{"id":221837,"date":"2026-08-05T07:00:23","date_gmt":"2026-08-05T05:00:23","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=221837"},"modified":"2026-09-08T11:55:57","modified_gmt":"2026-09-08T09:55:57","slug":"welchen-foederalismus-fuer-die-schweiz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2026\/08\/welchen-foederalismus-fuer-die-schweiz\/","title":{"rendered":"Welchen F\u00f6deralismus f\u00fcr die Schweiz?"},"content":{"rendered":"<p>In der Schweiz steht die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen erneut zur Debatte. Das Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb wurde im Juni 2024 vom Bundesrat und von der Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) gemeinsam lanciert. Es greift eine vorangehende Forderung der Kantone auf, die Zuteilung der Aufgaben an Bund und Kantone zu \u00fcberpr\u00fcfen.<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a><\/p>\n<p>Mit dem Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb f\u00fchren Bund und Kantone nun die Reform Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA-Reform) fort. Diese hat das Volk an der Urne im Jahr 2004 angenommen. Die Reform trug bereits dazu bei, die Verantwortlichkeiten klarer zuzuordnen und das Subsidiarit\u00e4tsprinzip zu st\u00e4rken.<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a> Subsidiarit\u00e4t bedeutet, dass staatliche Aufgaben m\u00f6glichst von jener Staatsebene erf\u00fcllt werden, die den B\u00fcrgern am n\u00e4chsten steht und in der Lage ist, die Aufgaben wirksam auszu\u00fcben. Dieses Prinzip ist in der <a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1999\/404\/de\">Bundesverfassung<\/a> verankert.<\/p>\n<p>Der finale Bericht zum Projekt wird Ende 2027 publiziert. Am 24. April 2026 haben Bund und Kantone den <a href=\"https:\/\/www.efv.admin.ch\/dam\/de\/sd-web\/oRDJyrOEJ2ht\/Zwischenbericht%20Entflechtung%2027%20DE.pdf\">Zwischenbericht<\/a> vorgestellt. Er analysiert die heutige Kompetenzverteilung und zeigt mehrere Varianten auf, wie Aufgaben zwischen Bund und Kantonen neu verteilt werden k\u00f6nnten. Damit sollen institutionelle Verflechtungen reduziert werden, die aus den geteilten Zust\u00e4ndigkeiten und der gemeinsamen Finanzierung entstehen. Denn solche Verflechtungen k\u00f6nnen dazu f\u00fchren, dass staatliches Handeln und Zust\u00e4ndigkeiten weniger transparent sind, und sogar die Effizienz des F\u00f6deralismus beeintr\u00e4chtigen.<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a><\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Mehr Aufgaben f\u00fcr die Kantone<\/h2>\n<p>Der Zwischenbericht zeigt auf, dass die Kantone mehr Verantwortung \u00fcbernehmen. Damit stellt sich die Frage, wie kantonale Autonomie, nationale Koordination und finanzielle Solidarit\u00e4t zusammenspielen.<\/p>\n<p>Der Bericht enth\u00e4lt Empfehlungen f\u00fcr 17 Teilbereiche.<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a> Rund zwei Drittel der Aufgaben sollen an die Kantone \u00fcbertragen werden. Rund ein Drittel der Aufgaben soll zum Bund wechseln. In mehreren Teilbereichen soll die heutige Aufgabenteilung beibehalten werden (siehe Tabelle).<\/p>\n<p>Die geplanten Kompetenzverschiebungen zu den Kantonen betreffen vor allem zwei Bereiche. Einerseits die Bildung \u2013 dazu geh\u00f6ren Sportf\u00f6rderung oder die Verantwortung f\u00fcr die Eidgen\u00f6ssische Hochschule f\u00fcr Berufsbildung. Andererseits den Verkehr, beispielsweise den regionalen Personenverkehr. An den Bund \u00fcbertragen werden sollen insbesondere Sicherheitsaufgaben und Aufgaben von grosser nationaler Bedeutung. Dazu geh\u00f6ren etwa die Materialbeschaffung f\u00fcr den Zivilschutz und die Erg\u00e4nzungsleistungen zur AHV\/ IV.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb: 12 von 17 Teilbereichen sollen dezentralisiert werden<\/h2>\n<table class=\"content-table\">\n<tbody>\n<tr style=\"height: 91px;\">\n<td style=\"width: 385.881px; height: 91px; text-align: left; vertical-align: top;\"><b>Dezentralisieren zu den Kantonen <\/b><strong>(12 von 17 Teilbereichen)<\/strong><\/td>\n<td style=\"width: 386.193px; height: 91px; text-align: left; vertical-align: top;\">\n<p style=\"text-align: left; margin-top: 0;\"><strong>Zentralisieren beim Bund <\/strong><strong>(5 von 17 Teilbereichen)<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td style=\"width: 384.29px; height: 91px; text-align: left; vertical-align: top;\">\n<p style=\"text-align: left; margin-top: 0;\"><strong>Beibehalten der heutigen Aufgabenteilung<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr style=\"height: 239px;\">\n<td style=\"width: 385.881px; height: 239px;\"><strong>BILDUNG<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li data-section-id=\"1k82jhz\" data-start=\"80\" data-end=\"103\">Kantonale Hochschulen<\/li>\n<li data-section-id=\"1971xvc\" data-start=\"104\" data-end=\"243\">Berufsbildung: alleinige Zust\u00e4ndigkeit f\u00fcr die Eidgen\u00f6ssische Hochschule f\u00fcr Berufsbildung und nahezu alleinige Finanzierung des Bereichs<\/li>\n<li data-section-id=\"1x3hk5v\" data-start=\"244\" data-end=\"283\">Ausbildungsbeitr\u00e4ge im Terti\u00e4rbereich<\/li>\n<li data-section-id=\"z5bxhr\" data-start=\"284\" data-end=\"300\">Sportf\u00f6rderung<\/li>\n<li data-section-id=\"1hgp39a\" data-start=\"301\" data-end=\"355\">Musikalische Bildung: Festlegung der Eintrittspreise<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 386.193px; text-align: left; height: 239px;\">\n<p class=\"PDq2pG_selectionAnchorContainer\" data-start=\"801\" data-end=\"815\"><strong data-start=\"801\" data-end=\"815\">SICHERHEIT<\/strong><\/p>\n<ul data-start=\"816\" data-end=\"879\">\n<li data-section-id=\"t07wom\" data-start=\"816\" data-end=\"844\">Grenzpolizeiliche Aufgaben<\/li>\n<li data-section-id=\"np15mg\" data-start=\"845\" data-end=\"879\">Zivilschutz: Materialbeschaffung<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 384.29px; text-align: left; height: 716px;\" rowspan=\"4\">\n<ul>\n<li data-section-id=\"1fu4oxp\" data-start=\"1060\" data-end=\"1094\">Individuelle Pr\u00e4mienverbilligung<\/li>\n<li data-section-id=\"1rc1q1h\" data-start=\"1095\" data-end=\"1162\">Beitr\u00e4ge an private Organisationen der Alters- und Invalidenhilfe<\/li>\n<li data-section-id=\"1tul89m\" data-start=\"1163\" data-end=\"1185\">Gesundheit allgemein<\/li>\n<li data-section-id=\"1mmravh\" data-start=\"1186\" data-end=\"1204\">Wohnbauf\u00f6rderung<\/li>\n<li data-section-id=\"vx1wrt\" data-start=\"1205\" data-end=\"1249\">Landwirtschaftliche Strukturverbesserungen<\/li>\n<li data-section-id=\"1l6gq73\" data-start=\"1250\" data-end=\"1259\" data-is-last-node=\"\">Energie<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr style=\"height: 143px;\">\n<td style=\"width: 385.881px; height: 143px;\">\n<p class=\"PDq2pG_selectionAnchorContainer\" data-start=\"357\" data-end=\"386\"><strong data-start=\"357\" data-end=\"386\">VERKEHR UND INFRASTRUKTUR<\/strong><\/p>\n<ul data-start=\"387\" data-end=\"468\">\n<li data-section-id=\"622vs1\" data-start=\"387\" data-end=\"415\">Regionaler Personenverkehr<\/li>\n<li data-section-id=\"ptswq3\" data-start=\"416\" data-end=\"439\">Agglomerationsverkehr<\/li>\n<li data-section-id=\"wsdy8v\" data-start=\"440\" data-end=\"468\">Kantons- und Hauptstrassen<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 386.193px; text-align: left; height: 143px;\">\n<p class=\"PDq2pG_selectionAnchorContainer\" data-start=\"881\" data-end=\"910\"><strong data-start=\"881\" data-end=\"910\">VERKEHR UND INFRASTRUKTUR<\/strong><\/p>\n<ul data-start=\"911\" data-end=\"935\">\n<li data-section-id=\"1fyn0nr\" data-start=\"911\" data-end=\"935\">Bahninfrastrukturfonds<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr style=\"height: 167px;\">\n<td style=\"width: 385.881px; height: 167px;\">\n<p class=\"PDq2pG_selectionAnchorContainer\" data-start=\"470\" data-end=\"484\"><strong data-start=\"470\" data-end=\"484\">SICHERHEIT<\/strong><\/p>\n<ul data-start=\"485\" data-end=\"615\">\n<li data-section-id=\"j0rosy\" data-start=\"485\" data-end=\"547\">Straf- und Massnahmenvollzug: Erziehungs- und Strafanstalten<\/li>\n<li data-section-id=\"f1vqsj\" data-start=\"548\" data-end=\"575\">Zivilschutz: Organisation<\/li>\n<li data-section-id=\"1qssryu\" data-start=\"576\" data-end=\"615\">Polizeiaufgaben im Auftrag des Bundes<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 386.193px; text-align: left; height: 167px;\" rowspan=\"2\">\n<p class=\"PDq2pG_selectionAnchorContainer\" data-start=\"937\" data-end=\"957\"><strong data-start=\"937\" data-end=\"957\">WEITERE BEREICHE<\/strong><\/p>\n<ul data-start=\"958\" data-end=\"1011\">\n<li data-section-id=\"1rwy8lx\" data-start=\"958\" data-end=\"995\">Erg\u00e4nzungsleistungen zu AHV und IV<\/li>\n<li data-section-id=\"1pa0vit\" data-start=\"996\" data-end=\"1011\">Geobasisdaten<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr style=\"height: 167px;\">\n<td style=\"width: 385.881px; height: 167px;\">\n<p class=\"PDq2pG_selectionAnchorContainer\" data-start=\"617\" data-end=\"637\"><strong data-start=\"617\" data-end=\"637\">WEITERE BEREICHE<\/strong><\/p>\n<ul data-start=\"638\" data-end=\"738\">\n<li data-section-id=\"tnzxrx\" data-start=\"638\" data-end=\"738\">Heimatschutz und Denkmalpflege: zus\u00e4tzliche Zust\u00e4ndigkeiten f\u00fcr Denkm\u00e4ler von nationaler Bedeutung<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<div class=\"diagram-legend\">Anmerkung: Der Bev\u00f6lkerungsschutz wird unter den 17 Teilbereichen zweimal aufgef\u00fchrt: einmal bei der Organisation und einmal beim Materialeinkauf.<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Quelle: Zwischenbericht \u00abEntflechtung 27\u00bb, Auswertung der Autorin<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Zust\u00e4ndigkeiten und Finanzierung besser aufeinander abstimmen<\/h2>\n<p>Der im Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb gew\u00e4hlte Ansatz basiert auf einem zentralen Grundsatz des Fiskalf\u00f6deralismus: Staatliches Handeln ist wirksamer, wenn eine Staatsebene Entscheidungs-, Finanzierungs- und Vollzugskompetenzen vereint.<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a> Hinzu kommt der Grundsatz der Haushaltsneutralit\u00e4t: Werden Aufgaben zwischen Bund und Kantonen verschoben, m\u00fcssen auch die entsprechenden finanziellen Mittel umverteilt werden. Die im Zwischenbericht vorgeschlagenen Varianten sehen einige finanziell bedeutende Zentralisierungen vor. Die geplanten Dezentralisierungen hingegen betreffen haupts\u00e4chlich Aufgaben mit geringen finanziellen Auswirkungen oder institutionelle und operative Anpassungen, bei denen die heutige gemeinsame Finanzierung bestehen bleibt.<\/p>\n<p>Entflechtungsreformen verursachen oft erhebliche \u00dcbergangskosten. In der Fachliteratur wird betont, dass der Abbau von Verflechtungen vor\u00fcbergehend mehr Koordination erfordert. Gr\u00fcnde daf\u00fcr sind zus\u00e4tzliche Arbeitssitzungen zwischen den Kantonen und den zust\u00e4ndigen Bundesbeh\u00f6rden, die Ausarbeitung neuer Regelungen oder die Anpassung von IT-Systemen. Dies gilt insbesondere w\u00e4hrend der Umsetzungsphasen, f\u00fcr die teilweise \u00dcbergangsregelungen gelten.<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a> Wie das Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb umgesetzt werden soll, ist noch offen und wird in der zweiten Projektphase vertieft untersucht.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Hochschulen: Die Bundesfinanzierung wird infrage gestellt<\/h2>\n<p>Der Hochschulbereich zeigt besonders deutlich, welche Abw\u00e4gungen das Projekt erfordert: Er verbindet eine ausgepr\u00e4gte kantonale Autonomie mit nationalen und internationalen Herausforderungen, die eine langfristige Koordinierung und Planung erfordern. Eine der gepr\u00fcften Varianten im Projekt sieht vor, die Bundesbeitr\u00e4ge an die Hochschulen zu streichen, also Grundbeitr\u00e4ge, Infrastrukturbeitr\u00e4ge und projektgebundene Beitr\u00e4ge.<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a> Das sind etwa 1,5 Milliarden Franken pro Jahr oder fast 12 Prozent der Mittel der universit\u00e4ren Hochschulen und 22 Prozent der Mittel der Fachhochschulen.<\/p>\n<p>Die Fachliteratur zu f\u00f6deralen Bildungssystemen<a href=\"#footnote_8\" id=\"footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor\">[8]<\/a> weist jedoch auf die Risiken einer verst\u00e4rkten Dezentralisierung hin, wenn die Kantone nicht die gleichen finanziellen Mittel haben. Manche bef\u00fcrchten, dass ein zweigeteiltes Terti\u00e4rbildungssystem entstehen k\u00f6nnte und die Kantone weniger gut in der Lage sein k\u00f6nnten, eine landesweit einheitliche Bildungsqualit\u00e4t zu gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n<p>Diese Bef\u00fcrchtungen erinnern an jene, die bereits 2014 \u2013 einige Jahre nach der Umsetzung der NFA-Reform \u2013 ge\u00e4ussert wurden. Die seither durchgef\u00fchrten Evaluationen<a href=\"#footnote_9\" id=\"footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor\">[9]<\/a> zeigen jedoch, dass die St\u00e4rkung der kantonalen Autonomie nicht zu einer allgemeinen Verschlechterung der Qualit\u00e4t der erbrachten Leistungen gef\u00fchrt hat. Im Gegenteil: Die Ergebnisse sind insgesamt positiv, insbesondere f\u00fcr die \u00dcbernahme der Verantwortung f\u00fcr Behinderteninstitutionen und die Sonderschulung durch die Kantone.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">F\u00f6deralismus bleibt in Bewegung<\/h2>\n<p>Fast zwanzig Jahre nach Inkrafttreten der NFA zeigt das Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb, dass die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen nie endg\u00fcltig geregelt ist. Die Politik entwickelt sich weiter, neue Herausforderungen und Abh\u00e4ngigkeiten entstehen. Das gilt auch in Bereichen, in denen die Zust\u00e4ndigkeiten bereits gekl\u00e4rt worden sind, insbesondere f\u00fcr die Programmvereinbarungen im Bereich des Kulturerbes, die mit der NFA eingef\u00fchrt wurden. Diese regeln die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen und legen f\u00fcr jeweils vier Jahre die Ziele sowie die Finanzbeitr\u00e4ge des Bundes fest. Dass sie im Projekt erneut zur Diskussion stehen, zeigt, dass auch fest etablierte institutionelle Regeln ge\u00e4ndert werden k\u00f6nnen.<\/p>\n<p>Das Projekt \u00abEntflechtung 27\u00bb verdeutlicht ein dauerhaftes Spannungsfeld des Schweizer F\u00f6deralismus: die kantonale Autonomie mit dem wachsenden Bedarf an nationaler Koordination zu vereinbaren. Die Entflechtung der Zust\u00e4ndigkeiten ist somit kein Endergebnis, sondern vielmehr ein weiterer Schritt in der laufenden Anpassung des f\u00f6deralen Systems.<\/p>\n<p>Der Zwischenbericht des Projekts wird derzeit dem Bund, den Kantonen, dem Schweizerischen St\u00e4dteverband und dem Schweizerischen Gemeindeverband zur Vernehmlassung vorgelegt. Der Schlussbericht liegt voraussichtlich Ende 2027 vor.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Dabei handelt es sich um das Reformprojekt zur Aufgabenteilung (NFA II) aus dem Jahr 2019. Zwei Jahre sp\u00e4ter wurde es wegen der Covid-19-Pandemie sistiert.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Siehe Dafflon (2015) und Mathys (2018).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Siehe Benz (2012).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Der Bericht konzentriert sich auf Aufgaben, die Bund und Kantone gemeinsam finanzieren. Kleine Subventionen von weniger als 10 Millionen Franken werden in der Regel ausgeklammert. Ber\u00fccksichtigt werden zudem einzelne Aufgaben ohne gemeinsame Finanzierung, wenn ihre institutionelle Zuteilung Fragen zur Subsidiarit\u00e4t oder zur fiskalischen \u00c4quivalenz aufwirft.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Siehe Oates (1999).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Siehe Benz (2012) und Shahab (2022).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Der Entwurf sieht eine zweite Variante vor, bei der die Bundesbeitr\u00e4ge auf bestimmte Bereiche von nationaler Bedeutung (Medizin, nationale Forschungsinfrastrukturen) konzentriert w\u00fcrden.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_8\" class=\"footnote--item\">Siehe Busemeyer und Trampusch (2012).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_9\" class=\"footnote--item\">Berichte zur Wirksamkeit des Finanzausgleichs von 2008 bis 2011 und von 2012 bis 2015 (siehe Zwischenbericht, Seite 33).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>In der Schweiz steht die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen erneut zur Debatte. 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La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re en Suisse: principes, r\u00e9formes et enjeux. Genf: Slatkine.<\/li>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Eidgen\u00f6ssische Finanzverwaltung \u2013 EFV (2026). Zwischenbericht Entflechtung 27. Auslegeordnung und Vorgehensvorschlag f\u00fcr die zweite Projektphase.<\/li>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Ladner, A. und L. Mathys (2019). L\u2019organisation territoriale et l\u2019accomplissement des prestations \u00e9tatiques en Suisse. PPUR.<\/li>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Mathys, L. (2018). La collaboration verticale dans le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral suisse au regard de la r\u00e9partition des t\u00e2ches. Dissertation, IDHEAP, UNIL.<\/li>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Oates, W. E. (1999). An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature 37(3): 1120\u20131149.<\/li>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Shahab, S. (2022). Transaction Costs in Planning Literature: A Systematic Review. 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