Le commerce ext\u00e9rieur est primordial pour la Suisse\u00a0: selon l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique, les exportations de marchandises repr\u00e9sentent plus de 40\u00a0% du produit int\u00e9rieur brut (PIB). Les multinationales comme les petites et moyennes entreprises (PME) \u00e9voluent dans un environnement mondial toujours plus dynamique et complexe. Elles sont soumises \u00e0 une concurrence acharn\u00e9e de plus en plus marqu\u00e9e par la num\u00e9risation. Les acheteurs donnent en outre le ton sur les march\u00e9s de vente, notamment au niveau des conditions de financement.
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\nParall\u00e8lement, le protectionnisme gagne du terrain sur les march\u00e9s d\u2019exportation\u00a0: pour prot\u00e9ger les \u00e9conomies nationales, les importations y sont toujours plus limit\u00e9es ou les exportations sont stimul\u00e9es par des mesures publiques cibl\u00e9es (droits de douane \u00e0 l\u2019importation, restrictions quantitatives \u00e0 l\u2019importation, normes techniques inutilement compliqu\u00e9es, subventions).
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Le commerce ext\u00e9rieur est primordial pour la Suisse\u00a0: selon l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique, les exportations de marchandises repr\u00e9sentent plus de 40\u00a0% du produit int\u00e9rieur brut (PIB). Les multinationales comme les petites et moyennes entreprises (PME) \u00e9voluent dans un environnement mondial toujours plus dynamique et complexe. Elles sont soumises \u00e0 une concurrence acharn\u00e9e de plus […]<\/p>","protected":false},"author":3177,"featured_media":99325,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":3177,"seco_co_author":[4985,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Stellvertretender Ressortleiter Exportf\u00f6rderung\/Standortpromotion, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Chef suppl\u00e9ant du secteur Promotion des exportations\/Promotion de la place \u00e9conomique, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":4985,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Internationale Betriebswirtschaft und Leiter Institute for Trade and Innovation, Hochschule Offenburg; Partner TradeRx","seco_co_author_post_occupation_fr":"Professeur de commerce international et directeur de l\u2019Institut pour le commerce et l\u2019innovation \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Offenbourg (Allemagne), associ\u00e9 de TradeRx"}],"short_title":"Les agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation en concurrence","post_lead":"L\u2019Assurance suisse contre les risques \u00e0 l\u2019exportation est bien positionn\u00e9e du point de vue \u00e9conomique, selon une \u00e9tude comparative command\u00e9e par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Mais la politique industrielle toujours plus offensive des autres pays la confronte \u00e0 un dilemme.","post_hero_image_description":"Les agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation ouvrent de nouveaux march\u00e9s aux entreprises. Un port \u00e0 conteneurs \u00e0 H\u00f4 Chi Minh-Ville, au Vietnam.","post_hero_image_description_copyright_de":"Shutterstock","post_hero_image_description_copyright_fr":"Shutterstock","post_references_literature":"
\nLe financement est un facteur concurrentiel important dans le commerce ext\u00e9rieur, tout comme la dur\u00e9e, le moment de l\u2019octroi du cr\u00e9dit et les garanties[1]<\/a>. Les entreprises exportatrices qui proposent des cr\u00e9dits \u00e0 leurs clients \u00e9trangers augmentent leurs chances d\u2019obtenir une commande. L\u2019acheteur peut verser le prix d\u2019achat sur une p\u00e9riode qui tient compte du volume des investissements et de la vie utile \u00e9conomique.
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\nLes cr\u00e9dits publics \u00e0 l\u2019exportation jouent un r\u00f4le essentiel. En cas de d\u00e9faillance du march\u00e9, les gouvernements comblent les besoins de liquidit\u00e9s par l\u2019interm\u00e9diaire des agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation ou att\u00e9nuent les risques d\u00e9coulant d\u2019activit\u00e9s internationales. Les agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation favorisent l\u2019acc\u00e8s \u00e0 de nouveaux march\u00e9s en assurant les soci\u00e9t\u00e9s exportatrices contre les d\u00e9fauts de paiement. Les exportateurs peuvent ainsi s\u2019\u00e9tendre dans les pays \u00e9mergents ou en d\u00e9veloppement, r\u00e9duire leur d\u00e9pendance envers certains march\u00e9s et maintenir leurs relations commerciales m\u00eame dans des situations difficiles.
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\nLes agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation sont donc un instrument important de promotion du commerce ext\u00e9rieur, m\u00eame si elles sont souvent consid\u00e9r\u00e9es comme une \u00ab\u00a0assurance en dernier recours\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0insurer of last resort\u00a0\u00bb) et qu\u2019elles agissent la plupart du temps de mani\u00e8re subsidiaire, en particulier en Suisse[2]<\/a>. Ce sont des instruments anticycliques qui ont par exemple jou\u00e9 un r\u00f4le crucial durant la crise financi\u00e8re mondiale de\u00a02008. Les effets de la pand\u00e9mie de Covid-19 se sont fait sentir sur l\u2019\u00e9conomie d\u2019exportation et ont parfois incit\u00e9 les gouvernements \u00e0 modifier consid\u00e9rablement ces instruments \u2013\u00a0notamment en \u00e9largissant les possibilit\u00e9s de financement, en am\u00e9liorant les produits et en augmentant les garanties pour les cr\u00e9dits d\u2019exploitation. La pression en mati\u00e8re d\u2019innovation dans le domaine du financement \u00e0 l\u2019exportation s\u2019explique \u00e9galement par l\u2019importance croissante de la politique climatique.<\/span>
<\/p>\nL\u2019analyse comparative gagne en importance<\/h2>\n
\nLes assurances publiques contre les risques \u00e0 l\u2019exportation sont des services \u00e0 caract\u00e8re monopolistique[3]<\/a>. Comme la concurrence fait d\u00e9faut ou ne joue qu\u2019un r\u00f4le limit\u00e9, il est plus difficile d\u2019\u00e9voquer l\u2019efficacit\u00e9 et la rentabilit\u00e9 \u2013\u00a0compar\u00e9 \u00e0 un march\u00e9 soumis \u00e0 la libre concurrence. Une analyse dite \u00ab\u00a0de r\u00e9f\u00e9rence\u00a0\u00bb per<\/span>met \u00e0 cet \u00e9gard d\u2019effectuer une comparaison internationale de la strat\u00e9gie, de l\u2019organisation, des produits et des processus.
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\nLes m\u00e9thodes modernes d\u2019analyse comparative se r\u00e9f\u00e8rent \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019efficacit\u00e9 relative\u00a0\u00bb plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 des objectifs \u00e9conomiques id\u00e9aux. Cela signifie que ces \u00e9tudes tiennent compte de facteurs importants au niveau des \u00e9l\u00e9ments constitutifs (\u00ab\u00a0inputs\u00a0\u00bb) et des r\u00e9sultats obtenus (\u00ab\u00a0outputs\u00a0\u00bb) et les \u00e9valuent en les comparant avec les entreprises participantes les plus performantes[4]<\/a>. Elles analysent par exemple le nombre de collaborateurs n\u00e9cessaire (\u00e9l\u00e9ment constitutif) pour traiter un nombre de transactions et un volume donn\u00e9s annuels (r\u00e9sultats obtenus). Les \u00e9tudes comparatives externes sont devenues la norme pour de nombreuses agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation. Le Danemark, les Pays-Bas et l\u2019Espagne se sont ainsi soumis \u00e0 des analyses approfondies depuis\u00a02017 afin d\u2019\u00e9valuer leurs assurances contre les risques \u00e0 l\u2019exportation. Ils ont compar\u00e9 des donn\u00e9es concernant les effectifs, le volume d\u2019assurance, les exportations subventionn\u00e9es ou le nombre de PME soutenues avec celles des agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation d\u2019autres pays industrialis\u00e9s[5]<\/a>.
<\/p>\nDes objectifs strat\u00e9giques comme d\u00e9clencheur<\/h2>\n
\nEn comparaison avec d\u2019autres agences europ\u00e9ennes de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation, l\u2019Assurance suisse contre les risques \u00e0 l\u2019exportation<\/a> (Serv) adopte une attitude r\u00e9serv\u00e9e au niveau des interventions \u00e9conomiques. Elle n\u2019offre ni financement direct ni assurance contre les risques d\u2019investissement, agissant de mani\u00e8re subsidiaire dans son activit\u00e9 de base d\u2019assurance des exportations. Le maintien \u00e0 long terme de la comp\u00e9titivit\u00e9 occupe une place centrale dans les objectifs strat\u00e9giques du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour la Serv pour la p\u00e9riode\u00a02020\u20132023. Les avantages concurrentiels sont toujours relatifs et d\u00e9pendent du d\u00e9veloppement des autres acteurs.
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\nLe Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), en collaboration avec la Serv, a charg\u00e9 le bureau de conseil TradeRx de r\u00e9aliser une analyse comparative afin d\u2019\u00e9v<\/span>aluer la comp\u00e9titivit\u00e9 de la Serv. Un r\u00e9sum\u00e9 a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 en f\u00e9vrier\u00a02021[6]<\/a>. Le Seco a d\u00e9fini, avec TradeRx, une s\u00e9lection repr\u00e9sentative d\u2019interlocuteurs et de partenaires de r\u00e9f\u00e9rence (Allemagne, France, Italie, Autriche, Danemark, Pays-Bas, Grande-Bretagne, Espagne, Cor\u00e9e du Sud, Japon, etc.). De nombreuses donn\u00e9es primaires non accessibles au public ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 recueillies dans le cadre de cette \u00e9tude comparative afin d\u2019obtenir une image aussi compl\u00e8te que possible.
<\/p>\nLa Serv obtient de bonnes notes<\/h2>\n
\nQu\u2019en est-il de la comp\u00e9titivit\u00e9 de la Serv\u00a0? En comparaison avec d\u2019autres agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation, la Serv a obtenu des r\u00e9sultats tr\u00e8s bons \u00e0 excellents dans de nombreux domaines. Ses objectifs sont d\u00e9finis sur la base de la strat\u00e9gie de politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure de la Suisse. La conduite et les collaborateurs sont per\u00e7us comme comp\u00e9tents et orient\u00e9s vers l\u2019avenir. Son plafond d\u2019engagement para\u00eet suffisant pour soutenir convenablement les exportateurs helv\u00e9tiques, y compris face aux d\u00e9fis pos\u00e9s par la pand\u00e9mie de Covid-19. En outre, les nouvelles r\u00e8gles sur la valeur ajout\u00e9e nationale introduites par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le 1er<\/sup>\u00a0septembre\u00a02020 dans le cadre des mesures anti-pand\u00e9mie s\u2019av\u00e8rent appropri\u00e9es en comparaison internationale. La Serv affiche une performance \u00e9lev\u00e9e pour le nombre de transactions et les volumes d\u2019assurance.
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\nLes proc\u00e9dures sont en revanche susceptibles d\u2019\u00eatre am\u00e9lior\u00e9s, \u00e0 l\u2019image de la finalisation des projets op\u00e9rationnels et informatiques. <\/span>Des am\u00e9nagements dans la culture de communication avec les clients sont \u00e9galement sugg\u00e9r\u00e9s. Comme l\u2019offre limit\u00e9e de produits de la Serv se classe dans la moyenne en comparaison internationale, ces produits doivent \u00eatre constamment revus et adapt\u00e9s. Les experts recommandent des approches nouvelles et innovantes en mati\u00e8re de politique de communication et de distribution de la Serv.
<\/p>\nUn dilemme de gouvernance \u00e9conomique\u00a0?<\/span><\/h2>\n
\nEn conclusion, la Serv a obtenu, dans de nombreux domaines, des r\u00e9sultats tr\u00e8s bons \u00e0 excellents en comparaison internationale avec d\u2019autres agences de cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation. Si la Suisse veut continuer \u00e0 soutenir de mani\u00e8re optimale ses entreprises dans l\u2019exportation de biens et de services, elle se heurtera toujours plus \u00e0 un conflit d\u2019objectifs. D\u2019une part, il s\u2019agit de garantir le principe de subsidiarit\u00e9, largement reconnu et tr\u00e8s important en Suisse, et ainsi de soutenir les exportations en tant qu\u2019\u00ab\u00a0assureur en dernier recours\u00a0\u00bb dans un cadre tr\u00e8s limit\u00e9 en \u00e9vitant toute distorsion de la concurrence\u00a0; d\u2019autre part, le risque existe que les mesures de soutien tr\u00e8s d\u00e9velopp\u00e9es d\u2019autres \u00c9tats placent les exportateurs suisses dans une situation syst\u00e9matiquement d\u00e9savantageuse par rapport \u00e0 leurs concurrents \u00e9trangers.
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\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime qu\u2019il est primordial de maintenir la comp\u00e9titivit\u00e9 de la Serv \u00e0 long terme. Un soutien efficace de la Serv en faveur de l\u2019\u00e9conomie d\u2019exportation suisse (en particulier les PME) et son maintien dans le peloton de t\u00eate au niveau international constituent un objectif strat\u00e9gique de la Suisse. L\u2019analyse comparative <\/span>offre donc une base solide \u00e0 l\u2019entame de la p\u00e9riode strat\u00e9gique\u00a02020\u20132023 pour permettre \u00e0 la Serv d\u2019effectuer les approfondissements et les am\u00e9liorations op\u00e9rationnelles n\u00e9cessaires.<\/p>\n
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