{"id":213041,"date":"2025-10-14T07:00:12","date_gmt":"2025-10-14T05:00:12","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=213041"},"modified":"2025-10-14T11:44:38","modified_gmt":"2025-10-14T09:44:38","slug":"ohne-anreize-keine-klimaneutralitaet","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2025\/10\/ohne-anreize-keine-klimaneutralitaet\/","title":{"rendered":"Ohne Anreize keine Klimaneutralit\u00e4t"},"content":{"rendered":"<p>Geb\u00e4ude sind in der Schweiz f\u00fcr zwei F\u00fcnftel des Energieverbrauchs und rund ein F\u00fcnftel der Treibhausgasemissionen verantwortlich. Am meisten Energie verbrauchen sie f\u00fcr <a href=\"https:\/\/www.bfe.admin.ch\/bfe\/de\/home\/effizienz\/gebaeude.html\">Heizung und Warmwasser<\/a> \u2013 mehr als die H\u00e4lfte der Wohngeb\u00e4ude wird mit \u00d6l oder Gas beheizt (siehe Abbildung 1), und \u00fcber eine Million Geb\u00e4ude sind sanierungsbed\u00fcrftig.<\/p>\n<p>Seit 1990 reduzierten sich die Treibhausgasemissionen im Geb\u00e4udesektor um <a href=\"https:\/\/www.sbfi.admin.ch\/de\/newnsb\/jZ9yEBFvQspwJq3HIWgEA\">46 Prozent<\/a>. Doch damit sind die Ziele der Schweiz noch nicht erreicht: Das Klima- und Innovationsgesetz sieht vor, diese bis 2040 um 82 Prozent im Vergleich zu 1990 zu senken. Bis 2050 soll der Geb\u00e4udesektor keine Emissionen aus dem Betrieb von Heizungen oder Warmwasseranlagen verursachen. Zudem soll der Energieverbrauch um 43 Prozent sinken. Um diese Ziele zu erreichen, braucht es verl\u00e4ssliche regulatorische Vorschriften und gezielte finanzielle Anreize.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 1: Mehr als die H\u00e4lfte der Wohngeb\u00e4ude wird mit \u00d6l oder Gas beheizt<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class=\"chart chart--normal\" id=\"KOTSCH-BETZ-PATEL_10-2025_ABB1_de\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n  $('#KOTSCH-BETZ-PATEL_10-2025_ABB1_de').highcharts({\n    chart: { type: 'column' },\n    title: { text: '' },\n    legend: { reversed: true },\n\n    xAxis: {\n      categories: [\n        'Aargau','Appenzell Ausserrhoden','Appenzell Innerrhoden','Basel-Landschaft','Basel-Stadt',\n        'Bern','Freiburg','Glarus','Graub\u00fcnden','Jura',\n        'Luzern','Neuenburg','Nidwalden','Obwalden','Schaffhausen','<b>Schweiz<\/b>','Schwyz','Solothurn',\n        'St. Gallen','Thurgau','Tessin','Uri','Wallis','Waadt','Zug','Z\u00fcrich'\n      ],\n      labels: { useHTML: true }\n    },\n\n    yAxis: {\n      allowDecimals: false, max: 100, title: { text: 'Anteil in %' },\n      labels: { formatter: function () { if (this.value <= 100) return this.value + '%'; } },\n      stackLabels: { enabled: true, formatter: function () { return this.stack; } }\n    },\n\n    tooltip: {\n      formatter: function () {\n        return '<b>' + this.x + '<\/b><br\/>' +\n               this.series.name + ': ' + Highcharts.numberFormat(this.y, 1) + '%<br\/>';\n      }\n    },\n\n    plotOptions: { column: { stacking: 'normal' }, series: { borderWidth: 0 } },\n\n    series: [\n      { name: 'Anderes Heizsystem',        color: '#666666', data: [0.3,0.1,0.1,0.3,0.0,0.3,0.1,0.3,0.8,0.2,0.6,0.2,0.3,0.7,0.3,0.3,0.6,0.2,0.3,0.2,0.3,0.4,0.4,0.2,0.3,0.6] },\n      { name: 'Elektrizit\u00e4t',              color: '#9c92bf', data: [5.5,3.4,3.5,3.2,0.8,5.4,7.7,9.1,12.3,6.2,5.6,2.7,8.7,10.3,3.2,7.6,7.0,4.0,2.8,2.6,20.3,10.4,22.6,10.4,3.9,3.3] },\n      { name: 'Erneuerbares Heizsystem',   color: '#655c99', data: [34.5,41.2,56.7,20.0,6.9,36.0,50.4,40.5,45.7,35.8,44.3,20.0,46.0,50.2,31.7,33.5,38.8,32.0,37.9,37.8,29.6,51.3,35.6,22.9,30.5,29.7] },\n      { name: 'Fernw\u00e4rme',                 color: '#7ea8a7', data: [4.5,3.2,1.0,7.7,41.8,2.9,3.3,0.7,1.0,2.9,3.8,4.9,4.6,7.2,4.4,3.8,4.9,1.3,3.6,1.9,1.4,3.5,1.3,2.5,4.6,5.3] },\n      { name: 'Fossiles Heizsystem',       color: '#327775', data: [55.1,51.9,38.6,66.1,50.5,55.2,38.2,48.7,39.7,54.6,45.4,71.8,39.6,30.9,60.4,54.4,48.5,62.3,55.2,57.3,46.6,32.8,39.5,63.9,60.6,61.0] },\n      { name: 'Keine Heizung',             color: '#cccccc', data: [0.0,0.1,0.1,2.7,0.0,0.2,0.3,0.8,0.6,0.2,0.2,0.3,0.8,0.7,0.0,0.4,0.2,0.2,0.2,0.1,1.8,1.6,0.7,0.1,0.0,0.1] }\n    ]\n  });\n});\n<\/script>\n<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Anmerkung: Relative Anteile pro Kanton. Daten f\u00fcr Genf sind nicht ver\u00f6ffentlicht.<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Quelle: Bundesamt f\u00fcr Statistik (BFS) \/ Die Volkswirtschaft<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">CO<sub>2<\/sub>-Abgabe und Geb\u00e4udeprogramm setzen finanzielle Anreize<\/h2>\n<p>Seit 2008 gibt es in der Schweiz die CO<sub>2<\/sub>-Abgabe auf Heiz\u00f6l oder Erdgas. Unternehmen und Private bezahlen 120 Franken f\u00fcr jede Tonne CO<sub>2<\/sub>, die bei der Verbrennung dieser Brennstoffe entsteht. Das soll Anreize schaffen, auf erneuerbare Energien umzusteigen. Doch allein durch die CO<sub>2<\/sub>-Abgabe lohnt sich eine energetische Sanierung von Geb\u00e4uden oft nicht. Daf\u00fcr w\u00e4ren mehrere Hundert bis Tausend Franken pro Tonne CO<sub>2<\/sub> notwendig. Die Abgabe tr\u00e4gt aber zu einem g\u00fcnstigeren Verh\u00e4ltnis von Strom- zu Gaspreisen bei. Das verbessert die Wirtschaftlichkeit von W\u00e4rmepumpen und anderen Heizungssystemen, die erneuerbare Energietr\u00e4ger nutzen.<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a><a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><\/a><\/p>\n<p>Wirkungsvollere Anreize f\u00fcr den Umstieg auf erneuerbare Energien setzt das Geb\u00e4udeprogramm, das wichtigste F\u00f6rderinstrument von Bund und Kantonen. Es unterst\u00fctzt energetische Sanierungen und den Ersatz fossiler Heizsysteme finanziell. Ein Drittel der Einnahmen aus der CO<sub>2<\/sub>-Abgabe \u2013 maximal 450 Millionen Franken pro Jahr \u2013 fliesst in das Programm. Die Kantone steuern zus\u00e4tzliche Beitr\u00e4ge bei und entscheiden innerhalb der Bundesvorgaben selbst, welche Massnahmen sie unterst\u00fctzen. Dazu geh\u00f6ren zum Beispiel die W\u00e4rmed\u00e4mmung von Fassade, Dach und Fenster, erneuerbare Heizsysteme wie W\u00e4rmepumpen, Holzheizungen oder Solarthermie, ganzheitliche Systemsanierungen, besonders energieeffiziente Neubauten wie zum Beispiel Minergie-P, Anschl\u00fcsse an erneuerbare Fernw\u00e4rmenetze oder auch indirekte Massnahmen wie Beratung und Qualit\u00e4tssicherung. Dadurch k\u00f6nnen die Kantone die F\u00f6rderung flexibler an regionale Bed\u00fcrfnisse anpassen. So steht in st\u00e4dtischen Gebieten mit hoher Bebauungsdichte oft der Anschluss an Fernw\u00e4rme im Vordergrund, in Vorst\u00e4dten und l\u00e4ndlichen Regionen hingegen eher die F\u00f6rderung von W\u00e4rmepumpen und anderen erneuerbaren Energiesystemen. W\u00e4rmed\u00e4mmung ist \u00fcberall wichtig.<\/p>\n<p>Seit 2017 ist der Bedarf an F\u00f6rdermitteln kontinuierlich gestiegen. Im Jahr 2023 wurde mit 528\u202fMillionen Franken ein Rekordvolumen erreicht. Und seit 2022 wurde deutlich mehr in W\u00e4rmepumpen als in D\u00e4mmung investiert (siehe Abbildung 2).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 2: Investitionen in W\u00e4rmepumpen nahmen in den letzten vier Jahren zu<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class=\"chart chart--normal\" id=\"OTSCH-BETZ-PATEL_10-2025_ABB2_de\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#OTSCH-BETZ-PATEL_10-2025_ABB2_de').highcharts({\n     chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: '',\n       \n    },\n      legend: {\n        title: {\n            text: '',\n            style: {\n                fontStyle: ''\n            }\n        },\n        layout: 'horizontal',\n        align: 'center',\n        verticalAlign: 'bottom',\n        \n    },\n   \n    xAxis: {\n        categories:['2010','2011','2012','2013','2014','2015','2016','2017','2018','2019','2020','2021','2022','2023']\n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: 'Auszahlungen nach Massnahmenbereich (in Mio. 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Sie enthalten technische Mindeststandards f\u00fcr Neubauten sowie f\u00fcr bestehende Geb\u00e4ude bei Sanierungen. Dazu geh\u00f6ren zum Beispiel Anforderungen an die W\u00e4rmed\u00e4mmung, den Einsatz erneuerbarer Energien oder die Effizienz von Heizungen und Warmwasseraufbereitung.<\/p>\n<p>Verbindlich werden die Muken aber erst, wenn ein Kanton sie in sein eigenes Energiegesetz \u00fcbernimmt. Deshalb unterscheiden sich die Regelungen in der Praxis stark: Manche Kantone setzen die Vorschriften rasch und umfassend um, andere nur teilweise oder mit grosser Verz\u00f6gerung. Die aktuelle Version stammt aus dem Jahr 2014, eine neue Fassung (Muken 2025) wurde <a href=\"https:\/\/endk.ch\/die-kantone-verabschieden-die-mustervorschriften-2025-und-beschreiten-den-pfad-der-energiewende-konsequent-weiter\/\">k\u00fcrzlich verabschiedet<\/a>. Bis sie in allen Kantonen angenommen und angewendet wird, d\u00fcrften Jahre vergehen. Bis dahin k\u00f6nnen weiterhin fossile Heizungen eingebaut werden \u2013 ausser in einigen Kantonen wie Basel-Stadt, Z\u00fcrich, Genf und Uri, die einen Ersatz durch erneuerbare Systeme de facto vorschreiben. Aber auch dort bestehen Ausnahmen: In Basel-Stadt zeigte sich beispielsweise, dass in den ersten Jahren nach Einf\u00fchrung der Pflicht rund 20 Prozent der Geb\u00e4udeeigent\u00fcmer den Umstieg auf W\u00e4rmepumpen als wirtschaftlich oder technisch zu anspruchsvoll empfanden. Sie machten deshalb von Ausnahmeregelungen Gebrauch und installierten erneut fossile Heizsysteme \u2013 trotz Subventionen, die bis zu 40 Prozent der Investitionskosten f\u00fcr erneuerbare Heizsysteme abdecken.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Impulsprogramm ersetzt Geb\u00e4udeprogramm<\/h2>\n<p>Bisher sind rund 3,6 Milliarden Franken in das Geb\u00e4udeprogramm geflossen. Mit dem <a href=\"https:\/\/www.clean-energy-index.ch\/\">Clean Energy Index Switzerland (Ceis)<\/a> stellt die ZHAW ein interaktives Tool zur Verf\u00fcgung, das die kantonale Verteilung dieser F\u00f6rdergelder sichtbar und vergleichbar macht. Das Tool ist Teil des Sweet-Cosi-Forschungsprojekts und veranschaulicht: Bev\u00f6lkerungsreiche Kantone wie Bern und Z\u00fcrich erhielten die h\u00f6chsten Betr\u00e4ge. So bekam der Kanton Bern im Jahr 2023 total 64,2 Millionen Franken und der Kanton Z\u00fcrich 51,9 Millionen Franken. F\u00fcr den Kanton Uri hingegen gab es lediglich 2,4 Millionen Franken. Betrachtet man die Subventionen pro Kopf, wurde in l\u00e4ndlichen Kantonen mehr ausgezahlt (siehe Abbildung 3): Graub\u00fcnden kommt pro Kopf auf 147.70 Franken, Basel-Stadt und Z\u00fcrich jedoch nur auf 64.40 respektive 32.30 Franken.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Abb. 3: Die Subventionen pro Kopf aus dem Geb\u00e4udeprogramm waren 2023 in Graub\u00fcnden am h\u00f6chsten (in Franken)<\/h2>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-214477 size-large\" src=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2025\/10\/DV_09-25_Kotsch-Betz-Patel_DE-1024x593.png\" alt=\"\" width=\"800\" height=\"463\" srcset=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2025\/10\/DV_09-25_Kotsch-Betz-Patel_DE-1024x593.png 1024w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2025\/10\/DV_09-25_Kotsch-Betz-Patel_DE-300x174.png 300w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2025\/10\/DV_09-25_Kotsch-Betz-Patel_DE-768x444.png 768w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2025\/10\/DV_09-25_Kotsch-Betz-Patel_DE-1536x889.png 1536w, https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2025\/10\/DV_09-25_Kotsch-Betz-Patel_DE.png 1735w\" sizes=\"(max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/><\/p>\n<div class=\"diagram-legend\">Quelle: <a href=\"https:\/\/www.clean-energy-index.ch\/#\/configurator\/map?indicators=6&amp;colors=ff9500&amp;units=chf_pro_kopf&amp;year=2023&amp;view=multiple&amp;useScores=false&amp;useLookingAt=false&amp;useAnimations=true&amp;restrictCantons=false&amp;disableConfig=false\">\u00a0Clean Energy Index Switzerland<\/a> \/ Bundesamt f\u00fcr Energie (BFE) \/ Bundesamt f\u00fcr Umwelt (Bafu) \/ Tabellensammlung Geb\u00e4udeprogramm \/ Die Volkswirtschaft<\/div>\n<p>Mit dem Entlastungspaket 2027 soll das Geb\u00e4udeprogramm ab 2027 eingestellt werden. An seine Stelle tritt das neue Impulsprogramm des Bundes, das vor allem den Ersatz fossiler und elektrischer Heizungen in gr\u00f6sseren Liegenschaften und Mehrfamilienh\u00e4usern unterst\u00fctzt. Daf\u00fcr sind k\u00fcnftig j\u00e4hrlich 200 Millionen Franken w\u00e4hrend zehn Jahren vorgesehen \u2013 deutlich weniger als die bisherigen Mittel. In den Kantonen, in denen sich strengere Energiegesetze der Muken 2025 politisch nur schwer durchsetzen lassen \u2013 etwa eine Pflicht zum Ersatz fossiler Heizungen oder versch\u00e4rfte D\u00e4mmvorschriften \u2013, sollten die Anreizsysteme gezielt aufrechterhalten werden. So k\u00f6nnen F\u00f6rderbeitr\u00e4ge weiterhin einen Anreiz f\u00fcr Sanierungen und den Umstieg auf erneuerbare Energien schaffen, auch wenn regulatorische Vorgaben fehlen. Der Ersatz fossiler Heizsysteme durch erneuerbare L\u00f6sungen bleibt eine zentrale Voraussetzung f\u00fcr die Klimaneutralit\u00e4t. Auch energetische Sanierungen bleiben wichtig: Sie senken den Energieverbrauch, reduzieren den Bedarf an Winterstrom und kostspieligem Netzausbau und erm\u00f6glichen kleinere, kosteng\u00fcnstigere W\u00e4rmepumpen.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><\/a><\/p>\n<p>Studien zeigen: Nur wenn F\u00f6rderung, CO<sub>2<\/sub>-Abgabe und gesetzliche Vorgaben zusammenspielen, gelingt die Energiewende im Geb\u00e4udesektor.<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a> Von grosser Bedeutung ist die H\u00f6he der F\u00f6rderung. Sie hat einen wesentlichen Einfluss darauf, ob Hauseigent\u00fcmerinnen tats\u00e4chlich auf erneuerbare Systeme umsteigen.\u00a0<a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><\/a><\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Siehe Schaub, Vuignier und Patel (2025).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Siehe Li et al. (2025).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Geb\u00e4ude sind in der Schweiz f\u00fcr zwei F\u00fcnftel des Energieverbrauchs und rund ein F\u00fcnftel der Treibhausgasemissionen verantwortlich. 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Deliverable 7.3: Legal Constraints Due to Heritage Conservation \u2013 Different Practices and Their Consequences for the Economic Energy Saving and CO<sub>2<\/sub> Abatement Potential. 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