht vom gleichen Schutz wie Angestellte profitieren. Verschiedene Beh\u00f6rden von Genf bis Spanien haben aufgrund des Widerstands von Arbeitnehmenden, Gewerkschaften, lokalen Beh\u00f6rden und privaten Akteuren wie Taxiverb\u00e4nden versucht, eine Neueinstufung dieser Personen als Angestellte der Plattformunternehmen zu erreichen. In der EU wurde mit der Richtlinie vom 23. Oktober 2024[9]<\/a> zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen in der Plattformarbeit das Prinzip der \u00abgesetzlichen Vermutung eines Arbeitsverh\u00e4ltnisses\u00bb in allen Mitgliedsl\u00e4ndern eingef\u00fchrt sowie die Verpflichtung der Plattformen zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit am Arbeitsplatz. Diese gesetzlichen \u00c4nderungen er\u00f6ffnen den Inspektoraten neue M\u00f6glichkeiten, in diesem Bereich t\u00e4tig zu werden.<\/p>\n

Auch die Zunahme von Homeoffice mit der Coronapandemie zeigt die aktuellen Ver\u00e4nderungen in der Arbeitswelt. Zwar bietet Telearbeit f\u00fcr die Arbeitnehmenden den Vorteil, dass sie die Arbeitszeit frei einteilen und so Beruf und Familie besser vereinbaren k\u00f6nnen. Verschiedene Studien zeigen jedoch, dass Personen im Homeoffice l\u00e4nger und intensiver arbeiten. Damit verst\u00e4rken sich sowohl k\u00f6rperliche Risiken wie Bewegungsmangel oder Muskel- und Gelenkbeschwerden als auch psychosoziale Risiken wie Isolation oder Konflikte.[10]<\/a><\/p>\n

F\u00fcr die Arbeitsinspektorate ist es bei Plattform- und Telearbeit somit schwieriger, die gesundheitlichen Risiken der Arbeitnehmenden und die Verantwortung der Arbeitgebenden zu kl\u00e4ren, zu messen und Zugang zu den verstreuten Arbeitsorten zu erhalten.<\/p>\n

Neue Strategien der Arbeitsinspektorate<\/h2>\n

Mithilfe der Fachliteratur haben wir untersucht, welche Strategien die Aufsichtsbeh\u00f6rden weltweit anwenden, um den genannten Ver\u00e4nderungen in der Arbeitswelt Rechnung zu tragen (siehe Tabelle).<\/p>\n

Anpassungen der in- und ausl\u00e4ndischen Arbeitsinspektorate<\/h2>\n\n\n\n\n\n\n
Strategien<\/strong><\/span><\/td>\nFormen und Inhalt<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Interne Reorganisation<\/td>\n\n

–\u00a0Einsatz digitaler Instrumente (digitalisierte Register, Hotline usw.)<\/p>\n

– St\u00e4rkung und Anpassung der Inspektorenausbildung<\/p>\n

– Standardisierung und Transparenz der Inspektionsbesuche<\/p>\n

– Optimierung der Erhebung und der Analyse von Daten<\/p>\n

– Bereitstellung zus\u00e4tzlicher Ressourcen f\u00fcr neue Leistungen<\/td>\n<\/tr>\n

Kombination von Inspektionsmassnahmen<\/td>\n\n

– Aufkl\u00e4rung (Dialog) und Abschreckung (Bussen)<\/p>\n

– Proaktive und reaktive Inspektionsans\u00e4tze<\/p>\n

– Gezielte Interventionen (Branchen, Firmen, Risiken, Regionen)<\/p>\n

– Mittel- und langfristige strategische Vision<\/td>\n<\/tr>\n

Strategische Zusammenarbeit<\/td>\n\n

– Zusammenarbeit mit anderen (inter)nationalen Inspektoraten<\/p>\n

– Zusammenarbeit mit Gewerkschaften<\/p>\n

– Zusammenarbeit mit anderen staatlichen Akteuren (Sozialdienste, Gerichte usw.)<\/p>\n

– Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Quelle: Eigene Darstellung der Autoren \/ Die Volkswirtschaft<\/span><\/p>\n

Unsere Analyse zeigt, dass die Arbeitsinspektorate drei Arten innovativer Methoden eingef\u00fchrt haben. Erstens organisieren sie sich intern neu, zum Beispiel durch den Einsatz digitaler Hilfsmittel wie elektronischer, in Echtzeit aktualisierter Register oder Hotlines, um die Datenerhebung und -analyse zu verbessern. Zweitens kombinieren die Inspektorate mehrere Ans\u00e4tze, um die Unternehmen zur Einhaltung der Normen zu bewegen: Aufkl\u00e4rung (insbesondere Sensibilisierung der Arbeitgeber f\u00fcr gute Anwendungsbeispiele), Pr\u00e4vention (durch Schulungen oder Brosch\u00fcren) und Sanktionen. Drittens arbeiten sie zum Teil mit anderen Regulierungsakteuren zusammen. In mehreren L\u00e4ndern wie Australien und Polen oder in Skandinavien arbeiten die Inspektorate eng mit den Sozialpartnern zusammen, insbesondere mit Arbeitnehmenden und Gewerkschaften, da diese \u00fcber die aktuellen Verh\u00e4ltnisse vor Ort sowie \u00fcber m\u00f6gliche daraus resultierende Risiken und konkrete Korrekturmassnahmen am besten informiert sind.[11]<\/a><\/p>\n

Zusammenfassend l\u00e4sst sich sagen, dass sich der Wandel der Arbeitswelt erheblich auf die T\u00e4tigkeit der Inspektorate weltweit auswirkt: Diese sind mit prek\u00e4ren, manchmal schwierig einzuordnenden Arbeitssituationen konfrontiert, die in einen komplexen Kontext mit fragmentierten Arbeitsorten eingebettet sind und zunehmende psychosoziale Risiken mit sich bringen. Welche Massnahmen zur Bew\u00e4ltigung dieser Herausforderungen beitragen k\u00f6nnen, ist von der lokalen Situation und den verf\u00fcgbaren Ressourcen abh\u00e4ngig. Die Literatur weist jedoch darauf hin, dass die Inspektorate f\u00fcr ihre Aufsicht mit Vorteil eine Strategie w\u00e4hlen, bei der sie mit weiteren an der Regulierung des Arbeitsmarkts beteiligten Akteuren zusammenarbeiten und die Arbeitnehmenden st\u00e4rker einbeziehen.<\/p>\n

  1. Siehe Walters et al. (2011). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Siehe Pelizzari, Pons-Vignon und Martinelli (2024). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Siehe Weil (2014). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Siehe Internationale Arbeitsorganisation (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Siehe Bundesamt f\u00fcr Statistik (2022). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Siehe Devetter und Valentin (2021). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Siehe Website des Europ\u00e4ischen Gewerkschaftsbunds.<\/a> [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Siehe Internationales Arbeitsamt (2006). [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. Siehe Richtlinie (EU) 2024\/2831<\/a> des Europ\u00e4ischen Parlaments und des Rats. [<\/span>]<\/a><\/li>
  10. Siehe dazu Vayre (2019) und Cianferoni (2023). [<\/span>]<\/a><\/li>
  11. Siehe Amengual und Fine (2017) sowie Vogel (2016). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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