{"id":131632,"date":"2020-10-20T10:19:50","date_gmt":"2020-10-20T10:19:50","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/10\/quel-est-le-profil-des-demandeurs-demploi-sans-indemnites-journalieres\/"},"modified":"2023-08-23T23:57:19","modified_gmt":"2023-08-23T21:57:19","slug":"quel-est-le-profil-des-demandeurs-demploi-sans-indemnites-journalieres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2020\/10\/quel-est-le-profil-des-demandeurs-demploi-sans-indemnites-journalieres\/","title":{"rendered":"Quel est le profil des demandeurs d\u2019emploi sans indemnit\u00e9s journali\u00e8res&nbsp;?"},"content":{"rendered":"<p>Les offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) aident toutes les personnes qui y sont inscrites \u00e0 retrouver un emploi. Ils sont ainsi amen\u00e9s \u00e0 conseiller \u00e9galement des demandeurs d\u2019emploi qui ne per\u00e7oivent pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage ou qui ne peuvent pas y pr\u00e9tendre. La situation de ce groupe sp\u00e9cifique a \u00e9t\u00e9 examin\u00e9e sur mandat de la Conf\u00e9d\u00e9ration<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSur la base d\u2019analyses de donn\u00e9es, de sondages et d\u2019entretiens men\u00e9s avec des sp\u00e9cialistes, l\u2019\u00e9tude a cherch\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre aux questions suivantes\u00a0: quel est le profil des demandeurs d\u2019emploi ne percevant pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage\u00a0? Quelles prestations non p\u00e9cuniaires re\u00e7oivent-ils des ORP\u00a0? Quels sont leurs besoins\u00a0? Et finalement\u00a0: les instruments actuels des ORP couvrent-ils suffisamment leurs besoins ou faut-il mettre sur pied d\u2019autres programmes pour mieux les r\u00e9ins\u00e9rer dans le march\u00e9 du travail\u00a0?&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes demandeurs d\u2019emploi ne percevant pas d\u2019indemnit\u00e9s repr\u00e9sentent environ une personne inscrite au ch\u00f4mage sur cinq. Trois cat\u00e9gories distinctes ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9es dans le cadre de l\u2019\u00e9tude\u00a0: tout d\u2019abord, les personnes qui s\u2019inscrivent \u00e0 l\u2019ORP avant l\u2019\u00e9ch\u00e9ance du d\u00e9lai de r\u00e9siliation du contrat\u00a0; deuxi\u00e8mement, les personnes en fin de droits qui restent inscrites \u00e0 l\u2019ORP une fois que leur droit s\u2019\u00e9teint\u00a0; enfin, tous les autres demandeurs d\u2019emploi qui n\u2019ont pas per\u00e7u d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage au moins pendant un certain temps.&#13;<\/p>\n<h2>Des diff\u00e9rences intercantonales<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nEn\u00a02017, 79\u00a0% des demandeurs d\u2019emploi ont en moyenne per\u00e7u des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage en Suisse, de sorte que 21\u00a0% des personnes inscrites \u00e0 un ORP n\u2019en touchaient pas. Ces derni\u00e8res appartenaient majoritairement aux premi\u00e8re et troisi\u00e8me cat\u00e9gories (9\u00a0% des demandeurs d\u2019emploi dans chacun de ces deux groupes), ce qui signifie que leur d\u00e9lai de r\u00e9siliation n\u2019\u00e9tait pas encore arriv\u00e9 \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance ou qu\u2019elles se trouvaient dans une phase durant laquelle elles n\u2019avaient pour d\u2019autres raisons pas droit aux indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage. La deuxi\u00e8me cat\u00e9gorie est bien plus r\u00e9duite, puisque les personnes en fin de droits ne constituent que 3\u00a0% des inscrits.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa proportion de demandeurs d\u2019emploi qui ne per\u00e7oivent pas d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res varie de 8\u00a0\u00e0 35\u00a0% selon les cantons (voir <em>illustration<\/em>). Ces \u00e9carts consid\u00e9rables s\u2019expliquent notamment par les diff\u00e9rentes l\u00e9gislations cantonales. Ainsi, le Jura et Schaffhouse, dont la part de personnes en fin de droits est relativement \u00e9lev\u00e9e, octroient une aide cantonale \u00e0 cette cat\u00e9gorie de ch\u00f4meurs \u2013\u00a0\u00e0 condition toutefois que ceux-ci soient inscrits \u00e0 l\u2019ORP.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Personnes inscrites aupr\u00e8s des ORP, avec ou sans indemnit\u00e9s journali\u00e8res<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='liechti_suri_1_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#liechti_suri_1_fr').highcharts({\n chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        categories: [\"<b>CH<\/b>\",'JU', ' SH', ' NE', ' VD', ' FR', ' LU', ' SG', ' ZH', ' NW\/OW', ' AR', ' SO', ' GE', ' GL', ' AG', ' SZ', ' TG', ' TI', ' ZG', ' UR', ' BE', ' BS', ' BL', ' VS', ' GR', ' AI'],\n      \n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        labels: {\n            format: '{value}%'\n        },\n    },\n    tooltip: {\n        pointFormat: '<span style=\"color:{series.color}\">{series.name}<\/span>: <b>{point.y}%<\/b>',\n        shared: false\n    },\n    \n    plotOptions: {\n        column: {\n            stacking: 'percent'\n        }\n    },\n    series: [ {\n        name: 'Autres personnes ne percevant pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage',\n        data: [9, 16, 11, 16, 15, 12, 9, 8, 9, 6, 7, 9, 11, 9, 7, 7, 6, 9, 3, 9, 6, 5, 4, 6, 5, 1],\n        color:'#ae097f'\n    },\n    {\n        name: 'Personnes arriv\u00e9es en fin de droits',\n        data: [3, 9, 10, 10, 7, 5, 3, 2, 2, 1, 4, 1, 4, 2, 2, 1, 1, 4, 4, 2, 1, 1, 0, 3, 1, 0],\n                color:'#e84066'\n    }, \n    \n    {\n        name: 'Personnes dont les rapports de travail ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9sili\u00e9s',\n        data: [9, 9, 11, 5, 5, 7, 12, 12, 11, 16, 11, 11, 4, 8, 10, 10, 12, 5, 11, 6, 10, 9, 11, 5, 7, 7],\n                color:'#00b3d4'\n\n    }, \n    {\n        name: 'B\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage',\n        data: [79, 65, 67, 69, 73, 75, 76, 77, 78, 78, 79, 79, 80, 81, 81, 81, 82, 82, 83, 84, 84, 85, 85, 87, 87, 92\n],\n   color:'#d2d803'\n    },]\n});\n\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: moyenne de l\u2019ann\u00e9e\u00a02017. Chaque demandeur d\u2019emploi est enregistr\u00e9 pour chacun des statuts qu\u2019il a eus en\u00a02017. Ainsi, si un assur\u00e9 s\u2019inscrit en janvier parce qu\u2019il a re\u00e7u son cong\u00e9 et qu\u2019il per\u00e7oit des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage \u00e0 partir d\u2019avril\u00a02017, il sera enregistr\u00e9 \u00e0 la fois comme \u00ab\u00a0personnes dont les rapports de travail ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9sili\u00e9s\u00a0\u00bb et comme \u00ab\u00a0b\u00e9n\u00e9ficiaire de prestations\u00a0\u00bb.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: statistique du ch\u00f4mage, donn\u00e9es du Seco et de l\u2019AVS relatives aux revenus, CdC\u00a0; calculs des auteurs de l\u2019\u00e9tude \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDe nombreux demandeurs d\u2019emploi ne percevant pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage ne sont inscrits que deux ou trois mois \u00e0 l\u2019ORP sans recevoir de prestations. Parmi eux, quelques-uns \u2013\u00a0en particulier ceux qui ont re\u00e7u leur cong\u00e9 mais travaillent encore\u00a0\u2013 per\u00e7oivent ult\u00e9rieurement des indemnit\u00e9s. D\u2019autres se d\u00e9sinscrivent sans avoir touch\u00e9 d\u2019indemnit\u00e9s, par exemple parce qu\u2019ils ont retrouv\u00e9 un emploi ou parce qu\u2019ils n\u2019ont aucune chance de percevoir des allocations de ch\u00f4mage. Ce dernier cas concerne les personnes qui n\u2019ont pas droit \u00e0 ces indemnit\u00e9s, parce qu\u2019elles n\u2019ont jamais exerc\u00e9 d\u2019activit\u00e9 lucrative en Suisse ou encore parce que leur dernier emploi remonte \u00e0 trop longtemps. La frustration engendr\u00e9e par une recherche infructueuse ou l\u2019insatisfaction \u00e0 l\u2019\u00e9gard des prestations fournies par les ORP peuvent \u00e9galement jouer un r\u00f4le d\u00e9cisif dans une d\u00e9sinscription, notamment chez les personnes inscrites depuis longtemps.&#13;<\/p>\n<h2>Des profils sociod\u00e9mographiques diff\u00e9rents<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes personnes dont les rapports de travail ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9sili\u00e9s, mais qui sont encore en poste pr\u00e9sentent un profil semblable aux b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s en ce qui concerne l\u2019\u00e2ge, le sexe et la formation (voir<em> tableau).<\/em> Cette cat\u00e9gorie est dans l\u2019ensemble satisfaite du soutien fourni par les ORP, sans doute parce que les prestations de ces derniers sont d\u00e9j\u00e0 bien ax\u00e9es sur ses besoins.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Caract\u00e9ristiques sociod\u00e9mographiques des clients des ORP<\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<table width=\"0\">&#13;<\/p>\n<tbody>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"189\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"123\"><strong>B\u00e9n\u00e9ficiaires <\/strong><strong>d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\"><strong>Personnes dont les rapports de travail ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9sili\u00e9s<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\"><strong>Personnes en fin de droits<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"113\"><strong>Autres personnes sans indemnit\u00e9s journali\u00e8res<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"189\">Proportion de 45\u00a0ans et plus<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"123\">34\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">35\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">44\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"113\">29\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"189\">Proportion de femmes<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"123\">44\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">46\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">43\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"113\">45\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"189\">Proportion de personnes provenant d\u2019\u00c9tats tiers<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"123\">15\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">16\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">21\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"113\">24\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"189\">Proportion de personnes sans formation postobligatoire<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"123\">23\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">19\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"104\">28\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"113\">29\u00a0%<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tbody>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/table>\n<p>&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: statistique des ch\u00f4meurs, donn\u00e9es du Seco et de l\u2019AVS relatives aux revenus, CdC, calculs des auteurs de l\u2019\u00e9tude \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn revanche, les personnes en fin de droit sont g\u00e9n\u00e9ralement plus \u00e2g\u00e9es, proviennent plus souvent d\u2019\u00c9tats tiers et n\u2019ont fr\u00e9quemment pas suivi de formation postobligatoire. Le traitement de ces situations varie selon les cantons\u00a0: comme mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, certains leur octroient une aide\u00a0; dans d\u2019autres, les personnes en fin de droits ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9sinscrites de l\u2019ORP (du moins dans certains cas) sans qu\u2019une autre forme de soutien leur soit propos\u00e9e.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa troisi\u00e8me cat\u00e9gorie (autres demandeurs d\u2019emploi sans indemnit\u00e9s journali\u00e8res) est tr\u00e8s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne. Elle comprend notamment des jeunes qui entrent dans la vie active ou des personnes qui veulent recommencer \u00e0 travailler apr\u00e8s une longue pause consacr\u00e9e par exemple \u00e0 l\u2019\u00e9ducation de leurs enfants. Les b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide sociale peuvent eux aussi s\u2019inscrire \u00e0 l\u2019ORP. Les personnes entr\u00e9es en Suisse en tant que demandeurs d\u2019asile et qui n\u2019y ont jamais travaill\u00e9 forment un autre groupe au sein de cette cat\u00e9gorie, tout comme les personnes qui per\u00e7oivent des indemnit\u00e9s journali\u00e8res pour maladie ou accident. Rares sont les demandeurs d\u2019emploi appartenant \u00e0 cette cat\u00e9gorie qui peuvent faire valoir leur droit \u00e0 une indemnit\u00e9. G\u00e9n\u00e9ralement, ils sont plut\u00f4t jeunes, proviennent plus souvent d\u2019\u00c9tats tiers et n\u2019ont fr\u00e9quemment pas suivi de formation postobligatoire. Ils sont peu nombreux \u00e0 se r\u00e9inscrire \u00e0 l\u2019ORP dans l\u2019ann\u00e9e qui suit leur d\u00e9sinscription, ce qui laisse supposer qu\u2019ils ont retrouv\u00e9 un emploi stable, se sont retir\u00e9s enti\u00e8rement de la vie active ou ont renonc\u00e9 au soutien de l\u2019ORP.&#13;<\/p>\n<h2>Des possibilit\u00e9s diff\u00e9rentes<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDe quelles prestations les demandeurs d\u2019emploi sans indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage b\u00e9n\u00e9ficient-ils aupr\u00e8s des ORP\u00a0? Les personnes int\u00e9ress\u00e9es et les conseillers des ORP ont \u00e9t\u00e9 interrog\u00e9s sur ce point. Ces derniers signalent que l\u2019attitude envers les demandeurs d\u2019emploi sans indemnit\u00e9s a beaucoup \u00e9volu\u00e9 au fil du temps\u00a0: alors qu\u2019ils b\u00e9n\u00e9ficiaient auparavant de moins d\u2019attention que les b\u00e9n\u00e9ficiaires de prestations, ils sont d\u00e9sormais trait\u00e9s la plupart du temps de la m\u00eame mani\u00e8re par les ORP et b\u00e9n\u00e9ficient des m\u00eames prestations de conseil et de placement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCertaines limitations concernent toutefois l\u2019inscription aux mesures du march\u00e9 du travail, comme des cours de langue ou des stages soutenus financi\u00e8rement\u00a0: les personnes qui ne touchent pas d\u2019indemnit\u00e9s ne peuvent gu\u00e8re b\u00e9n\u00e9ficier des programmes pay\u00e9s par l\u2019assurance-ch\u00f4mage. Or, tant les demandeurs d\u2019emploi que les conseillers souhaiteraient davantage de possibilit\u00e9s en la mati\u00e8re. Les auteurs de l\u2019\u00e9tude estiment qu\u2019il y a du potentiel dans ce domaine, notamment en raison des nettes diff\u00e9rences de pratiques qui subsistent entre les cantons, certains finan\u00e7ant de nombreux programmes alors que d\u2019autres se montrent tr\u00e8s r\u00e9ticents.&#13;<\/p>\n<h2>Des prestations de conseil perfectibles<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes demandeurs d\u2019emploi qui ne per\u00e7oivent pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage jugent souvent les conseils des ORP peu, voire pas utiles. Ce constat critique peut tenir tant \u00e0 la mauvaise qualit\u00e9 des conseils qu\u2019au manque de temps consacr\u00e9 au conseil. Ces difficult\u00e9s s\u2019expliquent notamment par le fait qu\u2019une partie des demandeurs d\u2019emploi sans indemnit\u00e9s journali\u00e8res se trouvent dans des situations totalement diff\u00e9rentes de celle des autres personnes inscrites aupr\u00e8s des ORP. Selon les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9tude, les non-b\u00e9n\u00e9ficiaires de prestations ont en effet tendance \u00e0 rencontrer davantage de probl\u00e8mes de sant\u00e9 ou \u00e0 \u00eatre dans des situations sociales difficiles. Diminuer la frustration et renforcer la confiance en soi devraient d\u00e8s lors constituer les points centraux des activit\u00e9s de conseil. Les auteurs de l\u2019\u00e9tude recommandent donc d\u2019envisager la possibilit\u00e9 de recruter des conseillers sp\u00e9cialis\u00e9s (pour autant que cette pratique ne soit pas d\u00e9j\u00e0 institutionnalis\u00e9e).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes autres recommandations figurant dans l\u2019\u00e9tude portent sur la n\u00e9cessit\u00e9 de d\u00e9terminer les attentes et les possibilit\u00e9s pr\u00e9alablement aux entretiens avec les conseillers et d\u2019orienter encore davantage les processus des autorit\u00e9s du march\u00e9 du travail pour qu\u2019ils r\u00e9pondent aux besoins des demandeurs d\u2019emploi qui ne per\u00e7oivent pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage. Si le seul but de la d\u00e9marche est par exemple de d\u00e9terminer le droit \u00e0 une indemnit\u00e9 journali\u00e8re, il ne semble en effet pas n\u00e9cessaire que les ORP s\u2019impliquent autant qu\u2019ils le font actuellement.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">David Liechti et Mirjam Suri (2020). <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/seco\/fr\/home\/Publikationen_Dienstleistungen\/Publikationen_und_Formulare\/Arbeit\/Arbeitsmarkt.html\"><em>Wiedereingliederung von Nichtleistungsbeziehenden<\/em><\/a>. \u00c9tude r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 la demande du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie, sur mandat de la Commission de surveillance du fonds de compensation de l\u2019assurance-ch\u00f4mage.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) aident toutes les personnes qui y sont inscrites \u00e0 retrouver un emploi. Ils sont ainsi amen\u00e9s \u00e0 conseiller \u00e9galement des demandeurs d\u2019emploi qui ne per\u00e7oivent pas d\u2019indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage ou qui ne peuvent pas y pr\u00e9tendre. 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Une \u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e sur mandat de la Conf\u00e9d\u00e9ration a cherch\u00e9 \u00e0 d\u00e9terminer le profil de ces demandeurs d\u2019emploi et les prestations auxquelles ceux-ci ont droit. Les principaux d\u00e9fis concernent les prestations de conseil, car la situation de ces personnes n\u2019est souvent pas comparable \u00e0 celle d\u2019autres cat\u00e9gories de ch\u00f4meurs. 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