{"id":128767,"date":"2021-12-22T07:01:38","date_gmt":"2021-12-22T06:01:38","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2021\/12\/les-salaires-minimaux-instrument-peu-cible-de-lutte-contre-la-pauvrete\/"},"modified":"2023-08-23T23:50:44","modified_gmt":"2023-08-23T21:50:44","slug":"les-salaires-minimaux-instrument-peu-cible-de-lutte-contre-la-pauvrete","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2021\/12\/les-salaires-minimaux-instrument-peu-cible-de-lutte-contre-la-pauvrete\/","title":{"rendered":"Le peu d\u2019efficacit\u00e9 des salaires minimaux dans la lutte contre la pauvret\u00e9"},"content":{"rendered":"

La question des salaires minimaux est d\u00e9battue dans de nombreux pays, notamment aux \u00c9tats-Unis o\u00f9 la proposition du Parti d\u00e9mocrate de relever le salaire minimal national de 7,25 \u00e0 15 dollars l\u2019heure d\u2019ici \u00e0 2025 a soulev\u00e9 une vive controverse. En Suisse, le corps \u00e9lectoral a nettement rejet\u00e9 en 2014, avec 76 % des voix, l\u2019introduction d\u2019un salaire minimum national de 22 francs de l\u2019heure. Depuis cette date, on recense plusieurs tentatives visant \u00e0 fixer un salaire minimal cantonal ou communal et certaines ont abouti, notamment \u00e0 Neuch\u00e2tel, \u00e0 Gen\u00e8ve, au Jura, au Tessin et \u00e0 B\u00e2le-Ville. Trois initiatives populaires communales ont aussi \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es dans le canton de Zurich (dans le chef-lieu, \u00e0 Kloten et \u00e0 Winterthour) pour demander l\u2019instauration d\u2019un salaire horaire minimum de 23 francs. Fin novembre, les citoyennes et citoyens de Kloten ont rejet\u00e9 de justesse une telle mesure, tandis que ceux de Winterthour et de Zurich se prononceront prochainement. <\/p>\n

Des effets contest\u00e9s sur l\u2019emploi<\/h2>\n


\nLes salaires minimaux occupent une place importante dans les sciences \u00e9conomiques ; le prix Nobel d\u2019\u00e9conomie<\/a> vient d\u2019ailleurs d\u2019\u00eatre attribu\u00e9 \u00e0 David Card pour les recherches qu\u2019il leur a consacr\u00e9es. Les innombrables \u00e9tudes publi\u00e9es sur le sujet ces derni\u00e8res d\u00e9cennies abordent principalement la question de leurs effets sur l\u2019emploi.
\n
\nDe prime abord, la r\u00e9ponse semble claire : dans une situation de concurrence parfaite, le salaire minimum accro\u00eet le prix de la main-d\u2019\u0153uvre, de sorte que la demande des entreprises pour ce facteur de production diminue. On observe ce ph\u00e9nom\u00e8ne pour la plupart des biens et services : si le prix des pommes augmentent, elles se vendront moins bien.
\n
\nSi l\u2019on y regarde de plus pr\u00e8s, la r\u00e9ponse est plus nuanc\u00e9e : le march\u00e9 du travail peut en effet conna\u00eetre des frictions, c\u2019est-\u00e0-dire des situations dans lesquelles la concurrence ne joue pas. En l\u2019absence de concurrence, l\u00e0 o\u00f9 les entreprises peuvent par exemple imposer leurs prix (en situation de monopsone ou d\u2019oligopsone, notamment), l\u2019adoption d\u2019un salaire minimal ne se traduit pas n\u00e9cessairement par un recul de l\u2019emploi.
\n
\nEn effet, une entreprise en position de force sur un march\u00e9 peut verser des salaires inf\u00e9rieurs au prix d\u2019\u00e9quilibre. Or, l\u2019adoption d\u2019un salaire minimum peut relever les salaires au niveau du prix d\u2019\u00e9quilibre, ce qui entra\u00eenerait m\u00eame une hausse de l\u2019emploi. C\u2019est la conclusion \u00e0 laquelle sont parvenus l\u2019\u00e9conomiste David Card, \u00e9voqu\u00e9 plus haut, et son coll\u00e8gue Alan Krueger dans leur \u00e9tude fort remarqu\u00e9e sur les cha\u00eenes de restauration rapide du New Jersey[1]<\/a>. D\u2019autres sp\u00e9cialistes des salaires minimaux ont cependant critiqu\u00e9, parfois \u00e9nergiquement, ces r\u00e9sultats[2]<\/a>.
\n
\nIl n\u2019est donc gu\u00e8re \u00e9tonnant que les \u00e9tudes empiriques sur les salaires minimaux parviennent \u00e0 des conclusions divergentes. Toutefois, selon une m\u00e9ta-analyse r\u00e9cente du Bureau national de recherche \u00e9conomique aux \u00c9tats-Unis (NBER), le nombre d\u2019\u00e9tudes concluant \u00e0 un effet n\u00e9gatif sur l\u2019emploi (tous degr\u00e9s de corr\u00e9lation confondus) l\u2019emporte sur les autres, du moins aux \u00c9tats-Unis[3]<\/a>, la moyenne de tous les effets \u00e9valu\u00e9s se situant \u00e0 – 0,15. Ce chiffre d\u00e9crit l\u2019\u00e9lasticit\u00e9 de l\u2019emploi par rapport au co\u00fbt salarial et signifie qu\u2019une augmentation des co\u00fbts salariaux de 10 % due \u00e0 l\u2019adoption du salaire minimal entra\u00eenera un recul de l\u2019emploi de 1,5 %.
\n
\nLes chercheurs sont pratiquement unanimes \u00e0 affirmer que le niveau du salaire minimum est d\u00e9terminant pour l\u2019effet sur l\u2019emploi : \u00e0 partir d\u2019un certain seuil, l\u2019emploi se contracte toujours, la difficult\u00e9 \u00e9tant de savoir o\u00f9 se situe exactement ce seuil. <\/p>\n

Un instrument de lutte contre la pauvret\u00e9 ?<\/h2>\n


\nLa question de savoir si les salaires minimaux sont un instrument appropri\u00e9 pour lutter contre la pauvret\u00e9 est moins souvent d\u00e9battue dans la litt\u00e9rature scientifique. Des \u00e9conomistes ont certes men\u00e9 de nombreuses recherches sur le sujet, mais le nombre d\u2019enqu\u00eates est nettement plus faible que pour les effets sur l\u2019emploi. La plupart des \u00e9tudes existantes concluent que le bilan social des salaires minimaux, qui compare les co\u00fbts aux avantages sociaux, est plut\u00f4t modeste[4]<\/a>.
\n
\nUn exemple hypoth\u00e9tique appliqu\u00e9 au canton de Zurich permet d\u2019expliquer cette faible corr\u00e9lation. Sur la base des donn\u00e9es de l\u2019Office cantonal de la statistique et de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS), les auteurs de l\u2019enqu\u00eate ont \u00e9valu\u00e9 le nombre et, surtout, la typologie des personnes qui seraient directement concern\u00e9es par l\u2019adoption d\u2019un salaire minimal cantonal[5]<\/a>. Ils ont adopt\u00e9 comme valeur de r\u00e9f\u00e9rence du salaire minimal la somme de 23 francs l\u2019heure exig\u00e9e par les initiatives populaires communales \u00e9voqu\u00e9es ci-dessus. Il s\u2019av\u00e8re que 56 900 personnes per\u00e7oivent actuellement un salaire inf\u00e9rieur \u00e0 ce montant et b\u00e9n\u00e9ficieraient donc directement de cette mesure. Pour d\u00e9terminer parmi elles le pourcentage de personnes en situation ou en risque de pauvret\u00e9, les auteurs se sont bas\u00e9s sur deux indicateurs de l\u2019OFS, la pauvret\u00e9 absolue et la pauvret\u00e9 relative.
\n
\nSelon la notion de pauvret\u00e9 absolue, est pauvre toute personne dont les revenus sont inf\u00e9rieurs \u00e0 un minimum social d\u00e9termin\u00e9. C\u2019est ce seuil, d\u00e9fini sur la base des normes de la Conf\u00e9rence suisse des institutions d\u2019action sociale (CSIAS), qui sert de r\u00e9f\u00e9rence aux cantons pour fixer les montants de l\u2019aide sociale. Le taux de pauvret\u00e9 absolue mesure par cons\u00e9quent le pourcentage de la population qui n\u2019atteint pas ce minimum social. Quant \u00e0 la notion de pauvret\u00e9 relative, elle d\u00e9finit la pauvret\u00e9 en fonction du niveau des revenus dans un pays donn\u00e9 : y est consid\u00e9r\u00e9e comme pauvre toute personne dont le revenu est inf\u00e9rieur \u00e0 un seuil de pauvret\u00e9 relative, g\u00e9n\u00e9ralement fix\u00e9 \u00e0 50 ou 60 % du salaire m\u00e9dian. Le seuil sup\u00e9rieur de 60 %, qualifi\u00e9 de seuil de risque de pauvret\u00e9, permet de d\u00e9finir le pourcentage de la population en risque de pauvret\u00e9. Le taux de pauvret\u00e9 relative est non seulement bien sup\u00e9rieur au taux de pauvret\u00e9 absolue, mais il fait aussi moins l\u2019unanimit\u00e9, car la pauvret\u00e9 relative reste par d\u00e9finition constante lorsque, par exemple, tous les revenus augmentent dans la m\u00eame proportion.
\n
\nSelon les donn\u00e9es de l\u2019OFS, 97 131 personnes vivent sous le seuil de pauvret\u00e9 absolue dans le canton de Zurich, ce qui \u00e9quivaut \u00e0 un taux de pauvret\u00e9 de 6,5 %. Ces chiffres sont de 11 % et de 167 343 personnes si l\u2019on applique la d\u00e9finition relative de la pauvret\u00e9. Toutefois, seul un cinqui\u00e8me de ces personnes (soit respectivement 20 446 et 37 749 individus) exerce une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e. Il s\u2019agit des travailleurs pauvres, c\u2019est-\u00e0-dire d\u2019actifs en risque de pauvret\u00e9, car les revenus qu\u2019ils tirent de leur activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e ne suffisent pas \u00e0 les maintenir au-dessus du seuil de pauvret\u00e9 (voir illustration 1). C\u2019est le seul groupe qui pourrait tirer parti d\u2019un salaire minimal, car les autres personnes consid\u00e9r\u00e9es comme pauvres n\u2019exercent pas d\u2019activit\u00e9 lucrative. <\/p>\n

Ill. 1 : Pauvret\u00e9 dans le canton de Zurich<\/h3>\n


\n\"\"<\/a>
\n
\nSource : OFS, calculs de l\u2019Office de l\u2019\u00e9conomie et du travail du canton de Zurich \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>
\n
\nToutefois, m\u00eame au sein de la cat\u00e9gorie des travailleurs pauvres, seule une faible partie serait concern\u00e9e par un salaire minimal, car les enqu\u00eates de l\u2019OFS r\u00e9v\u00e8lent que le lien entre pauvret\u00e9 et bas salaires est plut\u00f4t t\u00e9nu[6]<\/a>. Selon certaines estimations, deux tiers des travailleurs pauvres en Suisse per\u00e7oivent un salaire horaire sup\u00e9rieur au seuil des bas salaires fix\u00e9 \u00e0 23 francs. En effet, le salaire horaire n\u2019est pas le seul crit\u00e8re qui classe un individu dans la cat\u00e9gorie des travailleurs pauvres : le taux d\u2019occupation ainsi que le revenu et la situation du m\u00e9nage (nombre d\u2019enfants, etc.) sont eux aussi d\u00e9terminants. De surcro\u00eet, 18 % des travailleurs pauvres sont des ind\u00e9pendants, auxquels le salaire minimum ne s\u2019appliquerait pas. D\u00e8s lors, on peut estimer qu\u2019environ 30 % des travailleurs pauvres tireraient profit de l\u2019introduction d\u2019un salaire horaire minimal de 23 francs, soit 6100 personnes. Si l\u2019on applique le m\u00eame raisonnement aux personnes actives en risque de pauvret\u00e9, on parvient \u00e0 11 300 personnes. <\/p>\n

Un bilan social en question<\/h2>\n


\nDans un sc\u00e9nario statique, selon lequel l\u2019adoption d\u2019un salaire minimal cantonal n\u2019influencerait nullement l\u2019emploi ou les prix \u00e0 la consommation, on suppose qu\u2019au plus 6100 \u00e0 11 300 personnes en situation ou risque de pauvret\u00e9 verraient leur salaire augmenter, soit 6 \u00e0 7 % des personnes appartenant \u00e0 ces cat\u00e9gories. Les personnes en situation ou risque de pauvret\u00e9 ne repr\u00e9sentent en outre que 11 \u00e0 20 % des actifs gagnant moins de 23 francs l\u2019heure (voir illustration 2). En d\u2019autres termes, 80 \u00e0 89 % des personnes qui pourraient b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un salaire minimal ne sont pas en situation ou en risque de pauvret\u00e9 et, parmi elles, figure un grand nombre de jeunes et d\u2019\u00e9tudiants. Comme l\u2019a montr\u00e9 une enqu\u00eate de l\u2019OFS r\u00e9alis\u00e9e en 2012, environ 35 % des personnes touchant un bas salaire habitent encore chez leurs parents[7]<\/a>. Dans un sc\u00e9nario dynamique prenant en consid\u00e9ration les effets n\u00e9gatifs sur l\u2019emploi et l\u2019augmentation des prix, on peut supposer que le cercle des b\u00e9n\u00e9ficiaires serait encore davantage r\u00e9duit, car du fait de la suppression d\u2019emplois, un nombre inf\u00e9rieur de personnes en situation ou en risque de pauvret\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficieraient de l\u2019instauration d\u2019un salaire minimum.
\n
\nOn peut donc dire que, globalement, l\u2019introduction d\u2019un salaire minimum a des effets d\u2019aubaine importants, comme le prouve l\u2019exemple hypoth\u00e9tique du canton de Zurich : pour chaque travailleur pauvre b\u00e9n\u00e9ficiant d’une augmentation de revenu gr\u00e2ce \u00e0 l’introduction d’un salaire minimum, en moyenne neuf personnes non touch\u00e9es par la pauvret\u00e9 recevraient \u00e9galement une augmentation. Ces effets d\u2019aubaine sont probablement tout aussi \u00e9lev\u00e9s dans d\u2019autres cantons. D\u00e8s lors, le bilan social d\u2019un salaire minimal cantonal ou national s\u2019av\u00e8re plus que discutable, en Suisse du moins, ind\u00e9pendamment de ses effets sur l\u2019emploi. Le bilan social des cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t octroy\u00e9s en fonction du revenu est sans doute nettement meilleur, car ces derniers tiennent compte des circonstances personnelles du travailleur, comme la situation de son m\u00e9nage. <\/p>\n

Ill. 2 : Part des personnes \u00e0 bas salaire dans le canton de Zurich susceptibles de tirer parti d\u2019un salaire minimum de 23 francs (estimation)<\/h3>\n


\n\"\"<\/a>
\n
\nSource : OFS, calcul de l\u2019Office de l\u2019\u00e9conomie et du travail du canton de Zurich<\/span>
\n
\n <\/p>\n

  1. Card et Krueger (1994). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Voir par exemple Neumark et Wascher (2000). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Neumark et Shirley (2021). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir par exemple Sabia (2014) ainsi que Neumark et Maysen (2021). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Le lecteur trouvera une description d\u00e9taill\u00e9e de l\u2019analyse dans le Z\u00fcrcher Wirtschaftsmonitoring (2021). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. OFS (2008) ainsi que Baumberger et Weber (2013). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. OFS (2012). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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