{"id":129918,"date":"2021-06-14T10:30:54","date_gmt":"2021-06-14T08:30:54","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2021\/06\/premieres-experiences-avec-lobligation-dannoncer-les-postes-vacants\/"},"modified":"2023-08-23T23:53:05","modified_gmt":"2023-08-23T21:53:05","slug":"premieres-experiences-avec-lobligation-dannoncer-les-postes-vacants","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2021\/06\/premieres-experiences-avec-lobligation-dannoncer-les-postes-vacants\/","title":{"rendered":"Premi\u00e8res exp\u00e9riences avec l\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants"},"content":{"rendered":"<p>Le\u00a09\u00a0f\u00e9vrier\u00a02014, le peuple et les cantons ont accept\u00e9 l\u2019initiative populaire \u00ab\u00a0Contre l\u2019immigration de masse\u00a0\u00bb et inscrit un nouvel article relatif \u00e0 la gestion de l\u2019immigration dans la Constitution f\u00e9d\u00e9rale. Afin de mettre en \u0153uvre cette votation populaire, le Parlement a adopt\u00e9 plusieurs modifications de lois en d\u00e9cembre\u00a02016 relatives \u00e0 la promotion accrue du potentiel de main-d\u2019\u0153uvre indig\u00e8ne. Indirectement, ces modifications devraient permettre la gestion de l\u2019immigration. L\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants dans les genres de professions pr\u00e9sentant un ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 fait notamment partie des mesures d\u00e9cid\u00e9es<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 les pr\u00e9cisions \u00e0 ce sujet dans l\u2019ordonnance sur le service de l\u2019emploi en d\u00e9cembre\u00a02017, puis a mis en vigueur la loi et l\u2019ordonnance au 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02018.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span style=\"color: #000000;\">L\u2019obligation de communiquer les postes vacants oblige aujourd\u2019hui les employeurs \u00e0 annoncer au service public de l\u2019emploi \u2013 ou plus pr\u00e9cis\u00e9ment aux offices r\u00e9gionaux de placement (ORP)\u00a0\u2013 tous les postes vacants dans les genres de professions qui pr\u00e9sentent au moins\u00a05\u00a0% de ch\u00f4mage sur le plan national. <\/span>Cette valeur seuil se situait encore \u00e0\u00a08\u00a0% durant la phase d\u2019introduction (du 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02018 au 31\u00a0d\u00e9cembre\u00a02019).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019acc\u00e8s aux postes vacants annonc\u00e9s est limit\u00e9 pendant une p\u00e9riode de cinq jours ouvrables aux personnes enregistr\u00e9es aux ORP comme demandeurs d\u2019emploi et aux collaborateurs des ORP. Les employeurs peuvent mettre au concours les postes vacants soumis \u00e0 l\u2019obligation d\u2019annonce uniquement apr\u00e8s expiration de ce d\u00e9lai. Ainsi, les demandeurs d\u2019emploi enregistr\u00e9s aupr\u00e8s des ORP disposent d\u2019un avantage en mati\u00e8re d\u2019information et de postulation vis-\u00e0-vis des autres candidats.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPar ailleurs, en l\u2019espace de trois jours ouvrables, les ORP transmettent aux employeurs les dossiers ad\u00e9quats des demandeurs d\u2019emploi enregistr\u00e9s, ou les informent qu\u2019ils n\u2019ont pas trouv\u00e9 de dossier de ce type. Par la suite, les employeurs invitent les demandeurs d\u2019emploi appropri\u00e9s \u00e0 un entretien d\u2019embauche ou \u00e0 un test d\u2019aptitude et communiquent aux ORP s\u2019ils ont invit\u00e9 et engag\u00e9 l\u2019un des demandeurs d\u2019emploi propos\u00e9s (voir <em>illustration<\/em>).&#13;<\/p>\n<h3>L\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants en trois \u00e9tapes<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2021\/06\/speiser_fr.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-104636\" src=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2021\/06\/speiser_fr.png\" alt=\"\" width=\"1966\" height=\"1404\" \/><\/a><span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Seco \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<\/p>\n<h2>Une mise en \u0153uvre efficace<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi l\u2019obligation de communiquer les postes vacants ne produit pas l\u2019effet escompt\u00e9 ou si de nouveaux probl\u00e8mes apparaissent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral soumet des mesures suppl\u00e9mentaires \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale apr\u00e8s avoir entendu les cantons et les partenaires sociaux<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Ce mandat l\u00e9gal n\u00e9cessite une \u00e9valuation de l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019obligation d\u2019annonce. Le Conseil national et le Conseil des \u00c9tats ont confirm\u00e9 ce mandat avec l\u2019acceptation de la motion \u00ab\u00a0Initiative contre l\u2019immigration de masse. Mettre en place un suivi de l\u2019efficacit\u00e9 de la loi d\u2019application\u00a0\u00bb<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUn rapport de monitorage relatif \u00e0 la v\u00e9rification de l\u2019ex\u00e9cution l\u00e9galement conforme de l\u2019obligation de communiquer les postes vacants est depuis lors \u00e9tabli r\u00e9guli\u00e8rement. Le premier rapport de monitorage a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 en\u00a02019<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>. Il rel\u00e8ve que la premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019existence de l\u2019obligation d\u2019annonce s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e globalement avec succ\u00e8s. Les proc\u00e9dures administratives entre les employeurs, les agences de placement priv\u00e9es et les ORP sont organis\u00e9es efficacement et conform\u00e9ment au droit.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn compl\u00e9ment \u00e0 ce premier rapport de monitorage, le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019analyse approfondie de l\u2019efficacit\u00e9 sur le ch\u00f4mage et sur l\u2019immigration ainsi que de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019obligation de communiquer les postes vacants dans la phase d\u2019introduction. Cette analyse s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e dans le cadre de deux \u00e9valuations d\u2019efficacit\u00e9<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a> et de deux \u00e9valuations de monitorage<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>. Les r\u00e9sultats de ces analyses approfondies et du rapport actuel de monitorage\u00a02020<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a> sont pr\u00e9sent\u00e9s dans ce <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=103007\">dossier<\/a>.&#13;<\/p>\n<h2>Une port\u00e9e encore faible<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPendant la phase d\u2019introduction de l\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants, les deux \u00e9valuations de l\u2019efficacit\u00e9 n\u2019ont pu \u00e9tablir aucun effet statistiquement significatif sur le ch\u00f4mage et sur l\u2019immigration. Il convient d\u2019envisager ce r\u00e9sultat en tenant compte du fait qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une nouvelle mesure. Les ORP, les demandeurs d\u2019emploi et les entreprises pourraient encore mieux se familiariser avec cette derni\u00e8re au fil du temps.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn outre, il est important de noter que la port\u00e9e de l\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants \u00e9tait relativement faible pendant la phase d\u2019introduction. En raison de la valeur seuil augment\u00e9e \u00e0 8\u00a0% de ch\u00f4mage et du faible taux de ch\u00f4mage lors de l\u2019introduction de la mesure, seules 19\u00a0professions ont \u00e9t\u00e9 soumises \u00e0 l\u2019obligation d\u2019annonce au cours des 18\u00a0premiers mois, ce qui correspond \u00e0 7,6\u00a0% des actifs occup\u00e9s dans les professions soumises \u00e0 cette mesure.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nIl est r\u00e9jouissant de constater que certains r\u00e9sultats partiels indiquent un impact positif de l\u2019obligation de communiquer les postes vacants. Cette derni\u00e8re a ainsi eu un effet b\u00e9n\u00e9fique sur le taux de sortie du ch\u00f4mage chez les hommes (en particulier ceux de plus de 35\u00a0ans). Il convient \u00e9galement de mentionner que l\u2019obligation d\u2019annonce a l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9 la probabilit\u00e9 d\u2019embauche dans une profession soumise \u00e0 cette mesure. Par ailleurs, une activit\u00e9 renforc\u00e9e de placement de la part des ORP a eu un effet positif sur cette probabilit\u00e9. Les activit\u00e9s de placement des ORP s\u2019av\u00e8rent donc \u00eatre un levier potentiellement efficace pour trouver un emploi.&#13;<\/p>\n<h2>Un potentiel d\u2019optimisation subsiste<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes r\u00e9sultats r\u00e9v\u00e8lent le r\u00f4le crucial des ORP et montrent l\u2019importance d\u2019une bonne mise en \u0153uvre de l\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants. S\u2019appuyant sur des informations cantonales issues du premier rapport de monitorage du Seco, deux \u00e9valuations du monitorage ont permis d\u2019identifier un potentiel d\u2019optimisation de l\u2019ex\u00e9cution cantonale \u00e0 plusieurs endroits.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span style=\"color: #000000;\">Un r\u00e9sultat important est qu\u2019il existe encore un potentiel dans de nombreux cantons afin de proposer au moins un candidat pour davantage de postes vacants annonc\u00e9s. C\u2019est ce que r\u00e9v\u00e8le une comparaison entre les postes vacants annonc\u00e9s et les profils des demandeurs d\u2019emploi (notamment des caract\u00e9ristiques comme la profession recherch\u00e9e, les qualifications et l\u2019exp\u00e9rience). Dans les petits cantons et pour les professions sp\u00e9cialis\u00e9es, il s\u2019agirait d\u2019\u00e9tendre davantage les recherches au-del\u00e0 des fronti\u00e8res cantonales afin d\u2019\u00e9largir le cercle des candidats potentiels.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span style=\"color: #000000;\">La mise en place de bonnes relations entre les ORP et les employeurs renferme un potentiel suppl\u00e9mentaire. Les entretiens avec les dirigeants d\u2019ORP de diff\u00e9rents cantons ont montr\u00e9 l\u2019importance d\u2019une bonne collaboration avec les employeurs. Lorsque les entreprises peuvent s\u2019appuyer sur de bonnes exp\u00e9riences en mati\u00e8re de placement ORP, cela a un impact positif sur leur tendance \u00e0 engager un demandeur d\u2019emploi par le biais de l\u2019ORP. Un indicateur illustre cet impact positif\u00a0: la probabilit\u00e9 d\u2019un placement r\u00e9ussi est nettement plus \u00e9lev\u00e9e dans le cas d\u2019annonces directes de postes vacants \u00e0 l\u2019ORP que<\/span> dans celui d\u2019annonces publi\u00e9es par le biais du portail central en ligne d\u2019annonce de postes vacants Travail.swiss ou via une interface informatique. Une relation de confiance entre les ORP et les employeurs est donc importante pour que l\u2019obligation de communiquer un poste vacant soit couronn\u00e9e de succ\u00e8s dans son ensemble.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes conseillers en personnel encouragent les demandeurs d\u2019emploi \u00e0 devenir eux-m\u00eames actifs en utilisant un compte Job-Room. Ils sont incit\u00e9s \u00e0 tirer profit de la priorit\u00e9 d\u2019information de cinq jours ouvrables pour les offres d\u2019emploi soumises \u00e0 l\u2019obligation d\u2019annonce qui sont publi\u00e9es dans l\u2019espace prot\u00e9g\u00e9 de la Job-Room. Il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 que les demandeurs d\u2019emploi b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un compte tirent effectivement profit de cet avantage. Toutefois, durant la phase d\u2019introduction de l\u2019obligation d\u2019annonce, seul un quart environ des demandeurs d\u2019emploi enregistr\u00e9s poss\u00e9daient un tel compte. Des campagnes d\u2019information suppl\u00e9mentaires ainsi que des simplifications et des am\u00e9liorations de l\u2019application Job-Room doivent permettre d\u2019encore augmenter cette proportion, afin que les demandeurs d\u2019emploi puissent utiliser encore plus l\u2019acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux offres d\u2019emploi de mani\u00e8re ind\u00e9pendante.&#13;<\/p>\n<h2>Quel bilan en\u00a02020\u00a0?<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe r\u00e9cent deuxi\u00e8me rapport de monitorage sur l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019obligation de communiquer les postes vacants montre que cette derni\u00e8re a pu \u00eatre mise en \u0153uvre efficacement et conform\u00e9ment \u00e0 la loi en\u00a02020 \u00e9galement. Cela m\u00eame alors que l\u2019obligation d\u2019annonce a \u00e9t\u00e9 suspendue au d\u00e9but de la crise li\u00e9e au coronavirus durant dix semaines en raison d\u2019une charge extraordinaire de travail du service public de l\u2019emploi et dans le but de d\u00e9charger les entreprises frapp\u00e9es par la crise.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPlusieurs d\u00e9veloppements positifs ont eu lieu par rapport \u00e0 la phase d\u2019introduction concernant les activit\u00e9s de mise en \u0153uvre, malgr\u00e9 la situation difficile sur le march\u00e9 de l\u2019emploi. Ainsi, les demandeurs d\u2019emploi ont progressivement tir\u00e9 parti de l\u2019acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 \u00e0 l\u2019information et les employeurs ont annonc\u00e9 avoir pu engager au moins un candidat recommand\u00e9 par l\u2019ORP dans 8,2\u00a0% des cas o\u00f9 une personne leur avait \u00e9t\u00e9 sugg\u00e9r\u00e9e. Cette valeur se situait encore \u00e0 7,8\u00a0% en\u00a02019.&#13;<\/p>\n<h2>Une port\u00e9e toujours plus grande<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes \u00e9valuations de l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019obligation de communiquer les postes vacants n\u2019ont pas enregistr\u00e9 d\u2019influence significative sur le ch\u00f4mage agr\u00e9g\u00e9 ou sur l\u2019immigration durant la phase d\u2019introduction de 18\u00a0mois. Des effets l\u00e9g\u00e8rement positifs ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cel\u00e9s uniquement pour certains r\u00e9sultats partiels. La port\u00e9e de l\u2019obligation d\u2019annonce \u00e9tait encore relativement faible, tant pendant la phase d\u2019introduction que l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re. Cela s\u2019explique par le fait que le ch\u00f4mage \u00e9tait tr\u00e8s faible lorsque les professions soumises \u00e0 cette mesure ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9es et que seules quelques rares professions \u00e9taient d\u00e8s lors concern\u00e9es. Il \u00e9tait ainsi possible de garantir une introduction ordonn\u00e9e de nouveaux processus et instruments. Parall\u00e8lement, il fallait toutefois s\u2019attendre \u00e0 ce que cela limite l\u2019influence directe du ch\u00f4mage et de l\u2019immigration.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn\u00a02021, les conditions pr\u00e9alables ont drastiquement chang\u00e9 en raison de la crise li\u00e9e au coronavirus. Bien plus de professions sont ainsi soumises \u00e0 l\u2019obligation de communiquer les postes vacants cette ann\u00e9e\u00a0: les professions soumises \u00e0 cette mesure devraient comprendre pr\u00e8s de 15\u00a0% des actifs occup\u00e9s. Par ailleurs, les postes vacants annonc\u00e9s \u00e0 l\u2019ORP toucheront un cercle plus large de candidats potentiels en raison de l\u2019augmentation des chiffres li\u00e9s au ch\u00f4mage. Dans cette situation, une mise en \u0153uvre cons\u00e9quente de l\u2019obligation d\u2019annonce s\u2019av\u00e8re d\u00e9cisive. Les \u00e9valuations donnent des indications sur les possibilit\u00e9s d\u2019en augmenter l\u2019efficacit\u00e9. Il convient d\u00e9sormais de tirer des le\u00e7ons de ces r\u00e9sultats en favorisant l\u2019\u00e9change avec les cantons, afin que des am\u00e9liorations dans l\u2019ex\u00e9cution puissent fournir le plus grand avantage possible aux demandeurs d\u2019emploi lors de la reprise \u00e9conomique \u00e0 venir.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\"><a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2007\/758\/fr#art_21_a\">Art. 21a<\/a> de la loi sur les \u00e9trangers et l\u2019int\u00e9gration (LEI).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2007\/758\/fr#art_21_a\">art.\u00a021a al.\u00a08 LEI<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\"><a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20164151\">Motion\u00a016.4151<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Le <a href=\"https:\/\/www.newsd.admin.ch\/newsd\/message\/attachments\/58862.pdf\">rapport\u00a02019 relatif \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019obligation d\u2019annoncer les postes vacants<\/a> est disponible en ligne sur www.newsd.admin.ch.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Voir \u00e0 ce propos l\u2019article de <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=129945\">Sheldon et Wunsch<\/a> ainsi que de <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=129927\">Hangartner, Ahrens, Lehmann, Lalive et Arni<\/a> dans ce dossier.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Voir \u00e0 ce propos l\u2019article de <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=129909\">Braun-Dubler, Kaderli et Puhani<\/a> ainsi que de <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=129900\">Bamert, Beerli, Kaiser, Kopp et Siegenthaler<\/a> dans ce dossier.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Voir \u00e0 ce propos l\u2019article de <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=129936\">Keller et Abrassart<\/a> dans ce dossier.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le\u00a09\u00a0f\u00e9vrier\u00a02014, le peuple et les cantons ont accept\u00e9 l\u2019initiative populaire \u00ab\u00a0Contre l\u2019immigration de masse\u00a0\u00bb et inscrit un nouvel article relatif \u00e0 la gestion de l\u2019immigration dans la Constitution f\u00e9d\u00e9rale. 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Le deuxi\u00e8me rapport de monitorage\u00a02020 du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie indique que la mise en \u0153uvre se d\u00e9roule efficacement et conform\u00e9ment au droit. Il confirme ainsi le premier rapport de\u00a02019. Toutefois, des analyses approfondies montrent qu\u2019il existe un potentiel d\u2019optimisation. L\u2019obligation d\u2019annonce n\u2019a eu aucun effet significatif sur le ch\u00f4mage et sur l\u2019immigration lors de la phase d\u2019introduction au cours des 18\u00a0premiers mois. Selon les auteurs, les ORP devraient notamment faire davantage de propositions de candidats et la plateforme d\u2019emplois Job-Room devrait \u00eatre plus largement utilis\u00e9e. 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