{"id":220591,"date":"2026-06-04T07:00:07","date_gmt":"2026-06-04T05:00:07","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=220591"},"modified":"2026-06-04T13:19:44","modified_gmt":"2026-06-04T11:19:44","slug":"wie-aus-einer-idee-ein-gesetz-wird","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2026\/06\/wie-aus-einer-idee-ein-gesetz-wird\/","title":{"rendered":"Wie aus einer Idee ein Gesetz wird"},"content":{"rendered":"<p>Ideen, wie man die Probleme unserer Zeit l\u00f6sen kann, haben alle: Politiker, Unternehmerinnen, Verb\u00e4nde, Konsumenten \u2013 und manchmal entstehen sie auch am Fr\u00fchst\u00fcckstisch. Politisch wirksam werden solche Ideen, wenn Interessengruppen sie aufnehmen, weil sie einen Verbesserungsbedarf oder eine Ungleichbehandlung sehen oder interessante L\u00f6sungsans\u00e4tze im Ausland aufgeschnappt haben. Auch die Korrektur eines unliebsamen Gerichtsentscheids kann Ausl\u00f6ser daf\u00fcr sein, eine Idee in ein Gesetz giessen zu wollen. Doch wie wird in der Schweiz aus einer Idee ein Gesetz?<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Eine Idee wird gesch\u00e4rft<\/h2>\n<p>Zun\u00e4chst sollte es \u00fcberhaupt um etwas gehen, das in den Regelungsauftrag des Staats f\u00e4llt. Nicht f\u00fcr alles kommt die beste L\u00f6sung vom Staat, nicht f\u00fcr alles braucht es rechtliche Regeln. Ein Mineral\u00f6lpreisrechner, der mir sagt, wo ich am billigsten tanke, sollte in einer freien Marktwirtschaft beispielsweise keine staatliche Aufgabe sein.<\/p>\n<p>Meist ebnen parlamentarische Vorst\u00f6sse wie etwa Postulate, Interpellationen oder Anfragen an den Bundesrat den Weg. Diese haben \u00fcber die Jahre tendenziell zugenommen und 2025 einen neuen Rekord erreicht. Im Vergleich zu 2010 waren es 2026 rund 1300 mehr pro Jahr \u2013 eine Zunahme um knapp 70 Prozent (siehe Abbildung). \u00dcber parlamentarische Vorst\u00f6sse sammeln die Parlamentarier und Parlamentarierinnen f\u00fcr die Interessengruppen Fakten und rechtliche Beurteilungen. Gleichzeitig erw\u00e4gen sie dadurch die politischen Chancen ihres Vorhabens.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Immer mehr Vorst\u00f6sse im eidgen\u00f6ssischen Parlament (2010\u20132025)<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">INTERAKTIVE GRAFIK<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"SAHLFELD_06-2026_DE\"><\/div>\n<script>\n\n\n\n$(function () {\n    $('#SAHLFELD_06-2026_DE').highcharts({     \n\n chart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n    \n    title: {\n                text: ''\n            },\n        categories: [\n        \n2010,2011,2012,2013,2014,2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022,2023,2024,2025],\n\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Anzahl Vorst\u00f6sse pro Jahr'\n        },\n        labels: {\n                format: '{value}'\n            },\n       \n    },\n     tooltip: {\n     headerFormat: '<b>{point.x} <\/b><br>',\n     valueSuffix: ''\n   \n   \n        },\n    plotOptions: {\n        line: {\n    \n\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n            enableMouseTracking: true\n        },\n        series: {\nmarker: {\nenabled: false\n}\n}\n    },\n    series: [{\n        name: 'Total',\n        data: [1923,1868,1940,2034,2097,2005,1866,2090,2258,2416,2942,3017,2690,2576,2823,3268],color: '#5a7298'\n    }, {\n        name: 'Fragestunde',\n        data: [622,547,525,617,667,638,607,663,750,704,1113,1254,1018,967,1054,1289],color: '#f07c2c'\n       \n           },  \n           {\n        name: 'Interpellation',\n        data: [496,476,582,664,693,627,656,718,763,855,878,901,848,739,836,972],color: '#66b6bc'\n       \n           },\n{\n        name: 'Motion',\n        data: [482,542,445,425,380,404,342,403,463,552,601,528,547,538,607,710], color: '#fbc65f'\n    },\n{\n        name: 'Postulat',\n        data: [191,196,251,232,238,238,174,204,183,235,259,240,202,260,258,233], color: '#8a2a1d'\n    },\n{\n        name: 'Anfrage',\n        data: [132,107,137,96,119,98,87,102,99,70,91,94,75,72,68,64], color: '#2d5b52'\n    }\n           \n           \n           \n           \n           ]\n});\n\n\n\n\n});\n\n<\/script>\n<div class=\"diagram-legend\">Quelle: <a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/de\/search-affairs-advanced?TermStoreId=da6ccd25-60b0-46df-9729-1a142f7b8a57&amp;TermSetId=c31a81be-27f0-4ea4-b217-eafe4d184882&amp;TermId=e11ee120-9085-403d-9e13-f97b9bcb7004\">Curia Vista Gesch\u00e4ftsdatenbank<\/a> | Grafik: Die Volkswirtschaft<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Die \u00abSelektion\u00bb<\/h2>\n<p>Viele Ideen werden gest\u00fctzt auf die Antworten des Bundesrats bereits in einem fr\u00fchen Stadium verworfen oder angepasst. Manche sind damit aber nicht vom Tisch: Sie erreichen auf dem Humus verworfener Ideen als Motion oder als parlamentarische Initiative eine h\u00f6here Selektionsstufe. Wird eine Motion \u00fcberwiesen, soll die Verwaltung einen Rechtssatz ausarbeiten, bei einer parlamentarischen Initiative schl\u00e4gt das Parlament gleich selbst eine Regulierung vor.<\/p>\n<p>Anschliessend findet in der Verwaltung eine erste Qualit\u00e4tssicherung statt. In dieser (ersten) \u00c4mterkonsultation geht es neben der konzeptionellen Umsetzbarkeit um die Vereinbarkeit des Entwurfs mit der Verfassung und dem geltenden Recht. Die Schweiz hat kein Verfassungsgericht, das verfassungswidriges Gesetzesrecht sp\u00e4ter aufheben k\u00f6nnte. Daher muss schon in diesem Stadium sichergestellt werden, dass die Verfassung dem Bund Regelungszust\u00e4ndigkeit zuweist, die Grundrechte eingehalten werden, der Rechtsweg gew\u00e4hrleistet ist und keine Ungleichbehandlungen drohen. Diese Fragen pr\u00fcft das Bundesamt f\u00fcr Justiz (BJ) im Rahmen der sogenannten Pr\u00e4ventiven Rechtskontrolle.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Funktionst\u00fcchtig, verst\u00e4ndlich und effizient?<\/h2>\n<p>Der Entwurf des Rechtstexts muss nicht nur rechtlich \u00abfunktionieren\u00bb, also leisten, was er verspricht. Das rechtliche Meccano muss auch in sprachlicher Hinsicht f\u00fcr die jeweiligen Adressaten verst\u00e4ndlich sein. Denn sie m\u00fcssen ihr Verhalten daran ausrichten k\u00f6nnen. Die Sprachdienste der Bundeskanzlei und das BJ pr\u00fcfen alle Erlassentw\u00fcrfe auf ihre Verst\u00e4ndlichkeit und machen Verbesserungsvorschl\u00e4ge. Gem\u00e4ss dem Unternehmensentlastungsgesetz, das seit 2024 in Kraft ist, verlangt der Gesetzgeber, dass die Verwaltung rechtsetzende Erlasse auf Entlastungsm\u00f6glichkeiten pr\u00fcft und Regulierungskosten sch\u00e4tzt. Dazu geh\u00f6rt auch, dass vorg\u00e4ngig die volkswirtschaftlichen Kosten und Nutzen des Entwurfs mittels Regulierungsfolgenabsch\u00e4tzung aufgezeigt und Regulierungen m\u00f6glichst effizient umgesetzt werden<\/p>\n<p>Die juristischen und sprachlichen Verbesserungsvorschl\u00e4ge sowie die fachlichen Anmerkungen aller beteiligten Fach\u00e4mter werden bereinigt, sodass m\u00f6glichst keine Differenzen bestehen bleiben. Verbleiben doch welche, so werden die Argumente im Rahmen des sogenannten Mitberichtsverfahrens ausgetauscht. Der Bundesrat entscheidet am Schluss auf Grundlage allf\u00e4lliger Mitberichte.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Der \u00abRealit\u00e4tscheck\u00bb<\/h2>\n<p>Dann kommt der Entwurf in die Vernehmlassung. Dabei pr\u00fcfen die zuk\u00fcnftig durch den neuen Rechtssatz betroffenen Personen und Unternehmen innerhalb dreier Monate, was das neue Recht f\u00fcr sie bedeuten w\u00fcrde. Meist erfolgt die Stellungnahme im Namen von Parteien, Verb\u00e4nden oder Nichtregierungsorganisationen. Aber auch Stellungnahmen von Einzelpersonen oder Unternehmen sind m\u00f6glich.<\/p>\n<p>Diese Schwarmintelligenz ist ein \u00abRealit\u00e4tscheck\u00bb: Sie f\u00f6rdert handwerkliche Schw\u00e4chen zutage und erm\u00f6glicht es, fr\u00fch zu erkennen, welche Punkte politischem Gegenwind ausgesetzt sind. Das federf\u00fchrende Amt bewertet und gewichtet die R\u00fcckmeldungen und passt gest\u00fctzt darauf den Entwurf an. Das ist keine exakte Wissenschaft. Auch dieser neue Entwurf wird abermals durch die betroffenen \u00c4mter gepr\u00fcft und schliesslich auf Grundlage des Mitberichtsverfahrens vom Bundesrat dem Parlament unterbreitet.<\/p>\n<p>Im Parlament erwartet die nun schon reifere, in Gesetzesform ausgearbeitete Idee eine weitere Feuerprobe. Sie wird nacheinander in beiden R\u00e4ten diskutiert: zuerst jeweils in der entsprechenden Ratskommission, dann gest\u00fctzt auf Bericht und Antrag der Kommission im Plenum. Die politischen Fraktionen versuchen, den Entwurf im Sinne ihrer Interessen durch Antr\u00e4ge zu beeinflussen \u2013 das heisst, zu verbessern oder zu verw\u00e4ssern. Denn teilweise wird das Fuder gezielt \u00fcberladen oder aus einem griffigen Rechtssatz ein Papiertiger gemacht.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Geht es nicht schneller?<\/h2>\n<p>Von der Idee bis zum Gesetz kann es mehrere Jahre dauern. Dieser Prozess mag langwierig erscheinen \u2013 gerade in einer Zeit, in der sich die Ereignisse \u00fcberst\u00fcrzen. Dieser Kritik ist entgegenzuhalten, dass dadurch zahlreiche Konstruktionsfehler vermieden werden, wie sie w\u00e4hrend der \u00fcberhasteten Gesetzgebung in der Coronapandemie oder w\u00e4hrend der Energiekrise im Jahr 2022 passiert sind.<\/p>\n<p>So wurde etwa w\u00e4hrend der Coronapandemie nicht klar geregelt, unter welchen Umst\u00e4nden die H\u00e4rtefallhilfen zur\u00fcckgefordert werden k\u00f6nnen. Erst 2025, angestossen durch eine Motion<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>, wurde diese Unklarheit bereinigt. Auch der \u00abSolarexpress\u00bb, der w\u00e4hrend der Energiekrise ohne Vernehmlassung als dringliches Bundesgesetz lanciert wurde, ist ein Beispiel daf\u00fcr: Er tr\u00e4gt noch immer nicht die gew\u00fcnschten Fr\u00fcchte, da die Anschl\u00fcsse der hochalpinen Solarfelder an das Stromnetz nicht mitbedacht wurden. Gr\u00fcndlichere konzeptionelle Arbeiten und eine Vernehmlassung h\u00e4tten solche Geburtsfehler wohl zutage gef\u00f6rdert.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Vom Wert der guten Rechtsetzung<\/h2>\n<p>Doch warum leisten wir uns einen solch aufwendigen Prozess, der zudem noch so tr\u00e4ge ist? Ein Grund ist, dass in diesem System eine Idee, die f\u00fcr l\u00e4nger und f\u00fcr viele als Gesetz gelten soll, auf Herz und Nieren gepr\u00fcft wird. Denn die Pr\u00fcfung durch viele Interessenvertreter in der Vernehmlassung erlaubt es, modische Heilsversprechen zu entlarven und Risiken vorwegzunehmen. Damit gelangen letztlich meist gut gepr\u00fcfte Gesetzesvorschl\u00e4ge in die Bundesversammlung.<\/p>\n<p>Der zweite und noch wichtigere Grund ist Vertrauen. Entscheidend daf\u00fcr ist, dass das Verfahren zur Verabschiedung neuer Regeln demokratisch legitimiert ist. Dass das Verfahren gleich bleibt, egal wem die neue Regel n\u00fctzt und wer die Idee lanciert hat, schafft Vertrauen. Auch die Transparenz dieses Rechtsetzungsvorgangs st\u00e4rkt dieses Vertrauen. Ideen und Gesetze, bei denen uns klar ist, welchen Interessenvertretern sie n\u00fctzen, akzeptieren wir eher, auch wenn wir in der Abstimmung unterliegen. Ohne einen sauberen Rechtsetzungsprozess verlieren wir diese Legitimit\u00e4t und die Akzeptanz des Rechts als Konfliktl\u00f6sungsmittel.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Siehe 23.3842 Motion Gapany \u00abCovid-19-H\u00e4rtef\u00e4lle. Ein Liquidationsgewinn darf nicht gleichgesetzt werden mit einem Liquidit\u00e4tsabfluss, der im System der H\u00e4rtefallhilfen verboten ist\u00bb.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ideen, wie man die Probleme unserer Zeit l\u00f6sen kann, haben alle: Politiker, Unternehmerinnen, Verb\u00e4nde, Konsumenten \u2013 und manchmal entstehen sie auch am Fr\u00fchst\u00fcckstisch. Politisch wirksam werden solche Ideen, wenn Interessengruppen sie aufnehmen, weil sie einen Verbesserungsbedarf oder eine Ungleichbehandlung sehen oder interessante L\u00f6sungsans\u00e4tze im Ausland aufgeschnappt haben. 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