{"id":130916,"date":"2021-02-24T07:29:30","date_gmt":"2021-02-24T06:29:30","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2021\/02\/lassitude-politique-apres-la-fusion-des-communes-glaronaises\/"},"modified":"2023-08-23T23:55:26","modified_gmt":"2023-08-23T21:55:26","slug":"lassitude-politique-apres-la-fusion-des-communes-glaronaises","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2021\/02\/lassitude-politique-apres-la-fusion-des-communes-glaronaises\/","title":{"rendered":"Lassitude politique apr\u00e8s la fusion des communes glaronaises"},"content":{"rendered":"

En\u00a02006, la Landsgemeinde de Glaris a approuv\u00e9 une modification spectaculaire de la constitution cantonale et l\u2019a confirm\u00e9e l\u2019ann\u00e9e suivante\u00a0: le canton de Suisse centrale ne compte plus que trois communes (Glaris-Nord, Glaris et Glaris-Sud) depuis le 1er<\/sup>\u00a0janvier\u00a02011, en lieu et place des 25\u00a0communes historiques. Comment en est-on arriv\u00e9 \u00e0 ce r\u00e9sultat remarquable\u00a0?
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\nLes partisans de la fusion argumentaient que les communes historiques \u00e9taient souvent trop petites. Les prestations \u00e9tatiques ne pouvaient par cons\u00e9quent n\u2019\u00eatre offertes qu\u2019\u00e0 un co\u00fbt \u00e9lev\u00e9. En outre, les limites des communes ne correspondaient souvent pas \u00e0 l\u2019usage des biens publics\u00a0: il en r\u00e9sultait des effets dits \u00ab\u00a0de d\u00e9bordement\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0spill over\u00a0\u00bb). La r\u00e9duction du nombre de communes devait donc avant tout permettre d\u2019exploiter les effets d\u2019\u00e9chelle et de rapprocher l\u2019offre de prestations \u00e9tatiques des demandeurs. Les communes avouaient en outre souvent avoir de la peine \u00e0 recruter des b\u00e9n\u00e9voles pour assumer les charges communales.
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\nLes opposants doutaient pour leur part que ces effets positifs se produiraient effectivement. Ils craignaient surtout que l\u2019attachement de la population \u00e0 son lieu de domicile et les d\u00e9cisions politiques aff\u00e9rentes s\u2019en trouvent affaiblies, voire perdues. <\/p>\n

Un b\u00e9n\u00e9fice modeste<\/h2>\n


\nContrairement \u00e0 des pays comme le Danemark, la Su\u00e8de ou la Grande-Bretagne, les communes suisses ne fusionnent pas \u00e0 la suite d\u2019une d\u00e9cision des autorit\u00e9s, mais des \u00e9lecteurs. Dans la litt\u00e9rature scientifique, les effets des fusions de communes suisses ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9s \u00e0 plusieurs reprises. D\u2019apr\u00e8s une \u00e9tude datant de\u00a02002, la suppression de communes dans le canton de Soleure a entra\u00een\u00e9 une augmentation des d\u00e9penses publiques[1]<\/a>. Une autre enqu\u00eate portant sur 35\u00a0fusions de communes survenues entre\u00a02001 et\u00a02014 n\u2019a en revanche relev\u00e9 aucun effet sur les finances locales[2]<\/a>. L\u2019effet n\u2019est pas non plus univoque en ce qui concerne les d\u00e9penses et l\u2019endettement public\u00a0: seules les d\u00e9penses administratives ont l\u00e9g\u00e8rement recul\u00e9[3]<\/a>.
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\nUne autre \u00e9tude de\u00a02019 s\u2019est pench\u00e9e sur la fusion des communes du canton de Glaris[4]<\/a>. Les auteurs ont certes relev\u00e9 de maigres \u00e9conomies dans des domaines sp\u00e9cifiques, mais celles-ci remontaient largement \u00e0 la redistribution des charges entre canton et communes \u00e0 la suite de la r\u00e9duction du nombre de ces derni\u00e8res. Elles auraient donc aussi \u00e9t\u00e9 possibles sans la fusion.
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\nToutes les \u00e9tudes cit\u00e9es recourent \u00e0 des m\u00e9thodes \u00e9conom\u00e9triques modernes comme celle des contr\u00f4les synth\u00e9tiques. Elles montrent globalement que les avantages des fusions de communes sont souvent faibles, voire inexistants sur le plan \u00e9conomique. Ils peuvent donc \u00eatre difficilement avanc\u00e9s comme argument de poids en faveur des fusions.
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\nReste \u00e0 savoir si l\u2019attachement de la population aux processus politiques est influenc\u00e9 par la disparition des communes historiques. Les auteurs du pr\u00e9sent article ont donc \u00e9tudi\u00e9 les taux de participation avant et apr\u00e8s la fusion des communes du canton de Glaris. Le taux de participation est en effet un crit\u00e8re appropri\u00e9 pour mesurer la force de la relation des \u00e9lecteurs avec la d\u00e9mocratie telle qu\u2019elle est couramment v\u00e9cue en Suisse. Voil\u00e0 pourquoi la modification du taux de participation analys\u00e9e apr\u00e8s la fusion des communes glaronaises est particuli\u00e8rement pertinente. <\/p>\n

Les votations, un premier indicateur<\/h2>\n


\nLes taux de participation lors des scrutins f\u00e9d\u00e9raux avant et apr\u00e8s\u00a02006 ont donc \u00e9t\u00e9 compar\u00e9s. Deux p\u00e9riodes ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9es \u00e0 cet effet\u00a0: 1971\u20132005 et\u00a02006\u20132019. Jusqu\u2019en\u00a02005, le taux de participation dans le canton de Glaris \u00e9tait de 41,3\u00a0%. Dans la seconde p\u00e9riode sous revue, il est tomb\u00e9 de 4\u00a0points de pourcentage. Cette diminution indique un fl\u00e9chissement de la relation entre le corps \u00e9lectoral et le monde politique. Les craintes des adversaires de la fusion semblent donc se confirmer.
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\nOn pourrait argumenter que le taux de participation a diminu\u00e9 dans toute la Suisse ces derni\u00e8res ann\u00e9es et que le recul dans le canton de Glaris correspond \u00e0 une tendance g\u00e9n\u00e9rale, sans r\u00e9sulter de la fusion des communes. Les statistiques pr\u00e9sentent toutefois un tableau diff\u00e9rent\u00a0: \u00e0 l\u2019\u00e9chelon national, le taux de participation \u00e9tait de 43,2\u00a0% lors de la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dant la d\u00e9cision de\u00a02006 et a augment\u00e9 de 1,9\u00a0point au cours de la seconde p\u00e9riode. La diff\u00e9rence entre l\u2019ensemble de la Suisse et le canton de Glaris s\u2019\u00e9l\u00e8ve donc au total \u00e0 5,9\u00a0points de pourcentage \u2013\u00a0en d\u00e9faveur du canton de Glaris.
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\nToutefois, cette comparaison est quelque peu probl\u00e9matique, car la composition d\u00e9mographique et \u00e9conomique du canton de Glaris diff\u00e8re fortement de celle de l\u2019ensemble de la Suisse. Pour cette raison, le taux de participation du canton de Glaris a donc \u00e9t\u00e9 compar\u00e9 \u00e0 ceux des cantons voisins de Saint-Gall, d\u2019Uri, de Schwyz et des Grisons, qui lui ressemblent aux niveaux d\u00e9mographique et \u00e9conomique (voir illustration<\/em>). Il appara\u00eet que d\u2019une p\u00e9riode \u00e0 l\u2019autre, le taux de participation des cantons limitrophes aux scrutins f\u00e9d\u00e9raux a progress\u00e9 de 1,2\u00a0point, pour atteindre 42,6\u00a0% en moyenne. La diff\u00e9rence s\u2019\u00e9l\u00e8ve donc \u00e0 5,2\u00a0points de pourcentage en d\u00e9faveur de Glaris. <\/p>\n

Taux de participation dans le canton de Glaris et dans les cantons voisins (1991\u20132019)<\/h3>\n


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