{"id":130075,"date":"2021-05-28T07:51:49","date_gmt":"2021-05-28T05:51:49","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2021\/05\/comment-les-pays-en-developpement-profitent-ils-des-matieres-premieres\/"},"modified":"2023-08-23T23:53:35","modified_gmt":"2023-08-23T21:53:35","slug":"comment-les-pays-en-developpement-profitent-ils-des-matieres-premieres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2021\/05\/comment-les-pays-en-developpement-profitent-ils-des-matieres-premieres\/","title":{"rendered":"Comment les pays en d\u00e9veloppement profitent-ils des mati\u00e8res premi\u00e8res ?"},"content":{"rendered":"

Les pays en d\u00e9veloppement riches en mati\u00e8res premi\u00e8res connaissent g\u00e9n\u00e9ralement une faible croissance \u00e9conomique. Le constat peut surprendre, car l\u2019extraction et la transformation des mati\u00e8res premi\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 au XIXe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle l\u2019un des moteurs du d\u00e9veloppement industriel et \u00e9conomique en Europe \u2013\u00a0notamment en Allemagne et en Angleterre\u00a0: le charbon \u00e9tait utilis\u00e9 pour fondre le fer et faire tourner les machines \u00e0 vapeur. Les sites industriels se d\u00e9veloppaient autour des gisements ainsi que le long des voies navigables et des r\u00e9seaux ferroviaires affect\u00e9s au transport des mati\u00e8res premi\u00e8res. La proximit\u00e9 des gisements constituait un avantage concurrentiel eu \u00e9gard au co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 du transport du charbon et des minerais bruts.
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\nAutrefois pionniers de l\u2019industrialisation, l\u2019Allemagne, la Grande-Bretagne et les \u00c9tats-Unis sont aujourd\u2019hui des \u00e9conomies fortement diversifi\u00e9es. L\u2019industrie mini\u00e8re a enti\u00e8rement disparu en Allemagne\u00a0: le pays importe tous ses m\u00e9taux primaires et sa houille. Et m\u00eame si les \u00c9tats-Unis figurent toujours parmi les principaux producteurs de min\u00e9raux, ce secteur ne joue plus qu\u2019un r\u00f4le modeste dans l\u2019\u00e9conomie du pays, tout comme en Grande-Bretagne.
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\nPourquoi donc n\u2019y a-t-il plus d\u2019industrialisation autour des zones d\u2019extraction des pays en d\u00e9veloppement\u00a0? <\/p>\n

La proximit\u00e9 des march\u00e9s est d\u00e9cisive<\/h2>\n


\nUn \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9ponse r\u00e9side dans la lib\u00e9ralisation des march\u00e9s et la mondialisation des flux logistiques\u00a0: contrairement \u00e0 l\u2019\u00e9poque de la r\u00e9volution industrielle, les frais de transport ne constituent plus un facteur de co\u00fbt d\u00e9cisif, si bien que la proximit\u00e9 des zones d\u2019extraction joue d\u00e9sormais un r\u00f4le secondaire. La bauxite (mati\u00e8re premi\u00e8re de l\u2019aluminium) est par exemple extraite en Australie et transport\u00e9e par bateau au Mozambique sous forme d\u2019oxyde d\u2019aluminium, o\u00f9 elle est fondue puis export\u00e9e comme aluminium dans le monde. Les co\u00fbts de transport \u00e9tant devenus n\u00e9gligeables, les cha\u00eenes de valeur des mati\u00e8res premi\u00e8res se sont dispers\u00e9es dans le monde entier.
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\nL\u2019\u00e9volution technologique exige des propri\u00e9t\u00e9s techniques sans cesse renouvel\u00e9es pour les mati\u00e8res premi\u00e8res transform\u00e9es. La proximit\u00e9 du march\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire des industries de transformation, repr\u00e9sente d\u00e9sormais un avantage concurrentiel d\u00e9cisif. Il n\u2019est donc pas surprenant de trouver des raffineries de m\u00e9taux dans toute l\u2019Europe, bien que le Vieux Continent ne poss\u00e8de pratiquement plus de sites d\u2019extraction. L\u2019industrie mini\u00e8re est par ailleurs devenue une branche de haute technologie. Les pays en d\u00e9veloppement ne disposent souvent pas des conditions technologiques pr\u00e9alables \u00e0 l\u2019int\u00e9gration de l\u2019industrie locale et \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019une industrie de sous-traitance. Les mati\u00e8res premi\u00e8res sont donc export\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tat brut.
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\nDe nombreux pays ont certes essay\u00e9 \u2013\u00a0en vain\u00a0\u2013 de forcer l\u2019industrialisation en imposant des surtaxes douani\u00e8res \u00e0 l\u2019exportation de mati\u00e8res premi\u00e8res non transform\u00e9es. L\u2019Indon\u00e9sie, la Tanzanie et la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo ont d\u00fb lever leurs restrictions \u00e0 l\u2019exportation, car elles ne disposaient pas d\u2019un pouvoir de march\u00e9 suffisant. M\u00eame si les ressources min\u00e9rales ne sont pas r\u00e9parties uniform\u00e9ment dans le monde, il n\u2019existe pas de monopole sur telle ou telle mati\u00e8re.
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\nLa tendance est donc claire\u00a0: dans les pays en d\u00e9veloppement, l\u2019extraction de mati\u00e8res premi\u00e8res n\u2019est plus synonyme d\u2019industrialisation. Parall\u00e8lement, la num\u00e9risation et l\u2019automatisation font dispara\u00eetre de nombreux emplois. La mine Syama projet\u00e9e au Mali pr\u00e9voit par exemple une exploitation enti\u00e8rement automatis\u00e9e, sans aucun travailleur sur le site. <\/p>\n

La demande augmente<\/h2>\n


\nUne chose est s\u00fbre\u00a0: la demande de mati\u00e8res premi\u00e8res va augmenter sous l\u2019effet de l\u2019urbanisation mondiale, mais aussi du besoin croissant d\u2019\u00e9nergies renouvelables, nettement plus gourmandes en m\u00e9taux (par unit\u00e9 d\u2019\u00e9nergie) que l\u2019\u00e9nergie produite \u00e0 partir de combustibles fossiles. Comment les pays riches en mati\u00e8res premi\u00e8res pourront-ils profiter de ce besoin croissant\u00a0?
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\nLes pays concern\u00e9s ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 se concentrer sur les recettes publiques issues des exportations de mati\u00e8res premi\u00e8res. Ces derni\u00e8res doivent toutefois \u00eatre g\u00e9r\u00e9es de mani\u00e8re durable\u00a0: seule une utilisation efficace et rationnelle de ces revenus peut favoriser le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social. Or, les administrations de ces pays sont souvent faibles et dot\u00e9es d\u2019une l\u00e9gislation lacunaire. Pour changer la donne, les gouvernements et leurs partenaires de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement doivent am\u00e9liorer le syst\u00e8me d\u2019imposition.
\n
\nImposer le secteur des mati\u00e8res premi\u00e8res et celui hors produits de base est cens\u00e9 stabiliser \u00e0 long terme les revenus de l\u2019\u00c9tat. Ce qui pourrait sembler trivial \u00e0 premi\u00e8re vue se r\u00e9v\u00e8le \u00eatre une t\u00e2che complexe concernant les conditions d\u2019exploitation\u00a0: la combinaison d\u2019imp\u00f4ts et de redevances dans le secteur des mati\u00e8res premi\u00e8res est cens\u00e9e maximiser les recettes de l\u2019\u00c9tat tout en faisant en sorte que l\u2019exploitation mini\u00e8re reste un investissement rentable pour les entreprises extractives. Sur le plan strat\u00e9gique, les gouvernements sont d\u00e9savantag\u00e9s par rapport aux entreprises, qui disposent la plupart du temps d\u2019informations privil\u00e9gi\u00e9es sur le volume, les co\u00fbts d\u2019extraction et la valeur des mati\u00e8res premi\u00e8res, notamment lorsque le produit est un concentr\u00e9 contenant des m\u00e9taux secondaires.
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\nLes prix des mati\u00e8res premi\u00e8res sont en outre volatils. Comme ce secteur constitue une part importante du produit int\u00e9rieur brut dans de nombreux pays, les recettes publiques fluctuent en cons\u00e9quence. Il faudrait donc agir de mani\u00e8re anticyclique et faire preuve d\u2019une grande discipline budg\u00e9taire. Or, de nombreux gouvernements adoptent une attitude procyclique dans la conception de leur politique fiscale\u00a0: ils augmentent les d\u00e9penses en p\u00e9riode de recettes abondantes et font des \u00e9conomies lorsque les revenus diminuent, accentuant ainsi les fluctuations conjoncturelles. <\/p>\n

Une strat\u00e9gie \u00e0 long terme<\/h2>\n


\nLes recettes publiques exigent une strat\u00e9gie de stabilisation macro\u00e9conomique \u00e0 long terme \u2013\u00a0notamment parce que les gisements de mati\u00e8res premi\u00e8res finissent un jour par s\u2019\u00e9puiser. Dans l\u2019id\u00e9al, les gouvernements pilotent leurs d\u00e9penses et leurs investissements de mani\u00e8re \u00e0 atteindre l\u2019\u00e9quilibre \u00e0 long terme, une strat\u00e9gie qui permet d\u2019absorber les fluctuations de prix du march\u00e9 et peut \u00eatre prolong\u00e9e une fois les gisements \u00e9puis\u00e9s. Les fonds souverains g\u00e9r\u00e9s par des \u00c9tats comme la Norv\u00e8ge mais aussi le Chili, le Botswana, le Mexique ou les \u00c9mirats arabes unis constituent \u00e0 cet \u00e9gard un instrument appropri\u00e9. Ces fonds peuvent r\u00e9aliser des investissements \u00e0 long terme tout en compensant simultan\u00e9ment les fluctuations de prix \u00e0 court terme. Le Mexique se prot\u00e8ge en outre contre la volatilit\u00e9 des prix par le biais du march\u00e9 des options.
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\nLes r\u00e8gles fiscales sont un autre instrument efficace. En Norv\u00e8ge et au Chili, par exemple, des organismes ind\u00e9pendants fixent le plafond \u00e0 concurrence duquel le d\u00e9ficit public est encore soutenable \u2013\u00a0en tenant compte des revenus issus des mati\u00e8res premi\u00e8res. <\/p>\n

Des investissements cibl\u00e9s<\/h2>\n


\nLa croissance \u00e9conomique durable est \u00e9galement le fruit des investissements publics dans les ressources humaines, la sant\u00e9 et les dispositifs de protection sociale. La Norv\u00e8ge utilise ainsi les revenus de l\u2019industrie extractive pour assurer la pr\u00e9voyance-vieillesse de sa population. Les investissements dans la recherche et le d\u00e9veloppement ou dans des industries sp\u00e9cifiques contribuent \u00e9galement \u00e0 diversifier l\u2019\u00e9conomie. Cela permet de r\u00e9duire l\u2019exposition aux march\u00e9s des mati\u00e8res premi\u00e8res et de combler les lacunes de revenu une fois les gisements \u00e9puis\u00e9s. En diversifiant son \u00e9conomie, la Malaisie est parvenue \u00e0 produire des biens complexes et de haute qualit\u00e9 pour les industries automobile et \u00e9lectronique. Cela lui a permis de r\u00e9duire sa d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis du secteur des mati\u00e8res premi\u00e8res.
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\nLes instruments \u00e9voqu\u00e9s ci-dessus ne sont toutefois f\u00e9conds que s\u2019ils sont ancr\u00e9s dans des institutions fortes. L\u2019administration des finances publiques doit en particulier disposer des bases l\u00e9gales et des capacit\u00e9s requises pour g\u00e9n\u00e9rer des recettes publiques, planifier les d\u00e9penses et les mettre en \u0153uvre. Les minist\u00e8res comp\u00e9tents doivent \u00eatre en mesure d\u2019engager les investissements de mani\u00e8re \u00e9quitable et efficace \u00e0 tous les \u00e9chelons institutionnels de l\u2019\u00c9tat.
\n
\nLes d\u00e9cideurs politiques doivent promouvoir une perspective \u00e0 long terme dans la gestion des revenus tir\u00e9s des mati\u00e8res premi\u00e8res en instituant un cadre r\u00e9glementaire. Une structure de gouvernance forte et r\u00e9sistante ainsi que l\u2019obligation de rendre des comptes pour les acteurs concern\u00e9s sont \u00e0 cet \u00e9gard indispensables. Cette responsabilit\u00e9 peut notamment \u00eatre stimul\u00e9e par la transparence\u00a0: si les revenus de l\u2019\u00c9tat issus des mati\u00e8res premi\u00e8res sont connus de la population, le gouvernement sera incit\u00e9 \u00e0 utiliser ces recettes pour le bien des habitants. Des pays comme l\u2019Australie, le Canada, le Chili, le Botswana ou l\u2019\u00c9tat-archipel de Timor Leste (Asie orientale) prouvent que cela d\u00e9bouche sur des r\u00e9sultats positifs.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Pourtant, les pays en d\u00e9veloppement riches en mati\u00e8res premi\u00e8res ne r\u00e9ussissent souvent pas \u00e0 financer leur d\u00e9veloppement durable ni \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9. Nombre d\u2019entre eux affichent une croissance inf\u00e9rieure \u00e0 celle de leurs voisins d\u00e9pourvus de ressources naturelles. L\u2019une des raisons est qu\u2019aujourd\u2019hui, l\u2019extraction des mati\u00e8res premi\u00e8res n\u2019entra\u00eene plus l\u2019industrialisation du pays de production, les mat\u00e9riaux extraits \u00e9tant transform\u00e9s ailleurs. 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