{"id":130342,"date":"2021-04-28T07:50:24","date_gmt":"2021-04-28T05:50:24","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2021\/04\/ordonnance-sur-les-cas-de-rigueur-la-mise-en-oeuvre-decentralisee-paie\/"},"modified":"2023-08-23T23:54:01","modified_gmt":"2023-08-23T21:54:01","slug":"ordonnance-sur-les-cas-de-rigueur-la-mise-en-oeuvre-decentralisee-paie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2021\/04\/ordonnance-sur-les-cas-de-rigueur-la-mise-en-oeuvre-decentralisee-paie\/","title":{"rendered":"Ordonnance sur les cas de rigueur&nbsp;: la mise en \u0153uvre d\u00e9centralis\u00e9e paie"},"content":{"rendered":"<p>La pand\u00e9mie de Covid-19 a heurt\u00e9 l\u2019\u00e9conomie suisse de plein fouet. Le ch\u00f4mage a augment\u00e9 de pr\u00e8s d\u2019un point de pourcentage l\u2019an dernier et les demandes de ch\u00f4mage partiel ont atteint des niveaux records. Les pr\u00e9visions conjoncturelles ont \u00e9galement d\u00fb \u00eatre largement revues \u00e0 la baisse. Alors qu\u2019une croissance \u00e9tait encore attendue avant la crise, les experts de la Conf\u00e9d\u00e9ration pr\u00e9voient aujourd\u2019hui un recul de 3\u00a0% du produit int\u00e9rieur brut en\u00a02020. Les services caract\u00e9ris\u00e9s par un contact personnel entre les professionnels et les clients sont les plus touch\u00e9s par la pand\u00e9mie, notamment la gastronomie, l\u2019h\u00f4tellerie, la culture et l\u2019\u00e9v\u00e9nementiel, le commerce de d\u00e9tail et le secteur des voyages. L\u2019industrie a \u00e9galement beaucoup souffert, avant tout en raison d\u2019une baisse de la demande \u00e0 l\u2019exportation.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa pand\u00e9mie frappe un si grand nombre de secteurs et de cha\u00eenes de valeur qu\u2019aucune r\u00e9gion de Suisse n\u2019est \u00e9pargn\u00e9e par la crise, bien que certaines soient plus affect\u00e9es que d\u2019autres. Ces diff\u00e9rences s\u2019expliquent par les sp\u00e9cificit\u00e9s des tissus \u00e9conomiques r\u00e9gionaux\u00a0: les branches les plus touch\u00e9es ont davantage d\u2019importance dans certaines r\u00e9gions.&#13;<\/p>\n<h2>Les r\u00e9gions de montagne tr\u00e8s affect\u00e9es<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nUn coup d\u2019\u0153il sur la part des employ\u00e9s dont le lieu de travail a d\u00fb fermer en janvier\u00a02021 en raison de l\u2019ordonnance \u00ab\u00a0Covid-19 situation particuli\u00e8re\u00a0\u00bb<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> confirme que l\u2019impact r\u00e9gional des mesures d\u00e9pend largement de la structure des branches \u00e9conomiques. Cette proportion est particuli\u00e8rement importante dans les r\u00e9gions de montagne (voir <em>illustration\u00a01<\/em>), dont le tissu \u00e9conomique comprend une part sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne d\u2019activit\u00e9s li\u00e9es au tourisme tr\u00e8s touch\u00e9es par la crise sanitaire \u2013\u00a0comme la gastronomie et le commerce de d\u00e9tail.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill.\u00a01. Part des emplois dont le lieu de travail a d\u00fb \u00eatre ferm\u00e9 en janvier\u00a02021 en raison de l\u2019ordonnance Covid-19, par bassins d\u2019emploi<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2021\/03\/Bildschirmfoto-2021-04-26-um-10.28.31.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-103680\" src=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2021\/03\/Bildschirmfoto-2021-04-26-um-10.28.31.png\" alt=\"\" width=\"1796\" height=\"1092\" \/><\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Regiosuisse \/ Seco, Amstat \/ OFS \/ Swisstopo \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUn examen sommaire tenant compte uniquement des branches affect\u00e9es dans leur ensemble serait toutefois insuffisant, dans la mesure o\u00f9 il existe des diff\u00e9rences r\u00e9gionales au sein d\u2019un m\u00eame secteur. Le tourisme est un bon exemple\u00a0: si la crise touche effectivement davantage les r\u00e9gions de montagne qui comptent un pourcentage d\u2019emplois sup\u00e9rieur \u00e0 la moyenne dans les secteurs li\u00e9s au tourisme, l\u2019h\u00f4tellerie de ces r\u00e9gions n\u2019est pas trop mal lotie en comparaison r\u00e9gionale. La plus forte baisse des nuit\u00e9es a en effet \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9e dans les villes\u00a0: la part des clients \u00e9trangers y est en effet g\u00e9n\u00e9ralement plus \u00e9lev\u00e9e, mais ces derniers ont \u00e9t\u00e9 presque enti\u00e8rement absents en\u00a02020 en raison des restrictions de voyage, de l\u2019annulation des foires et de la baisse du tourisme d\u2019affaires. Dans les r\u00e9gions de montagne, en revanche, la baisse de la fr\u00e9quentation a \u00e9t\u00e9 partiellement compens\u00e9e par le tourisme national.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe tourisme ne fait pas figure d\u2019exception (voir <em>illustration\u00a02<\/em>). Des diff\u00e9rences r\u00e9gionales apparaissent \u00e9galement dans l\u2019industrie. Tr\u00e8s pr\u00e9sente dans les cantons du Jura et de Neuch\u00e2tel, l\u2019industrie horlog\u00e8re a notamment beaucoup souffert. Les canaux de distribution physiques comme les foires sont beaucoup plus importants dans ce secteur que dans d\u2019autres. \u00c0 Saint-Gall, l\u2019industrie des machines, des \u00e9quipements \u00e9lectriques et des m\u00e9taux a re\u00e7u nettement moins de commandes l\u2019an dernier et a subi des pertes importantes. En revanche, l\u2019augmentation du ch\u00f4mage dans le secteur secondaire a \u00e9t\u00e9 moins forte \u00e0 Zoug ou aux Grisons. Dans ces deux cantons, la mont\u00e9e du ch\u00f4mage est principalement imputable aux secteurs de la construction et de l&#8217;h\u00f4tellerie-restauration (Grisons) ainsi que du n\u00e9goce (Zoug). Les pourcentages affich\u00e9s ne doivent toutefois pas occulter le fait qu\u2019en termes absolus, l\u2019augmentation du ch\u00f4mage dans l\u2019industrie a par exemple \u00e9t\u00e9 beaucoup plus importante dans le canton de Vaud qu\u2019\u00e0 Appenzell Rhodes-Ext\u00e9rieures.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2. Contribution de diff\u00e9rentes branches \u00e0 la hausse du ch\u00f4mage, par canton (f\u00e9vrier\u00a02020 \u2013\u00a0f\u00e9vrier\u00a02021)<\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<pre><div class='chart chart--normal' id='Frank-Kollbrunner-Setz_5-2021_FR'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#Frank-Kollbrunner-Setz_5-2021_FR').highcharts({   \n\nchart: {\n    type: 'column'\n  },\n  title: {\n    text: ''\n  },\n  xAxis: {\n    categories: ['Zurich', 'Berne', 'Lucerne', 'Schwyz', 'Zoug', 'Fribourg', 'Soleure', 'Appenzell Rhodes-Ext\u00e9rieures', 'Saint-Gall', 'Grisons', 'Thurgovie', 'Tessin', 'Vaud', 'Valais', 'Neuch\u00e2tel', 'Jura'\n    ]\n  },\n  yAxis: {\n    min: 0,\n    title: {\n      text: ''\n    }\n  },\n  tooltip: {\n    pointFormat: '<span style=\"color:{series.color}\">{series.name}<\/span>: <b>{point.y}%<\/b><br\/>',\n    shared: true\n  },\n  plotOptions: {\n    column: {\n      stacking: 'percent'\n    }\n  },\nseries: [{name: 'Autres secteurs',\n    data: [6.0, 6.2, 8.2, 7.2, 8.4, 8.6, 10.1, 7.2, 7.5, 6.9, 5.8, 6.0, 11.9, 11.5, 19.2, 10.6, ], color: 'gray'\n    }, {\n    name: 'Enseignement',\n    data: [2.4, 2.9, 2.0, 1.7, 4.0, 4.1, 1.0, 1.8, 0.1, 2.7, 0.4, 3.2, 2.4, 0.5, 1.4, 3.5, ], color: '#74ab4e'\n  }, \n    \n    {\n    name: 'Sant\u00e9 et affaires sociales, administration publique',\n    data: [6.3, 8.4, 7.4, 3.2, 9.5, 8.9, 8.6, 5.4, 8.2, 8.7, 6.3, 5.7, 7.4, 6.1, 6.5, 13.8, ], color: '#cfd943'\n  },\n    {\n    name: 'Activit\u00e9s immobili\u00e8res, autres prestations',\n    data: [18.6, 15.0, 12.5, 22.4, 15.7, 15.9, 10.7, 16.2, 11.5, 9.6, 16.8, 10.9, 15.0, 11.7, 6.9, 5.4, ], color: '#c74d70'\n  }, {\n    name: 'Activit\u00e9s financi\u00e8res et d\u2019assurance',\n    data: [5.2, 1.6, 3.8, 1.7, 2.9, 3.2, 2.2, 5.4, 2.0, 1.6, 3.8, 6.0, 4.0, 1.6, 1.8, 1.3, ], color: '#d1815f'\n  },  {\n    name: 'H\u00e9bergement',\n    data: [22.3, 20.4, 23.9, 19.0, 15.0, 14.5, 11.8, 18.9, 14.5, 28.0, 13.1, 30.7, 21.0, 26.8, 14.2, 9.8, ], color: '#f4e541'\n  },\n     {\n    name: 'Transport \/ communication',\n    data: [9.1, 5.7, 6.5, 5.0, 10.8, 7.9, 13.3, 1.8, 5.2, 3.8, 7.0, 5.9, 6.5, 5.4, 0.3, 3.0, ], color: '#a5c4d2'\n\n  }, {\n    name: 'Commerce \/ r\u00e9paration de v\u00e9hicules automobiles',\n    data: [14.5, 12.8, 18.3, 8.5, 20.3, 14.4, 13.0, 9.9, 14.6, 11.2, 17.0, 14.9, 15.7, 16.1, 8.6, 14.6, ], color: '#74b5ce'\n  }, \n    {\n    name: 'Construction',\n    data: [6.7, 6.5, 9.8, 9.5, 5.8, 9.8, 6.4, 1.8, 8.9, 22.2, 5.3, 9.4, 6.3, 13.2, 3.0, 5.1, ], color: '#417abb'\n  }, \n    {\n    name: 'Industrie manufacturi\u00e8re',\n    data: [9.0, 20.5, 7.6, 21.7, 7.6, 12.6, 23.0, 31.5, 27.5, 5.3, 24.6, 7.4, 9.9, 6.9, 38.2, 33.0, ], color: '#434491'\n  }\n    \n    ]});\n});\n\n\n\n<\/script>\n<\/pre>\n<p>&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Regiosuisse \/ Seco, Amstat \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<\/p>\n<h2>Aider les entreprises de fa\u00e7on cibl\u00e9e<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nD\u00e8s le d\u00e9but de la crise, la Conf\u00e9d\u00e9ration et de nombreux cantons ont mis en place des solutions pour soutenir l\u2019\u00e9conomie. La Conf\u00e9d\u00e9ration a notamment apport\u00e9 son soutien aux entreprises \u00e0 travers les indemnit\u00e9s en cas de r\u00e9duction de l\u2019horaire de travail (RHT), les allocations pour perte de gain (APG) due au coronavirus et les cr\u00e9dits transitoires Covid-19. Au niveau cantonal, les entreprises ont \u00e9galement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un soutien par le biais de programmes d\u2019aide aux secteurs les plus touch\u00e9s, d\u2019aides au loyer, de subventions pour les jeunes pousses, d\u2019all\u00e9gements fiscaux et d\u2019autres mesures.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDepuis d\u00e9cembre dernier, l\u2019ordonnance \u00ab\u00a0Covid-19 cas de rigueur\u00a0\u00bb<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a> adopt\u00e9e sur la base de la <a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2020\/711\/fr\">loi Covid-19<\/a> permet aux entreprises de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un soutien cibl\u00e9 pour surmonter la crise. Dans ce cadre, les diff\u00e9rences r\u00e9gionales sont prises en compte. \u00c0 travers cette ordonnance, la Conf\u00e9d\u00e9ration contribue au soutien apport\u00e9 par les cantons aux entreprises dont le chiffre d\u2019affaires a recul\u00e9 de plus de 40\u00a0% ou qui ont d\u00fb fermer pendant 40\u00a0jours au moins sur ordre des autorit\u00e9s. Ce soutien peut \u00eatre apport\u00e9 \u00e0 fonds perdus ou sous forme de pr\u00eat remboursable, de cautionnement ou de garantie.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons ont au total pr\u00e9vu 10\u00a0milliards de francs pour le soutien aux cas de rigueur, dont 8,2\u00a0milliards apport\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration. La mise en \u0153uvre de l\u2019ordonnance \u00ab\u00a0cas de rigueur\u00a0\u00bb se fait par l\u2019interm\u00e9diaire du droit cantonal, ce qui permet aux cantons d\u2019adapter \u00e0 leurs probl\u00e9matiques particuli\u00e8res le soutien apport\u00e9 aux PME r\u00e9alisant un chiffre d\u2019affaires annuel jusqu\u2019\u00e0 5\u00a0millions de francs. Les crit\u00e8res d\u2019octroi d\u2019aides aux entreprises ayant un chiffre d\u2019affaires annuel sup\u00e9rieur sont en revanche unifi\u00e9s sur le plan national.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes \u00e9valuations ressortant du syst\u00e8me de compte-rendu des cantons pour la p\u00e9riode allant jusqu\u2019\u00e0 d\u00e9but avril\u00a02021 montrent que l\u2019essentiel des aides \u00e0 fonds perdu pour les cas de rigueur en Suisse ont \u00e9t\u00e9 vers\u00e9es aux secteurs de la gastronomie (42\u00a0%) et de l\u2019h\u00e9bergement (12\u00a0%). Dans le canton particuli\u00e8rement touristique de Lucerne, la part des aides aux cas de rigueur vers\u00e9es a m\u00eame atteint 60\u00a0% pour la gastronomie et 17\u00a0% pour l\u2019h\u00e9bergement. Lucerne a pu utiliser les instruments d\u2019aides aux cas de rigueur pour soutenir de fa\u00e7on cibl\u00e9e ces secteurs particuli\u00e8rement touch\u00e9s.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes diff\u00e9rences cantonales sont \u00e9galement marqu\u00e9es dans les \u00ab\u00a0Activit\u00e9s sportives, r\u00e9cr\u00e9atives et de loisirs\u00a0\u00bb. Les aides aux cas de rigueur allou\u00e9es \u00e0 cette branche ont atteint 24\u00a0% dans le canton de Schaffhouse mais seulement 4\u00a0% dans le Jura et 2\u00a0% \u00e0 Uri.&#13;<\/p>\n<h2>Une mise en \u0153uvre rapide dans les cantons<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa mise en \u0153uvre d\u00e9centralis\u00e9e de l\u2019ordonnance \u00ab\u00a0cas de rigueur\u00a0\u00bb a ainsi fait ses preuves, notamment en mati\u00e8re de traitement des dossiers. Les cantons, appel\u00e9s \u00e0 trancher sur les demandes d\u2019aides, connaissent en effet tr\u00e8s bien leur tissu entrepreneurial alors que le savoir-faire de la Conf\u00e9d\u00e9ration en la mati\u00e8re est plus limit\u00e9. Les cantons disposaient en outre d\u00e9j\u00e0 d\u2019outils fonctionnels de soutien aux entreprises dans le cadre d\u2019autres instruments d\u2019encouragement existants comme la nouvelle politique r\u00e9gionale de la Conf\u00e9d\u00e9ration, ce qui leur a permis de mettre rapidement en place les proc\u00e9dures de d\u00e9p\u00f4t et d\u2019examen des demandes requises. La mise en \u0153uvre par les cantons pr\u00e9sente ainsi des avantages consid\u00e9rables.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCertaines voix critiques ont jug\u00e9 injuste la diversit\u00e9 des pratiques cantonales en mati\u00e8re d\u2019octroi des aides, d\u00e8s lors que des entreprises comparables \u00e9taient trait\u00e9es diff\u00e9remment selon les cantons. Ces reproches sont justifi\u00e9s. Une telle souverainet\u00e9 cantonale constitue toutefois l\u2019essence du f\u00e9d\u00e9ralisme suisse et correspond aux intentions claires du Parlement et des cantons de laisser une marge de man\u0153uvre \u00e0 ces derniers.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDe nombreux facteurs li\u00e9s \u00e0 la localisation sont cantonaux, voire communaux, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019imposition des soci\u00e9t\u00e9s. La fixation dans la loi, par voie d\u2019ordonnance et sur la base d\u2019\u00e9change d\u2019exp\u00e9riences, de crit\u00e8res unifi\u00e9s sur le plan national assure par ailleurs une certaine coh\u00e9rence entre les diff\u00e9rents cantons. Les aides aux entreprises dont le chiffre d\u2019affaires annuel d\u00e9passe 5\u00a0millions de francs sont en outre calcul\u00e9es uniform\u00e9ment dans toute la Suisse. Enfin, dans le cadre de l\u2019\u00e9laboration et de la poursuite du d\u00e9veloppement de l\u2019ordonnance, la Conf\u00e9d\u00e9ration a toujours pu compter sur une participation active des cantons et profiter de leurs pr\u00e9cieuses exp\u00e9riences.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa mise en \u0153uvre de l\u2019ordonnance \u00ab\u00a0cas de rigueur\u00a0\u00bb exigera, durant les prochains mois encore, un certain travail de coordination entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons, ainsi qu\u2019entre les cantons. Ces efforts permettront d\u2019am\u00e9liorer en continu la qualit\u00e9 des soutiens apport\u00e9s et d\u2019engager de fa\u00e7on cibl\u00e9e les moyens \u00e0 disposition. La distribution des aides aux cas de rigueur pourra ainsi tenir compte de la diversit\u00e9 de la Suisse, de fa\u00e7on \u00e0 permettre aux entreprises d\u2019aborder l\u2019apr\u00e8s-crise dans les meilleures conditions possibles.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\"><a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2020\/439\/fr\">RS 818.101.26<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\"><a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2020\/875\/fr\">RS 951.262<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La pand\u00e9mie de Covid-19 a heurt\u00e9 l\u2019\u00e9conomie suisse de plein fouet. 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