L\u2019int\u00e9gration croissante des technologies de l\u2019information et de la communication (TIC) dans les processus \u00e9conomiques cr\u00e9e des attentes \u00e9lev\u00e9es. Certains experts et acteurs esp\u00e8rent ainsi une quatri\u00e8me r\u00e9volution industrielle. D\u2019autres se montrent plus pragmatiques et voient dans la mise en r\u00e9seau des processus de production et de distribution une opportunit\u00e9 de garantir davantage de flexibilit\u00e9 dans l\u2019industrie et un potentiel pour de nouveaux mod\u00e8les d\u2019affaires.
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\nLes deux camps s\u2019accordent \u00e0 dire que les possibilit\u00e9s offertes par \u00ab\u00a0l\u2019industrie\u00a04.0\u00a0\u00bb sont tr\u00e8s int\u00e9ressantes pour les entreprises actives dans un pays aux co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s comme la Suisse.
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L\u2019int\u00e9gration croissante des technologies de l\u2019information et de la communication (TIC) dans les processus \u00e9conomiques cr\u00e9e des attentes \u00e9lev\u00e9es. Certains experts et acteurs esp\u00e8rent ainsi une quatri\u00e8me r\u00e9volution industrielle. D\u2019autres se montrent plus pragmatiques et voient dans la mise en r\u00e9seau des processus de production et de distribution une opportunit\u00e9 de garantir davantage de flexibilit\u00e9 […]<\/p>","protected":false},"author":2752,"featured_media":98075,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[229],"post_content_subject":[231],"acf":{"seco_author":2752,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. pol., Leiter der Direktion f\u00fcr Wirtschaftspolitik und stv. Direktor, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Chef de la Direction de la politique \u00e9conomique et directeur suppl\u00e9ant, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"Pas de politique industrielle pour l\u2019industrie 4.0","post_lead":"L\u2019Union europ\u00e9enne et l\u2019Allemagne ont adopt\u00e9 une politique industrielle pour accompagner le tournant num\u00e9rique. Mais \u00e0 l\u2019image de l\u2019industrie solaire allemande, plusieurs exemples montrent que cette strat\u00e9gie n\u2019est pas un gage de succ\u00e8s.","post_hero_image_description":"Le Concorde est l\u2019illustration d\u2019une politique industrielle manqu\u00e9e. Les vols de ligne de l\u2019avion supersonique ont cess\u00e9 en 2003.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"
\nAu sein de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), les attentes que suscite la num\u00e9risation de l\u2019\u00e9conomie sont telles que la Commission europ\u00e9enne est aujourd\u2019hui guid\u00e9e par une vision\u00a0: la \u00ab\u00a0nouvelle strat\u00e9gie industrielle pour l\u2019Europe\u00a0\u00bb esquisse un avenir o\u00f9 l\u2019UE s\u2019imposera comme cheffe de file mondiale dans le domaine num\u00e9rique[1]<\/a>. Dans cette optique, Bruxelles souhaite que l\u2019\u00e9conomie investisse davantage dans des domaines tels que l\u2019intelligence artificielle, la 5G et l\u2019analyse de donn\u00e9es. De son c\u00f4t\u00e9, le gouvernement allemand a d\u00e9j\u00e0 publi\u00e9 sa \u00ab\u00a0strat\u00e9gie industrielle\u00a02030\u00a0\u00bb, qui place l\u2019industrie\u00a04.0 et son important potentiel d\u2019automatisation au m\u00eame niveau que d\u2019autres technologies innovantes comme la technologie g\u00e9n\u00e9tique, la bionique, la nanotechnologie ou encore la technologie quantique[2]<\/a>.
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\n\u00c0 la lumi\u00e8re de ces strat\u00e9gies offensives, d\u2019aucuns \u00e9voquent une r\u00e9surrection de la politique industrielle. Quid de la Suisse\u00a0? A-t-elle besoin d\u2019une politique industrielle\u00a04.0 pour que les entreprises ne ratent pas le coche\u00a0? Afin de r\u00e9pondre \u00e0 cette question, il convient de distinguer les politiques industrielles \u00ab\u00a0verticale\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0horizontale\u00a0\u00bb.
<\/p>\nDes mesures verticales peu appr\u00e9ci\u00e9es<\/h2>\n
\nD\u2019apr\u00e8s l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE), la politique industrielle verticale (honnie des \u00e9conomistes) comprend toute intervention \u00e9tatique s\u00e9lective ayant pour but d\u2019orienter l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique vers des entreprises, des secteurs ou des technologies sp\u00e9cifiques cens\u00e9s garantir une croissance plus \u00e9lev\u00e9e que les autres[3]<\/a>. L\u2019arsenal de mesures disponibles \u00e0 cet effet est le m\u00eame partout dans le monde\u00a0: elle comprend notamment les aides \u00e9tatiques, les restrictions \u00e0 l\u2019importation destin\u00e9es \u00e0 prot\u00e9ger les entreprises indig\u00e8nes de la concurrence \u00e9trang\u00e8re ou encore les participations \u00e9tatiques dans des entreprises. La politique industrielle verticale vise \u00e0 renforcer l\u2019innovation et \u00e0 accro\u00eetre la prosp\u00e9rit\u00e9. Pourquoi ces mesures bien intentionn\u00e9es ont-elles mauvaise presse\u00a0?
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\nEn vertu des principes \u00e9conomiques, des interventions \u00e9tatiques peuvent se r\u00e9v\u00e9ler judicieuses pour corriger une d\u00e9faillance av\u00e9r\u00e9e du march\u00e9. Mais toute politique industrielle est susceptible de se solder par un \u00e9chec, sous la forme d\u2019effets secondaires \u00e9conomiques ind\u00e9sirables[4]<\/a>. Premi\u00e8rement, la promotion d\u2019entreprises sp\u00e9cifiques est discriminatoire\u00a0: les b\u00e9n\u00e9ficiaires du soutien \u00e9tatique se trouvent privil\u00e9gi\u00e9es par rapport aux soci\u00e9t\u00e9s qui ne correspondent pas aux crit\u00e8res sous-jacents (quelle que soit la mani\u00e8re dont ils ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finis). Une telle intervention engendre g\u00e9n\u00e9ralement une distorsion et un affaiblissement de la concurrence, aux d\u00e9pens de l\u2019innovation.
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\nDeuxi\u00e8mement, lorsque le soutien cible les technologies innovantes mentionn\u00e9es plus haut, l\u2019\u00c9tat part du principe qu\u2019il est mieux \u00e0 m\u00eame d\u2019\u00e9valuer leur potentiel \u00e0 long terme que les investisseurs et les entreprises priv\u00e9s. Il estime pouvoir pr\u00e9dire des d\u00e9cennies \u00e0 l\u2019avance quelles seront les gagnantes de la course au progr\u00e8s. Or, les nouvelles technologies impliquent un degr\u00e9 d\u2019incertitude extr\u00eamement \u00e9lev\u00e9 et le risque de se tromper est consid\u00e9rable. Ce sont alors les contribuables qui paient l\u2019addition. Les mauvais investissements en Allemagne dans le train \u00e0 sustentation magn\u00e9tique Transrapid et l\u2019industrie solaire en sont la preuve. Alors que l\u2019\u00c9tat avait d\u00e9cid\u00e9 d\u2019encourager la production indig\u00e8ne de panneaux solaires, bon nombre de fabricants locaux ont d\u00fb s\u2019incliner face \u00e0 leurs concurrents chinois, moins chers, et d\u00e9clarer faillite. Le Concorde fran\u00e7ais et le char\u00a068 suisse sont deux autres exemples d\u2019investissements \u00e9tatiques qui ont manqu\u00e9 leur cible.
<\/p>\nPriorit\u00e9 aux conditions-cadres<\/h2>\n
\nDans ce contexte, il faut se r\u00e9jouir que les milieux industriels suisses ne r\u00e9clament pas une aide \u00e9tatique et misent plut\u00f4t sur l\u2019initiative priv\u00e9e\u00a0: dans le cadre de la plateforme \u00ab\u00a0Industrie 2025\u00a0\u00bb, les entreprises technologiques tirent profit des r\u00e9seaux \u00e9tablis pour explorer le potentiel de l\u2019industrie\u00a04.0. Cette d\u00e9marche est d\u2019autant plus judicieuse que les possibilit\u00e9s et les limites de la num\u00e9risation des processus \u00e9conomiques varient fortement d\u2019un domaine \u00e0 l\u2019autre et que les entreprises sont les mieux plac\u00e9es pour \u00e9valuer les options adapt\u00e9es \u00e0 leur mod\u00e8le d\u2019affaires.
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\nLes initiateurs d\u2019\u00ab\u00a0Industrie 2025\u00a0\u00bb demandent en revanche une poursuite coh\u00e9rente de la politique visant \u00e0 garantir des conditions-cadres optimales. Dans la litt\u00e9rature actuelle, cette approche est connue sous le nom de \u00ab\u00a0politique industrielle horizontale\u00a0\u00bb[5]<\/a>. En lieu et place de mesures s\u00e9lectives, elle mise notamment sur la qualit\u00e9 des infrastructures, la protection de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, un syst\u00e8me de formation, de recherche et d\u2019innovation performant et un march\u00e9 du travail flexible.
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\nGarantir des conditions-cadres optimales pour l\u2019Internet des objets, la robotique, l\u2019intelligence artificielle ou l\u2019informatique en nuage exigera l\u2019examen de nouveaux aspects, comme l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 num\u00e9rique europ\u00e9en et la d\u00e9finition de normes relatives aux \u00e9changes de donn\u00e9es, \u00e0 la protection des donn\u00e9es, aux droits en mati\u00e8re de donn\u00e9es et \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9. L\u2019\u00c9tat aura donc lui aussi un r\u00f4le important \u00e0 jouer dans le d\u00e9veloppement de l\u2019industrie\u00a04.0, sans pour autant devoir c\u00e9der \u00e0 la tentation d\u2019une politique industrielle s\u00e9lective.<\/p>\n
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