{"id":131958,"date":"2020-09-14T08:17:39","date_gmt":"2020-09-14T08:17:39","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/09\/straumann-10-2020fr\/"},"modified":"2023-08-23T23:57:29","modified_gmt":"2023-08-23T21:57:29","slug":"straumann-10-2020fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2020\/09\/straumann-10-2020fr\/","title":{"rendered":"Le fruit d\u2019une \u00e9poque"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019institution, dans le sillage de la Premi\u00e8re Guerre mondiale, d\u2019un Office f\u00e9d\u00e9ral du travail par le gouvernement suisse en\u00a01920 ne doit rien au hasard. D\u2019une part, la cr\u00e9ation de cet organisme, l\u2019actuelle Direction du travail du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), s\u2019alignait sur la tendance internationale \u00e0 la normalisation et \u00e0 la juridicisation des relations de travail amorc\u00e9e avant la guerre et accentu\u00e9e par la fondation de l\u2019Organisation internationale du travail (OIT) \u00e0 Gen\u00e8ve un an plus t\u00f4t. D\u2019autre part, la Suisse \u00e9tait en proie \u00e0 de nombreux probl\u00e8mes internes, dont l\u2019origine \u00e9tait ant\u00e9rieure \u00e0 la Grande Guerre, et qui ont plong\u00e9 le pays dans un \u00e9tat d\u2019exception permanent d\u00e8s\u00a01914.&#13;<\/p>\n<h2>Chute des salaires r\u00e9els pendant la Grande Guerre<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019effondrement des salaires r\u00e9els sous l\u2019effet d\u2019une l\u2019inflation galopante a constitu\u00e9 le principal probl\u00e8me de la Suisse durant la Premi\u00e8re Guerre mondiale. Pendant les quatre ann\u00e9es que dura le conflit, les prix \u00e0 la consommation ont doubl\u00e9 (voir <em>illustration<\/em>), alors que les salaires nominaux des hommes n\u2019ont progress\u00e9 que de 62\u00a0% et ceux des femmes de 57\u00a0%. La chute des salaires r\u00e9els d\u2019environ 15\u00a0% a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement dramatique en\u00a01917 alors que la situation d\u2019approvisionnement \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9caire en raison de l\u2019entr\u00e9e en guerre des \u00c9tats-Unis et des mauvaises r\u00e9coltes en Suisse.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSi ces salaires se sont ensuite stabilis\u00e9s, il a fallu attendre\u00a01920 pour qu\u2019ils retrouvent leur niveau d\u2019avant-guerre. Il est cependant tout \u00e0 fait possible que les statistiques officielles expriment une perte sup\u00e9rieure \u00e0 la diminution r\u00e9elle, car elles ne prennent que partiellement en compte les gratifications et les allocations de rench\u00e9rissement, toujours plus fr\u00e9quentes \u00e0 partir de\u00a01917. Il ne fait toutefois aucun doute que cette perte du pouvoir d\u2019achat a constitu\u00e9 une tr\u00e8s rude \u00e9preuve pour les salari\u00e9s et leurs familles.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Indice des prix, salaires nominaux et salaires r\u00e9els en Suisse (1914\u20131921)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='10-2020_straumann_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#10-2020_straumann_fr').highcharts({\n  chart: {\n        type: 'line'\n    },\n\n title: {\n        text: ' '\n    },\n\n \n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Indice (ann\u00e9e de base 1914 = 100)'\n        }\n       \n     \n    },\n\n    xAxis: {\n      \n           plotBands: [{ \n                color: '#f1f1f1',\n                  label: {\n                    text: 'Premi\u00e8re Guerre mondiale'\n                },\n                from: 1914.5,\n                to: 1918.8\n            }],\n        \n        \n        \n    },\n\n   \n    plotOptions: {\n        series: {\n            label: {\n                connectorAllowed: false\n            },\n            pointStart: 1914\n        }\n    },\n\n    series: [{\n        name: 'Salaires nominaux',\n        data: \n[100, \n100, \n108, \n128, \n162, \n199, \n230, \n232]\n    }, {\n        name: 'Indice des prix',\n        data: \n[100, \n111, \n127, \n159, \n211, \n232, \n234, \n209]\n    }, {\n        name: 'Salaires r\u00e9els',\n        data: \n[100,\n90,\n95,\n81,\n77,\n86,\n98,\n111]\n    }],\n\n  \n\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: <a href=\"https:\/\/hsso.ch\/fr\">Statistique historique de la Suisse<\/a> \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019inflation s\u2019explique notamment par la p\u00e9nurie qui frappait de nombreux produits en raison de la guerre, mais surtout par la politique mon\u00e9taire de la Banque nationale suisse (BNS) qui s\u2019\u00e9tait orient\u00e9e vers le financement direct des caisses publiques \u00e0 partir de\u00a01916. Observable dans tous les pays europ\u00e9ens, ce changement de paradigme \u00e9tait \u00e0 mettre sur le compte des difficult\u00e9s financi\u00e8res de la Conf\u00e9d\u00e9ration, incapable de financer les d\u00e9penses militaires uniquement par le biais des obligations d\u2019\u00c9tat et des imp\u00f4ts sp\u00e9ciaux, ce qui a oblig\u00e9 la BNS \u00e0 voler \u00e0 son secours. Cons\u00e9quence de cette politique de financement direct du budget f\u00e9d\u00e9ral, le volume de billets en circulation a doubl\u00e9 entre\u00a01916 et\u00a01918. Il faudra attendre\u00a01920 pour que l\u2019inflation soit r\u00e9sorb\u00e9e.&#13;<\/p>\n<h2>Des employeurs pessimistes<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPlusieurs raisons expliquent pourquoi les employeurs, tant publics que priv\u00e9s, se sont montr\u00e9s si h\u00e9sitants \u00e0 augmenter les salaires nominaux. Premi\u00e8rement, personne n\u2019avait d\u2019exp\u00e9rience du ph\u00e9nom\u00e8ne de l\u2019inflation\u00a0: depuis la fin des guerres napol\u00e9oniennes au d\u00e9but du XIX<sup>e<\/sup>\u00a0si\u00e8cle, le niveau des prix \u00e9tait rest\u00e9 stable gr\u00e2ce \u00e0 un r\u00e9gime mon\u00e9taire fond\u00e9 sur les m\u00e9taux pr\u00e9cieux. L\u2019abolition de l\u2019\u00e9talon-or en ao\u00fbt\u00a01914 a cr\u00e9\u00e9 une situation in\u00e9dite dont la port\u00e9e ne sera comprise qu\u2019avec un certain retard.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDeuxi\u00e8mement, il n\u2019existait pas d\u2019indice des prix \u00e0 la consommation universellement accept\u00e9. Quelques autorit\u00e9s communales avaient certes commenc\u00e9 \u00e0 relever les prix de certaines denr\u00e9es alimentaires, mais il a fallu un certain temps pour s\u2019apercevoir que l\u2019inflation prenait des proportions inqui\u00e9tantes. Fait r\u00e9v\u00e9lateur, ce sont les m\u00e9nag\u00e8res qui, les premi\u00e8res, ont tir\u00e9 la sonnette d\u2019alarme lors de manifestations en\u00a01917, car elles \u00e9taient les mieux plac\u00e9es pour observer la hausse du prix des denr\u00e9es alimentaires. Il faudra attendre le milieu des ann\u00e9es\u00a01920 pour qu\u2019on se mette d\u2019accord sur la d\u00e9finition d\u2019un indice des prix \u00e0 la consommation, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du travail ayant jou\u00e9 un r\u00f4le cl\u00e9 dans sa d\u00e9finition.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEnfin, le retard avec lequel des augmentations de salaire ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9es s\u2019explique par le pessimisme des employeurs priv\u00e9s, qui s\u2019attendaient \u00e0 une grave r\u00e9cession pendant la guerre et durant les ann\u00e9es suivantes. Ils ont ainsi h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 octroyer des augmentations de salaire cons\u00e9quentes sur la base des importantes r\u00e9serves accumul\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 la conjoncture particuli\u00e8rement faste qui avait caract\u00e9ris\u00e9 les deux premi\u00e8res ann\u00e9es de guerre. Il en est r\u00e9sult\u00e9 une situation intenable\u00a0: alors que la plupart des entreprises se trouvaient dans une situation financi\u00e8re favorable, elles imposaient chaque ann\u00e9e des pertes de pouvoir d\u2019achat \u00e0 leurs employ\u00e9s.&#13;<\/p>\n<h2>Flamb\u00e9e des gr\u00e8ves<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nOutre la perte de pouvoir d\u2019achat, l\u2019augmentation de l\u2019\u00e9cart entre les r\u00e9serves confortables des entreprises et leur politique salariale prudente a constitu\u00e9 la principale raison du bond du taux de syndicalisation et de la flamb\u00e9e des gr\u00e8ves en\u00a01917. Alors que seulement 34\u00a0conflits du travail avaient \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s en\u00a01916, 136\u00a0gr\u00e8ves suivies par 13\u00a0309\u00a0ouvriers ont eu lieu dans 603\u00a0entreprises en\u00a01917. Les protestations ont atteint leur plus forte intensit\u00e9 en\u00a01918\u00a0: pas moins de 24\u00a0318\u00a0ouvriers ont d\u00e9bray\u00e9 dans 1464\u00a0entreprises lors de 264\u00a0mouvements de gr\u00e8ve. Couronn\u00e9s de succ\u00e8s, ils ont g\u00e9n\u00e9ralement abouti \u00e0 un rel\u00e8vement des salaires r\u00e9els, de sorte que les gr\u00e8ves ont diminu\u00e9 en\u00a01920.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nC\u2019est \u00e9galement en\u00a01918 qu\u2019a eu lieu la gr\u00e8ve g\u00e9n\u00e9rale, suivie en\u00a01919 de deux gr\u00e8ves cantonales \u00e0 B\u00e2le et \u00e0 Zurich, ce qui a apport\u00e9 de l\u2019eau au moulin des revendications politiques du mouvement ouvrier. La d\u00e9monstration de force des syndicats a ainsi probablement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le passage \u00e0 la semaine de 48\u00a0heures en\u00a01919 et en\u00a01920. Cette concession n\u2019a toutefois pas \u00e9t\u00e9 trop douloureuse pour les milieux patronaux suisses \u00e0 cette \u00e9poque, la semaine de 48\u00a0heures s\u2019\u00e9tant g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e en Europe apr\u00e8s la fin de la guerre, alors que la moyenne y \u00e9tait auparavant proche de 60\u00a0heures. Face \u00e0 cette tendance internationale, l\u2019industrie d\u2019exportation suisse ne pouvait plus faire valoir que la r\u00e9duction de la dur\u00e9e du travail p\u00e9naliserait gravement sa comp\u00e9titivit\u00e9.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa politique sociale suisse a suivi de profondes mutations lors des deux ann\u00e9es qui ont suivi l\u2019armistice. D\u00e9but\u00a01919, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral confiait \u00e0 une commission d\u2019experts le soin d\u2019\u00e9tudier la mise sur pied d\u2019une assurance-vieillesse \u00e9tatique, pour lequel il a publi\u00e9 un message avant les vacances d\u2019\u00e9t\u00e9. Quant \u00e0 la Caisse nationale d\u2019assurance en cas d\u2019accidents (CNA\/Suva) qui a d\u00e9but\u00e9 son activit\u00e9 en\u00a01918, elle a d\u2019embl\u00e9e mis\u00e9 avec succ\u00e8s sur un mode d\u2019organisation tripartite associant les f\u00e9d\u00e9rations patronales, les organisations syndicales et les pouvoirs publics. D\u00e8s lors, loin d\u2019\u00eatre un \u00e9v\u00e9nement isol\u00e9, la cr\u00e9ation de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du travail s\u2019est pleinement inscrite dans l\u2019esprit du temps. Les ann\u00e9es de guerre et les luttes ouvri\u00e8res ont certes polaris\u00e9 les milieux de gauche et de droite, qui se d\u00e9testaient et se livraient une lutte sans merci, mais l\u2019\u00e9tat d\u2019exception a \u00e9galement facilit\u00e9 la recherche de compromis et l\u2019adoption de r\u00e9formes, les groupes et partis mod\u00e9r\u00e9s \u00e9tant convaincus de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019agir, par exemple \u00e0 travers l\u2019introduction des conventions collectives de travail (voir <em>encadr\u00e9<\/em>).&#13;<\/p>\n<h2>Des \u00ab\u00a0ann\u00e9es folles\u00a0\u00bb \u00e9ph\u00e9m\u00e8res<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe printemps social et salarial n\u2019allait toutefois gu\u00e8re durer. La conjoncture se retourne en\u00a01920 d\u00e9j\u00e0 et d\u00e9bouche un an plus tard sur une grave crise \u00e9conomique marqu\u00e9e par une explosion du ch\u00f4mage, un effondrement dramatique des prix et une forte appr\u00e9ciation du franc. Corollaires, les charges salariales augmentent plus fortement en Suisse qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9tranger, de sorte que l\u2019industrie d\u2019exportation fait pression pour assouplir la dur\u00e9e hebdomadaire de 48\u00a0heures de travail. Dans les faits, le nombre d\u2019autorisations de prolongation d\u2019horaire de travail a fortement augment\u00e9 et s\u2019est accompagn\u00e9 d\u2019un recul des salaires horaires nominaux en\u00a01922 et en\u00a01923, qui s\u2019est m\u00eame traduit par une diminution des salaires r\u00e9els en\u00a01923. Les syndicats ont bien tent\u00e9 de mobiliser leurs membres, mais ont \u00e9chou\u00e9 en raison du taux de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9. De nombreux demandeurs d\u2019emploi s\u2019estimaient en effet heureux de trouver un poste de travail, ce qui a r\u00e9duit les revendications salariales des syndicats \u00e0 n\u00e9ant. Des gr\u00e8ves n\u2019ont \u00e9clat\u00e9 qu\u2019en\u00a01924 dans l\u2019industrie des m\u00e9taux et des machines, alors que la conjoncture \u00e9tait \u00e0 nouveau favorable.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUn recul du ch\u00f4mage a eu lieu la m\u00eame ann\u00e9e, les taux de change s\u2019\u00e9tant enfin stabilis\u00e9s en Europe. Cela a marqu\u00e9 le d\u00e9but d\u2019une nouvelle \u00e9poque, celle des \u00ab\u00a0ann\u00e9es folles\u00a0\u00bb, apr\u00e8s une p\u00e9riode de dix ans marqu\u00e9e par la guerre et la crise.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019institution, dans le sillage de la Premi\u00e8re Guerre mondiale, d\u2019un Office f\u00e9d\u00e9ral du travail par le gouvernement suisse en\u00a01920 ne doit rien au hasard. 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(\u00e9d., 2007). <em>Schweizerische Nationalbank 1907\u20132007<\/em>, Zurich\u00a0: NZZ Libro.<\/li>&#13;\n<\/ul>","post_kasten":[{"kasten_title":"Les conventions collectives de travail","kasten_box":"Des tentatives de r\u00e9solution \u00e0 l\u2019amiable des conflits sont apparues d\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01920 en Suisse. \u00c0 l\u2019aube de la Premi\u00e8re Guerre mondiale, l\u2019Union syndicale suisse (USS) recensait 412\u00a0conventions collectives de travail (CCT) couvrant quelque 45\u00a0000\u00a0travailleurs, principalement dans l\u2019horlogerie, l\u2019industrie des machines, le secteur du bois, la typographie et la confection. De nombreuses CCT ont encore vu le jour entre\u00a01917 et la cr\u00e9ation de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du travail en\u00a01920. Il serait toutefois erron\u00e9 de parler d\u2019une perc\u00e9e du partenariat social \u00e0 cette \u00e9poque, le peuple suisse ayant refus\u00e9 de donner \u00e0 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du travail des comp\u00e9tences permettant de valider des CCT de fa\u00e7on ferme et d\u2019\u00e9tablir des contrats types de travail. M\u00eame la Convention de la paix du travail dans l\u2019industrie des m\u00e9taux et des machines, conclue en\u00a01937 sans la participation de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du travail, ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e que comme une \u00e9tape interm\u00e9diaire dans l\u2019histoire du partenariat social, et non comme sa date de naissance. Ce n\u2019est qu\u2019apr\u00e8s la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale que la CCT moderne s\u2019est \u00e9tablie, tout d\u2019abord sur la base d\u2019un arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral urgent adopt\u00e9 en\u00a01941, puis d\u00e8s\u00a01956 dans le cadre de la loi f\u00e9d\u00e9rale permettant d\u2019\u00e9tendre le champ d\u2019application de la convention collective de travail."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":131961,"main_focus":[155960,156777],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":131965,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"97419","post_abstract":"La Premi\u00e8re Guerre mondiale, les troubles de l\u2019apr\u00e8s-guerre et l\u2019adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 l\u2019Organisation internationale du travail en\u00a01920 ont compl\u00e8tement chang\u00e9 la donne pour les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales, notamment face au besoin toujours plus important de l\u00e9gif\u00e9rer pour d\u00e9samorcer les conflits du travail. La chute des salaires r\u00e9els parfois tr\u00e8s marqu\u00e9e contrastait en effet avec les bons r\u00e9sultats des entreprises, ce qui a abouti \u00e0 une vague croissante de gr\u00e8ves. La Conf\u00e9d\u00e9ration a alors cr\u00e9\u00e9 un Office f\u00e9d\u00e9ral du travail pour mieux observer et comprendre la situation sur le march\u00e9 de l\u2019emploi.","magazine_issue":"20201001","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[3988,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20200922","original_files":null,"external_release_for_author":"20200831","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5f1567c571fde"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131958"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3395"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=131958"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131958\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":187583,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131958\/revisions\/187583"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3988"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3395"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156777"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/155960"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/101332"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=131958"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=131958"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=131958"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=131958"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=131958"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=131958"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}