{"id":128741,"date":"2021-12-23T08:07:04","date_gmt":"2021-12-23T07:07:04","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2021\/12\/nouvelle-strategie-economique-exterieure-des-jalons-pour-les-annees-a-venir\/"},"modified":"2023-08-23T23:51:08","modified_gmt":"2023-08-23T21:51:08","slug":"nouvelle-strategie-economique-exterieure-des-jalons-pour-les-annees-a-venir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2021\/12\/nouvelle-strategie-economique-exterieure-des-jalons-pour-les-annees-a-venir\/","title":{"rendered":"\u00c9conomie ext\u00e9rieure : Une nouvelle strat\u00e9gie pose des jalons pour les ann\u00e9es \u00e0 venir"},"content":{"rendered":"

Malgr\u00e9 une \u00e9conomie mondiale \u00e9branl\u00e9e par les crises, le volume des \u00e9changes internationaux a doubl\u00e9 depuis les ann\u00e9es 2000. Le syst\u00e8me du commerce mondial r\u00e9unit un nombre croissant de pays. La mondialisation s\u2019observe non seulement en termes d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique, mais aussi de progr\u00e8s technologique, et s\u2019accompagne de changements soci\u00e9taux. La part de la population vivant sous le seuil de pauvret\u00e9 a par exemple diminu\u00e9 ces derni\u00e8res d\u00e9cennies, sur fond d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la mondialisation[1]<\/a>. L\u2019interd\u00e9pendance des \u00e9conomies nationales et les \u00e9changes d\u2019informations ont fortement progress\u00e9. \u00c0 cela s\u2019ajoutent l\u2019av\u00e8nement d\u2019Internet, qui compte aujourd\u2019hui cinq milliards d\u2019utilisateurs (dix fois plus qu\u2019au tournant du mill\u00e9naire[2]<\/a> et environ deux milliards de plus qu\u2019en 2015), et celui du smartphone, d\u00e9sormais utilis\u00e9 dans plus de 50 % des consultations de sites web, contre un tiers en 2015[3]<\/a>.
\n
\nCes tendances globales int\u00e9ressent la Suisse au premier chef : pauvre en ressources naturelles et disposant d\u2019un march\u00e9 int\u00e9rieur relativement restreint avec 8,5 millions d\u2019habitants, le pays doit entretenir des liens \u00e9troits avec les march\u00e9s internationaux. Le commerce ext\u00e9rieur contribue au produit int\u00e9rieur brut de la Suisse \u00e0 hauteur d’environ 40% et joue ainsi un r\u00f4le d\u00e9terminant dans le maintien et la cr\u00e9ation d’emplois ainsi que dans le niveau \u00e9lev\u00e9 des revenus[4]<\/a>. <\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie ext\u00e9rieure, garante de la prosp\u00e9rit\u00e9<\/h2>\n


\nLa Conf\u00e9d\u00e9ration cr\u00e9e le cadre n\u00e9cessaire pour que le commerce ext\u00e9rieur demeure un facteur important du niveau de vie helv\u00e9tique. Aux c\u00f4t\u00e9s de 164 autres pays, la Suisse a travaill\u00e9 \u00e0 la lib\u00e9ralisation des \u00e9changes sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC). Parall\u00e8lement \u00e0 sa participation sectorielle au march\u00e9 int\u00e9rieur de l\u2019UE, elle entretient des relations de libre-\u00e9change avec plus de 40 pays partenaires.
\n
\nEn outre, 115 accords bilat\u00e9raux prot\u00e8gent les investissements suisses dans les pays partenaires, tandis que la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement vise \u00e0 favoriser l\u2019essor du secteur priv\u00e9 dans les pays \u00e0 faible revenu et \u00e0 permettre leur int\u00e9gration dans l\u2019\u00e9conomie mondiale. La diplomatie commerciale \u0153uvre elle aussi \u00e0 l\u2019entretien de ce r\u00e9seau commercial finement maill\u00e9 : elle soutient les entreprises \u00e0 l\u2019\u00e9chelon local et noue des contacts importants. Ceux-ci se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s pr\u00e9cieux durant la pand\u00e9mie : des interventions rapides sur le terrain ont en effet permis de lib\u00e9rer rapidement des lots de marchandises bloqu\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. <\/p>\n

Enjeux majeurs<\/h2>\n


\nNotre prosp\u00e9rit\u00e9 et les conditions qui la sous-tendent ne vont clairement pas de soi. Les instruments de notre politique \u00e9conomique doivent s\u2019adapter en continu \u00e0 l\u2019\u00e9volution des conditions soci\u00e9tales, politiques, technologiques et \u00e9conomiques \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale. C\u2019est dans cette optique que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 une nouvelle strat\u00e9gie \u00e9conomique ext\u00e9rieure en novembre 2021. Trois des d\u00e9fis mis en lumi\u00e8re dans cette strat\u00e9gie ainsi que les approches d\u00e9finies pour les relever[5]<\/a> sont abord\u00e9s ci-apr\u00e8s. <\/p>\n

1) Interactions avec la politique int\u00e9rieure<\/h3>\n


\nLa politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure s’int\u00e8gre dans d’autres domaines politiques de la Suisse. Il n\u2019y a ainsi pas de distinction claire entre la politique ext\u00e9rieure et la politique int\u00e9rieure. Si la suppression des droits de douane \u00e9tait nagu\u00e8re au centre des efforts visant \u00e0 lib\u00e9raliser les \u00e9changes internationaux, ce sont d\u00e9sormais les divergences entre r\u00e9glementations qui influencent de fa\u00e7on croissante les activit\u00e9s \u00e9conomiques transfrontali\u00e8res. Citons par exemple les r\u00e9glementations en mati\u00e8re de num\u00e9risation, les prescriptions techniques ou la reconnaissance des qualifications professionnelles. Du c\u00f4t\u00e9 de la num\u00e9risation, on observe une intensification de l\u2019activit\u00e9 l\u00e9gislative, souvent avec une port\u00e9e extraterritoriale (sur le plan de la protection des donn\u00e9es notamment). Dans ces domaines, les n\u00e9gociations \u00e0 l\u2019\u00e9chelon international peuvent induire des changements en mati\u00e8re de politique int\u00e9rieure. \u00c0 l\u2019inverse, il arrive que des questions de politique int\u00e9rieure rejaillissent au niveau de la politique ext\u00e9rieure. C\u2019est le cas de l\u2019engagement de la Suisse en faveur des objectifs climatiques et environnementaux dans le cadre de sa politique commerciale multilat\u00e9rale, ainsi que de leur coh\u00e9rence avec les accords internationaux sur le d\u00e9veloppement durable et la protection de l\u2019environnement. La Suisse n\u00e9gocie actuellement un accord sur le changement climatique, le commerce et la durabilit\u00e9 (\u00ab Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability \u00bb, ACCTS) avec des pays partageant ses vues, l\u2019id\u00e9e \u00e9tant notamment de renforcer les cha\u00eenes de valeur des biens environnementaux et de r\u00e9duire le subventionnement des \u00e9nergies fossiles.
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\nL’int\u00e9gration plus efficace de la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure dans les autres domaines politiques passe par l’implication pr\u00e9coce des milieux int\u00e9ress\u00e9s (soci\u00e9t\u00e9 civile, cantons, \u00e9conomie). Cela exige de mettre en balance les int\u00e9r\u00eats de politique int\u00e9rieure, de souligner l’importance de la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure et les chances qu’elle offre \u00e0 la Suisse, et de clarifier les malentendus. <\/p>\n

2) \u00c9volution du contexte g\u00e9opolitique<\/h3>\n


\nDans un monde en perp\u00e9tuelle mutation, l\u2019ouverture des march\u00e9s ne saurait se limiter \u00e0 certaines zones g\u00e9ographiques (Asie du Sud-Est) ou \u00e0 certaines th\u00e9matiques (march\u00e9s num\u00e9riques). Notons que les accords n\u00e9goci\u00e9s par d\u2019autres pays rev\u00eatent eux aussi une importance de premier plan, car la Suisse s\u2019engage, en fin de compte, \u00e0 obtenir des conditions au moins aussi favorables que ses concurrents. C\u2019est pourquoi notre pays s\u2019efforce de conclure des accords de libre-\u00e9change parall\u00e8lement aux relations nou\u00e9es avec ses partenaires commerciaux. Des n\u00e9gociations sont en cours avec la Malaisie, l\u2019Inde, le Vietnam et la Moldavie, et les pourparlers se poursuivent concernant la modernisation des accords existants avec le Chili, le Mexique et l\u2019Union douani\u00e8re d\u2019Afrique australe (Sacu).
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\nLa Suisse est aussi directement touch\u00e9e par les bouleversements g\u00e9opolitiques, dont la formation de blocs entre la Chine, l\u2019UE et les \u00c9tats-Unis, ainsi que par certains regroupements entre pays \u00e9mergents et pays en d\u00e9veloppement. Ces acteurs influencent tant le contenu que l\u2019issue des discussions internationales et cherchent \u00e0 imposer leur approche normative, \u00e0 l\u2019image des r\u00e9glementations sur les investissements directs ou la politique des donn\u00e9es. Dans cette lutte d\u2019influence, la Suisse sera t\u00f4t ou tard contrainte de prendre position si elle ne veut pas mettre en p\u00e9ril son acc\u00e8s aux march\u00e9s. Dans le m\u00eame temps, notre pays appelle de ses v\u0153ux des r\u00e9glementations b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un large soutien sur le plan international et, si possible, multilat\u00e9rales. <\/p>\n

3) Tendances protectionnistes<\/h3>\n


\nDes voix se sont fait entendre ces derni\u00e8res ann\u00e9es en faveur d\u2019une limitation des \u00e9changes internationaux. Cette tendance s\u2019accentue encore avec les obstacles au commerce \u00e9rig\u00e9s par les \u00c9tats-Unis et la Chine en guise de levier politique. L\u2019augmentation des in\u00e9galit\u00e9s dans de nombreux pays, les difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la pand\u00e9mie et les menaces plan\u00e9taires (changement climatique, perte de biodiversit\u00e9, etc.) influencent la perception politique de la mondialisation, y compris en Suisse.
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\nSoucieuse d\u2019\u00e9viter une mont\u00e9e du protectionnisme et l\u2019imposition de prescriptions techniques divergentes, la Suisse mise sur les organisations internationales et sur des alliances avec des pays partageant ses vues afin d\u2019instaurer des r\u00e8gles communes favorisant l\u2019ouverture des march\u00e9s. Elle d\u00e9fend notamment ces r\u00e8gles lors de proc\u00e9dures d\u2019arbitrage dans le cadre de l\u2019OMC.
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\nIl est par ailleurs important de dissiper les malentendus. Ainsi, un acc\u00e8s aux march\u00e9s internationaux aussi large que possible et assorti de garanties juridiques ne saurait \u00eatre assimil\u00e9 \u00e0 une lib\u00e9ralisation effr\u00e9n\u00e9e. La Suisse n\u2019entrera pas en mati\u00e8re sur un affaiblissement de la protection des consommateurs ou sur une dilution des normes environnementales ou sociales. Lorsqu\u2019un produit est import\u00e9 en franchise douani\u00e8re en vertu d\u2019un accord de libre-\u00e9change, il doit r\u00e9pondre aux normes applicables en Suisse. Ainsi, le fait d\u2019exempter de droits de douane les voitures de tourisme import\u00e9es de Chine ne signifie pas que ces v\u00e9hicules puissent d\u00e9roger aux exigences de s\u00e9curit\u00e9 impos\u00e9es dans notre pays pour obtenir une autorisation de circulation.
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\nVu sous cet angle, un accord de libre-\u00e9change peut parfaitement \u00eatre vecteur d\u2019impulsions positives. L’huile de palme d’Indon\u00e9sie ne peut \u00eatre import\u00e9e \u00e0 des conditions avantageuses que si elle r\u00e9pond \u00e0 des normes \u00e9cologiques et sociales, ce qui cr\u00e9e une incitation pour l\u2019importation d\u2019huile certifi\u00e9e. Cette disposition n\u2019est qu\u2019un exemple de la mani\u00e8re dont la Suisse s\u2019engage pour que les relations \u00e9conomiques transfrontali\u00e8res participent au d\u00e9veloppement durable en son sein comme \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. <\/p>\n

Poursuivre une politique \u00e9prouv\u00e9e<\/h2>\n


\nLa politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure men\u00e9e par la Suisse a fait ses preuves. Sans constituer un but en soi, elle compl\u00e8te la politique de la Conf\u00e9d\u00e9ration visant \u00e0 pr\u00e9server un niveau de vie \u00e9lev\u00e9 en Suisse. L\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s internationaux et l\u2019int\u00e9gration aux cha\u00eenes de valeur internationales y contribuent de fa\u00e7on importante. La Conf\u00e9d\u00e9ration s\u2019engage \u00e0 cet \u00e9gard en faveur de conditions-cadres appropri\u00e9es. Le r\u00f4le de la strat\u00e9gie \u00e9conomique ext\u00e9rieure consiste \u00e0 identifier les d\u00e9fis \u00e0 venir, \u00e0 fixer des objectifs strat\u00e9giques transparents et \u00e0 d\u00e9finir neuf champs d\u2019action centraux dans lesquels la Conf\u00e9d\u00e9ration doit s\u2019investir davantage. La nouvelle strat\u00e9gie offre ainsi un cadre d’orientation \u00e0 la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure de ces prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n

  1. Banque mondiale (2020). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Internetworldstats.com. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Kemp (2021). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. OCDE (2020). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Cf. Conseil f\u00e9d\u00e9ral (2021). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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