Le 13 juin 2021, le peuple suisse a rejet\u00e9 de justesse la r\u00e9vision totale de la loi sur le CO2, enterrant du m\u00eame coup la cr\u00e9ation d\u2019un Fonds pour le climat. Ce fonds, aliment\u00e9 par les recettes provenant des taxes sur les combustibles fossiles et sur les billets d\u2019avion et distribu\u00e9 selon un sch\u00e9ma complexe, aurait servi \u00e0 financer des r\u00e9novations de b\u00e2timents, des mesures de r\u00e9paration des d\u00e9g\u00e2ts dus au r\u00e9chauffement climatique et des innovations technologiques suisses.<\/p>\n
De la politique climatique de la Suisse, il ne reste qu\u2019un tas de ruines: le pays souffre dans ce domaine d\u2019un grave d\u00e9ficit de financement et n\u2019a aucun plan qui lui permettrait d\u2019y rem\u00e9dier. Or, des mesures sont n\u00e9cessaires, en particulier dans les domaines du transport et du logement. La Suisse a le taux de chauffage au mazout le plus \u00e9lev\u00e9 d\u2019Europe et le rythme de remplacement des chaudi\u00e8res est de moiti\u00e9 inf\u00e9rieur aux objectifs climatiques. M\u00eame constat pour les v\u00e9hicules \u00e9lectriques: alors qu\u2019en Suisse, seulement 15 % des voitures neuves sont \u00e9quip\u00e9es d\u2019un moteur \u00e9lectrique, on compte 65 % de v\u00e9hicules \u00e9lectriques en Norv\u00e8ge, le premier de la classe. Les lignes bougent encore moins dans l\u2019agriculture et l\u2019industrie, qui n\u2019ont m\u00eame pas mis au point toutes les solutions n\u00e9cessaires.<\/p>\n
L\u2019Association suisse des banquiers \u00e9value \u00e0 pr\u00e8s de 13 milliards de francs les investissements annuels n\u00e9cessaires pour atteindre l\u2019objectif du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de neutralit\u00e9 carbone \u00e0 l\u2019horizon 2050. Elle estime en outre, dans une \u00e9tude d\u2019ao\u00fbt 2021, que plus de 80% de ce montant peuvent provenir du secteur priv\u00e9, un chiffre qui ne se fonde toutefois pas sur des donn\u00e9es empiriques et dont il est permis de douter en raison de la lenteur de la transition vers une \u00e9conomie sans impact sur le climat.<\/p>\n
Le bilan n\u2019est pas meilleur concernant les investissements que la Suisse s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 r\u00e9aliser \u00e0 l\u2019\u00e9tranger en signant l\u2019Accord de Paris. Selon un rapport pr\u00e9sent\u00e9 en mai 2017 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, la Suisse s\u2019\u00e9tait fix\u00e9 comme objectif de mobiliser entre 450 et 600 millions de dollars par an en faveur de la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique. Ces fonds devaient \u00eatre octroy\u00e9s directement aux pays concern\u00e9s par le biais de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement ou \u00e0 des programmes climatiques mis en \u0153uvre par la Banque mondiale et par d\u2019autres organisations multilat\u00e9rales. Or, la somme allou\u00e9e par la Suisse en 2018 n\u2019a atteint que 340 millions de dollars. S\u2019y ajoutent des capitaux priv\u00e9s de l\u2019ordre de 214 millions de dollars, un montant qui est cependant difficile \u00e0 mesurer et qui passe en grande partie par des canaux multilat\u00e9raux; le probl\u00e8me est que la Suisse dispose de peu d\u2019instruments lui permettant d\u2019augmenter la part du financement priv\u00e9.<\/p>\n
Pourtant, la Suisse b\u00e9n\u00e9ficie de conditions id\u00e9ales pour favoriser l\u2019innovation dans le domaine climatique; d\u2019une part, elle se situe au troisi\u00e8me rang mondial du nombre de brevets par habitant gr\u00e2ce \u00e0 ses hautes \u00e9coles et \u00e0 son vaste r\u00e9seau d\u2019entreprises \u00e0 la pointe de l\u2019innovation; d\u2019autre part, la place financi\u00e8re suisse g\u00e8re pr\u00e8s de 30% des avoirs transfrontaliers au monde. Tout financement de la lutte contre le changement climatique soutenu par l\u2019\u00c9tat devrait tirer parti de cette concentration de technologie et de capital.<\/p>\n
Quel instrument privil\u00e9gier pour financer efficacement la lutte contre le changement climatique? Il serait envisageable d\u2019opter pour un r\u00e9gime de subventions, une solution typiquement helv\u00e9tique: de la production de betteraves sucri\u00e8res \u00e0 la culture du tabac en passant par le remplacement du chauffage au mazout, l\u2019\u00c9tat suisse accorde de nombreuses aides financi\u00e8res. Les subventions climatiques pourraient permettre de d\u00e9velopper le \u00abProgramme B\u00e2timents\u00bb et le Fonds de technologie, de favoriser des initiatives telles que les programmes \u00abFlagship\u00bb de l\u2019agence de promotion de l\u2019innovation Innosuisse et d\u2019encourager les transports publics respectueux de l\u2019environnement.
\nD\u2019un point de vue \u00e9conomique, ces subventions sont cependant probl\u00e9matiques, car il n\u2019est pas rare qu\u2019elles cr\u00e9ent leur propre \u00abindustrie\u00bb, qui remue ensuite ciel et terre pour les p\u00e9renniser. Il serait bien souvent possible de parvenir au m\u00eame r\u00e9sultat en optant pour des mesures moins co\u00fbteuses. \u00c9tant donn\u00e9 que les subventions sont des comptes de d\u00e9penses passifs, le secteur priv\u00e9 en est exclu et un r\u00e9gime de cofinancement est impossible. D\u2019un point de vue politique, il est aussi permis de douter qu\u2019il convienne d\u2019aborder l\u2019enjeu majeur du XXIe si\u00e8cle que repr\u00e9sente le changement climatique uniquement en mettant des d\u00e9penses publiques au service d\u2019int\u00e9r\u00eats particuliers.<\/p>\n
Que faire? Il serait envisageable de lancer une nouvelle version du Fonds pour le climat. L\u2019exp\u00e9rience de la Suisse avec cet instrument plaide en faveur de cette solution. Ainsi, le Fonds de technologie octroie des cautionnements \u00e0 des entreprises sp\u00e9cialis\u00e9es dans les technologies climatiques et le Fonds d\u2019investissement suisse pour les march\u00e9s \u00e9mergents (Sifem) investit notamment dans des projets climatiques r\u00e9alis\u00e9s par des pays en d\u00e9veloppement et des pays \u00e9mergents. En 2020, le premier disposait d\u2019un portefeuille de cautionnements de 168 millions de francs; quant au second, il a investi depuis 2011 pr\u00e8s d\u2019un milliard de francs dans des entreprises \u00e9trang\u00e8res et obtenu un rendement quelque peu sup\u00e9rieur \u00e0 5%. Ces deux fonds sont g\u00e9r\u00e9s par des partenaires priv\u00e9s sous la surveillance de divers offices f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n
D\u00e8s lors, il serait possible d\u2019\u00e9laborer un projet de loi qui reprendrait l\u2019id\u00e9e du Fonds pour le climat, compl\u00e9t\u00e9 par un volet international \u00e0 l\u2019instar du fonds Sifem. Cette approche pr\u00e9senterait trois avantages de poids par rapport aux subventions: les investissements g\u00e9n\u00e8reraient un rendement, le financement de projets \u00e0 l\u2019\u00e9tranger serait possible et le secteur priv\u00e9 pourrait \u00eatre associ\u00e9 \u00e0 la mise en \u0153uvre.<\/p>\n
Mais les fonds ont aussi leurs limites: les investissements se concentrent sur des technologies et march\u00e9s existants, car les comp\u00e9tences requises pour \u00e9valuer de nouveaux placements font d\u00e9faut.<\/p>\n
Les banques publiques du climat, qui prospectent les march\u00e9s et ouvrent la voie aux nouvelles technologies, ont fait leurs preuves (voir le tableau). La banque d\u2019investissement vert du Royaume-Uni \u00abGreen Investment Bank\u00bb (GIB) a par exemple largement contribu\u00e9 \u00e0 faire des parcs \u00e9oliens en mer un investissement rentable, que s\u2019arrachent actuellement des \u00e9tablissements bancaires priv\u00e9s. C\u2019est \u00e0 la banque verte australienne \u00abClean Energy Finance Corporation\u00bb que l\u2019on doit en grande partie la standardisation du financement de grandes batteries de stockage indispensables \u00e0 la stabilit\u00e9 du r\u00e9seau \u00e9lectrique dans le monde entier. Quant \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement allemand de cr\u00e9dit pour la reconstruction \u00abKreditanstalt f\u00fcr Wiederaufbau\u00bb, il a particip\u00e9 au financement du tournant \u00e9nerg\u00e9tique et, gr\u00e2ce \u00e0 son soutien, les banques allemandes comptent aujourd\u2019hui parmi le fleuron mondial des institutions financi\u00e8res en mati\u00e8re de transition \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n
| <\/td>\n | Fonds pour le climat<\/strong><\/td>\n| Banque du climat<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n | Neutralit\u00e9 des co\u00fbts<\/td>\n | Octroi de fonds ou investissement<\/td>\n | Investissement<\/td>\n<\/tr>\n | Capacit\u00e9<\/td>\n | Comp\u00e9tences externes ad hoc<\/td>\n | Comp\u00e9tences en interne<\/td>\n<\/tr>\n | Activit\u00e9<\/td>\n | March\u00e9 existant<\/td>\n | Acc\u00e8s \u00e0 de nouveaux march\u00e9s et de nouvelles technologies<\/td>\n<\/tr>\n | Cofinancement<\/td>\n | Possible, mais relativement rare<\/td>\n | Cas normal<\/td>\n<\/tr>\n | Innovation financi\u00e8re<\/td>\n | Aucune<\/td>\n | Selon le placement, fonds structur\u00e9s, par exemple<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n | Source : Florian Egli \/ La Vie \u00e9conomique<\/span><\/p>\n Si les banques d\u2019investissement \u00abvertes\u00bb ou les banques du climat sont si effectives, c\u2019est parce qu\u2019elles ont les comp\u00e9tences requises pour aller au-del\u00e0 du simple octroi de fonds. Elles cr\u00e9ent des \u00e9quipes sp\u00e9cifiques aux technologies et aux pays qui mettent au point des processus d\u2019investissement standardis\u00e9s et les instruments financiers ad\u00e9quats. Par exemple, un obstacle \u00e0 l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne a longtemps \u00e9t\u00e9 la difficult\u00e9 \u00e0 \u00e9valuer les conditions de vent locales, ce qui n\u00e9cessitait d\u2019adapter les turbines aux conditions sur leur lieu d\u2019installation. Les banques classiques ne disposent pas de ces comp\u00e9tences technologiques et ce n\u2019est pas un hasard si les banques du climat engagent en moyenne plus d\u2019ing\u00e9nieurs. Un pari qui s\u2019av\u00e8re payant: chaque livre investie dans les projets de la GIB a attir\u00e9 2,5 livres du secteur priv\u00e9.<\/p>\n Une future banque du climat suisse pourrait se concentrer sur des technologies cl\u00e9s dans lesquelles des entreprises suisses sont sp\u00e9cialis\u00e9es, ce qui valoriserait le p\u00f4le technologique suisse et augmenterait sa contribution \u00e0 la lutte contre la crise climatique. Les comp\u00e9tences d\u2019une banque du climat pourraient de plus faire de la \u00abplace financi\u00e8re suisse verte\u00bb, dont le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Ueli Maurer a chant\u00e9 les louanges lors du sommet de Glasgow, une r\u00e9alit\u00e9. Enfin, la fondation d\u2019une nouvelle banque serait l\u2019occasion unique de mettre de l\u2019ordre dans l\u2019\u00e9cheveau d\u2019instruments financiers existants dans le domaine du climat, comme le Fonds de technologie et le Programme B\u00e2timents, mais aussi certains secteurs du fonds Sifem, de la plateforme de promotion des \u00e9nergies renouvelables REPIC, de l\u2019Assurance contre les risques \u00e0 l\u2019exportation (ASRE) ou de la Fondation pour la protection du climat et la compensation de CO2 (Klik). Au vu de ces nouvelles missions, vouloir reconvertir une banque de d\u00e9tail existante \u00e0 l\u2019image de PostFinance, comme le demande le PS, n\u2019a en revanche aucun sens.<\/p>\n Les exp\u00e9riences men\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tranger montrent que les banques du climat sont rentables et ont une valeur strat\u00e9gique pour le secteur priv\u00e9. Elles rendent possibles des investissements priv\u00e9s en faveur de la transition \u00e9nerg\u00e9tique au lieu de les faire fuir, comme d\u2019aucuns l\u2019affirment parfois. En l\u2019occurrence, fonds et banques ne constituent pas deux types d\u2019instruments totalement distincts: des solutions mixtes sont actuellement mises sur pied aux Pays-Bas (\u00abInvest International\u00bb) ou en Finlande (fonds pour le climat \u00abIlmastorahasto\u00bb). Elles se caract\u00e9risent elles aussi par leur expertise, la priorit\u00e9 accord\u00e9e \u00e0 l\u2019impact sur le climat et l\u2019encouragement strat\u00e9gique des innovations technologiques. En se dotant d\u2019une banque du climat, la Suisse peut \u00e0 la fois r\u00e9aliser un tour de force en mati\u00e8re de politique industrielle et remplir ses engagements dans le domaine du financement climatique. C\u2019est \u00e0 l\u2019aune de ces deux atouts qu\u2019il faudrait \u00e9valuer les id\u00e9es telles que l\u2019initiative pour un fonds pour le climat annonc\u00e9e par le PS et Les Verts.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le 13 juin 2021, le peuple suisse a rejet\u00e9 de justesse la r\u00e9vision totale de la loi sur le CO2, enterrant du m\u00eame coup la cr\u00e9ation d\u2019un Fonds pour le climat. Ce fonds, aliment\u00e9 par les recettes provenant des taxes sur les combustibles fossiles et sur les billets d\u2019avion et distribu\u00e9 selon un sch\u00e9ma complexe, […]<\/p>","protected":false},"author":4545,"featured_media":203419,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[186,194,143],"acf":{"seco_author":4545,"seco_co_author":"","author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. sc. ETH, Forscher und Dozent, Gruppe f\u00fcr Energie- und Technologiepolitik, ETH Z\u00fcrich","seco_author_post_occupation_fr":"Dr. sc., Chercheur et enseignant, Groupe de politique \u00e9nerg\u00e9tique et technologique, EPF Zurich","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"La politique climatique suisse, actuellement au point mort, pourrait recevoir un \u00e9lan bienvenu d\u2019une banque nationale du climat aux comp\u00e9tences pointues. Le p\u00f4le technologique et financier helv\u00e9tique en tirerait \u00e9galement profit.","post_hero_image_description":"La part de v\u00e9hicules \u00e9lectriques en Suisse est relativement faible en comparaison avec la Norv\u00e8ge, le premier de la classe. Station de recharge \u00e0 Lenzbourg (AG).","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"Dans la version imprim\u00e9e, rajouter la note suivante apr\u00e8s la premi\u00e8re phrase : Pour les sources, voir la version en ligne de cet article.","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":"","serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"109167","post_abstract":"","magazine_issue":"20220301","seco_author_reccomended_post":"","redaktoren":[5356],"korrektor":5346,"planned_publication_date":"20220323","original_files":null,"external_release_for_author":"20220220","external_release_for_author_time":"23:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/61df026295c31"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/128539"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4545"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=128539"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/128539\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":162369,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/128539\/revisions\/162369"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5346"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5356"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4545"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/203419"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=128539"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=128539"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=128539"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=128539"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=128539"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=128539"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}} |