{"id":132753,"date":"2020-04-21T11:33:10","date_gmt":"2020-04-21T11:33:10","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/04\/bieri-breu-05-2020fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:00:49","modified_gmt":"2023-08-23T22:00:49","slug":"bieri-breu-05-2020fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2020\/04\/bieri-breu-05-2020fr\/","title":{"rendered":"La croissance \u00e9conomique n\u2019est pas la panac\u00e9e"},"content":{"rendered":"

L\u2019objectif central de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement est de r\u00e9duire la pauvret\u00e9 dans le monde. Si on la jauge \u00e0 l\u2019aune de ce but, le verdict est incontestable\u00a0: la pauvret\u00e9 recule. Elle a diminu\u00e9 de plus de 50\u00a0% depuis\u00a01990. Selon la Banque mondiale, 1,89\u00a0milliard de personnes vivaient dans la pauvret\u00e9 extr\u00eame en\u00a01990, contre 735\u00a0millions en\u00a02015[1]<\/a>.
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\nPrudence, toutefois\u00a0: selon la d\u00e9finition de la Banque mondiale, seules les personnes qui disposent de moins de 1,9\u00a0dollar par jour sont consid\u00e9r\u00e9es comme extr\u00eamement pauvres. Si l\u2019on \u00e9l\u00e8ve ce seuil \u00e0 5,5\u00a0dollars \u2013\u00a0valeur plus proche des limites de la pauvret\u00e9 d\u00e9finies par les \u00c9tats que la proposition de la Banque mondiale\u00a0\u2013, c\u2019est la moiti\u00e9 de l\u2019humanit\u00e9 (soit quelque 3,8\u00a0milliards de personnes) qui vit dans la pauvret\u00e9[2]<\/a>.
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\nQuatre autres limites jettent un \u00e9clairage diff\u00e9rent sur le succ\u00e8s suppos\u00e9. Premi\u00e8rement, la diminution de la pauvret\u00e9 n\u2019est pas universelle. Les r\u00e9sultats sont par exemple d\u00e9cevants en Afrique subsaharienne\u00a0: les revenus des 40\u00a0% les plus pauvres ont baiss\u00e9 dans un tiers des pays, alors que la cat\u00e9gorie de personnes disposant de 1,9\u00a0\u00e0 3,2\u00a0dollars par jour a connu la plus forte augmentation quantitative.
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\nDeuxi\u00e8mement, le processus de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 ralentit. En Am\u00e9rique latine, par exemple, le nombre des pauvres est reparti \u00e0 la hausse.
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\nTroisi\u00e8mement, le recul de la pauvret\u00e9 est en grande partie d\u00fb la Chine, o\u00f9 850\u00a0millions de personnes sont sorties de l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 entre\u00a01981 et\u00a02015.
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\nQuatri\u00e8mement, les indicateurs bas\u00e9s sur le revenu ne mesurent qu\u2019une partie de ce que signifie r\u00e9ellement la pauvret\u00e9 pour la plupart des personnes concern\u00e9es. L\u2019aune mon\u00e9taire ne mesure pas les privations en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation, d\u2019alimentation, de sant\u00e9 ou de s\u00e9curit\u00e9, m\u00eame si celles-ci sont fr\u00e9quentes et constituent manifestement des caract\u00e9ristiques tenaces de la pauvret\u00e9[3]<\/a>. En outre, ces param\u00e8tres non mesurables en termes mon\u00e9taires indiquent que le lien entre croissance \u00e9conomique et r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 est plus compliqu\u00e9 que ne le sugg\u00e8rent les recettes \u00e9conomiques courantes. C\u2019est ce que montre l\u2019exemple du Laos. <\/p>\n

Faible r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 au Laos<\/h2>\n


\nAu printemps\u00a02019, des repr\u00e9sentants du gouvernement laotien ont eu une mauvaise surprise. Le rapporteur sp\u00e9cial des Nations unies (ONU) sur l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 et les droits de l\u2019homme venait de visiter le pays du Sud-Est asiatique et de f\u00e9liciter le gouvernement\u00a0: avec une croissance \u00e9conomique forte et r\u00e9guli\u00e8re depuis\u00a02005 (plus de 6,5\u00a0%), le Laos \u00e9tait en bonne voie pour int\u00e9grer le cercle des pays \u00e0 revenu moyen.
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\nUne d\u00e9sillusion s\u2019en est suivie\u00a0: le rapport publi\u00e9 \u00e0 la suite de cette visite pointait en effet sans ambages les lacunes de la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement officielle. La r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 se situait bien en dessous des attentes. En se concentrant sur de gros investissements dans les domaines de l\u2019\u00e9nergie hydraulique, des mines et de l\u2019agriculture industrielle, on n\u2019avait gu\u00e8re cr\u00e9\u00e9 d\u2019emplois pour la population laotienne. Le pays s\u2019endettait en outre pour des d\u00e9cennies, tandis que les gains issus des investissements effectu\u00e9s allaient essentiellement \u00e0 une \u00e9lite prosp\u00e8re et aux investisseurs \u00e9trangers.
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\nL\u2019augmentation de la dette publique avait \u00e0 son tour pour cons\u00e9quence que les services publics dans les secteurs de la sant\u00e9 et de l\u2019\u00e9ducation \u00e9taient n\u00e9glig\u00e9s, ce dont souffre en particulier la population rurale, oubli\u00e9e, marginalis\u00e9e et de plus en plus vuln\u00e9rable en raison des gros investissements effectu\u00e9s. La malnutrition est largement r\u00e9pandue au Laos et les atteintes \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 l\u2019environnement dues aux grands projets d\u2019infrastructures et de mati\u00e8res premi\u00e8res sont d\u00e9vastatrices. Le pays semblait pourtant faire un sans-faute jusqu\u2019ici\u00a0: durant les quinze derni\u00e8res ann\u00e9es, la croissance du produit int\u00e9rieur brut avait constamment oscill\u00e9 entre 6\u00a0et 8\u00a0% et il avait \u00e9t\u00e9 possible de r\u00e9duire substantiellement la pauvret\u00e9 des revenus. <\/p>\n

La population rurale en profite peu<\/h2>\n


\nAu Laos, la concentration sur une croissance \u00e9conomique forte a donc produit des effets contraires\u00a0: plut\u00f4t que de faire diminuer la pauvret\u00e9, la croissance a abouti \u00e0 une pr\u00e9carisation progressive des conditions d\u2019existence d\u2019une grande partie de la population, notamment dans les campagnes pauvres[4]<\/a>. Des \u00e9tudes du Centre interdisciplinaire pour le d\u00e9veloppement durable et l\u2019environnement (CDE) de l\u2019universit\u00e9 de Berne ainsi que d\u2019autres organisations internationales \u00e9tablies au Laos mettent depuis quelque temps cette tendance en lumi\u00e8re[5]<\/a>.
\n
\nStimul\u00e9es par le gouvernement laotien, les grandes acquisitions de terrains par des investisseurs \u00e9trangers ne d\u00e9bouchent gu\u00e8re sur l\u2019embauche d\u2019employ\u00e9s indig\u00e8nes, se soucient peu du d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9conomie locale et enfreignent souvent les directives gouvernementales en mati\u00e8re de cr\u00e9ation d\u2019emplois. Le d\u00e9boisement de la for\u00eat pluviale de montagne pour la cr\u00e9ation de plantations a des cons\u00e9quences imm\u00e9diates sur la biodiversit\u00e9 et donc sur la population locale (et en particulier sur les couches les plus pauvres de la population) qui l\u2019exploite \u00e9conomiquement de plusieurs mani\u00e8res[6]<\/a>. Une mauvaise gouvernance contribue \u00e0 ce que les gouvernements provinciaux prennent par exemple des d\u00e9cisions concernant les investissements sans concertation pr\u00e9alable[7]<\/a>.
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\nPromouvoir le d\u00e9veloppement local \u00e0 petite \u00e9chelle, comme le fait la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration (DDC) au Laos, est nettement plus prometteur que les grands projets complexes encourag\u00e9s par le gouvernement laotien. La culture du caf\u00e9 cr\u00e9e par exemple des emplois saisonniers pour la population locale et s\u2019int\u00e8gre positivement dans les m\u00e9nages vivant en autosubsistance. Investir dans la qualit\u00e9 du caf\u00e9 permettrait en outre d\u2019acc\u00e9der \u00e0 de nouveaux march\u00e9s. La r\u00e9alit\u00e9 s\u2019av\u00e8re toutefois diff\u00e9rente\u00a0: des lacunes dans la mise en \u0153uvre font que les familles de petits paysans laotiens sont fr\u00e9quemment contraintes de vendre leur production \u00e0 des courtiers vietnamiens. Contrairement aux cha\u00eenes commerciales mondiales, ces derniers paient en effet comptant. De ce fait, les investissements dans la qualit\u00e9 sont \u00e0 peine rentables et l\u2019am\u00e9lioration des perspectives pour les familles paysannes se fait attendre[8]<\/a>.
\n
\nL\u2019exemple du Laos montre les \u00e9garements possibles d\u2019une strat\u00e9gie de croissance dict\u00e9e d\u2019en haut dans une \u00e9conomie class\u00e9e parmi les pays les moins avanc\u00e9s. La croissance \u00e9conomique n\u2019a de sens que si elle prend en compte les dimensions sociales et politiques et que de larges couches de la population en profitent. Lorsqu\u2019on se concentre sur des gains de croissance rapides, il existe un risque av\u00e9r\u00e9 que les in\u00e9galit\u00e9s existantes s\u2019aggravent plut\u00f4t que de dispara\u00eetre. En d\u2019autres termes, la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement du gouvernement laotien n\u2019est pas efficace. Plus grave encore, elle provoque des dommages irr\u00e9versibles \u2013\u00a0notamment \u00e0 l\u2019environnement\u00a0\u2013, ce dont la population rurale, qui d\u00e9pend de la terre, est \u00e0 son tour la principale victime[9]<\/a>. <\/p>\n

Cr\u00e9ation minime d\u2019emplois<\/h2>\n


\nLe r\u00e9cent message sur la strat\u00e9gie de coop\u00e9ration internationale de la Suisse<\/a> (message CI) vise quatre objectifs, dont la croissance \u00e9conomique, et suit ainsi la tendance internationale des pays donateurs de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques. L\u2019un des arguments principaux de ce message est que les investissements effectu\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger cr\u00e9ent des emplois. Or, cette corr\u00e9lation fait souvent d\u00e9faut, car la main-d\u2019\u0153uvre indig\u00e8ne des pays peu d\u00e9velopp\u00e9s ne dispose que rarement des comp\u00e9tences recherch\u00e9es par les entreprises \u00e9trang\u00e8res. Dans le cas du Laos, nos conclusions montrent plut\u00f4t que l\u2019exc\u00e9dent de main-d\u2019\u0153uvre r\u00e9sultant des grandes acquisitions de terrains augmente dans les campagnes[10]<\/a>. L\u2019\u00e9conomie hyperglobalis\u00e9e aggrave en outre le risque que des menaces universelles comme les chocs de prix et les p\u00e9nuries alimentaires affectent de fa\u00e7on disproportionn\u00e9e les pays en d\u00e9veloppement et les couches les plus pauvres de leur population.
\n
\nDes filets de s\u00e9curit\u00e9 sociale amortiraient ces risques. Les transferts sous forme de prestations sociales sont d\u2019une importance primordiale pour les \u00ab\u00a0emplois d\u00e9cents\u00a0\u00bb qu\u2019exige le message CI. Il s\u2019agit d\u2019ailleurs d\u2019une pr\u00e9occupation essentielle de l\u2019Agenda\u00a02030 de l\u2019ONU pour le d\u00e9veloppement durable, qui entend cr\u00e9er des perspectives \u00e9galitaires et surmonter les in\u00e9galit\u00e9s. Moins de la moiti\u00e9 de la population mondiale b\u00e9n\u00e9ficie aujourd\u2019hui de transferts sociaux, avec de grandes disparit\u00e9s r\u00e9gionales\u00a0: plus de 15\u00a0% du revenu national brut est redistribu\u00e9 par la s\u00e9curit\u00e9 sociale publique dans les pays d\u2019Europe occidentale, contre moins de 5\u00a0% en Afrique subsaharienne. Plus de 80\u00a0% de la population europ\u00e9enne est en outre rattach\u00e9 d\u2019une fa\u00e7on ou d\u2019une autre \u00e0 des transferts sociaux, contre 15\u00a0% en Afrique subsaharienne[11]<\/a>. Le prix Nobel d\u2019\u00e9conomie indien Amartya Sen estime que le d\u00e9veloppement \u00e9quivaut \u00e0 l\u2019\u00e9largissement des possibilit\u00e9s d\u2019action \u2013\u00a0autrement dit, \u00e0 une plus grande libert\u00e9. En ce sens, il s\u2019agirait donc de se poser imp\u00e9rativement la question de la s\u00e9curit\u00e9 sociale avant de fixer la cr\u00e9ation d\u2019emplois d\u00e9cents comme priorit\u00e9 du d\u00e9veloppement. <\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie comme chance de d\u00e9veloppement<\/h2>\n


\nIl n\u2019en reste pas moins que le d\u00e9veloppement \u00e9conomique est un outil crucial pour le succ\u00e8s de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et de la lutte contre la pauvret\u00e9 dans les pays en d\u00e9veloppement, pour autant qu\u2019il ne devienne pas une fin en soi. Pour la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement sur le terrain, cela signifie que la cr\u00e9ation de valeur locale doit \u00eatre prioritaire et se combiner \u00e0 un amortissement social intelligent. Dans le secteur agricole, cela revient notamment \u00e0 d\u00e9gager les avantages de la production des petits paysans pour les march\u00e9s correspondants. Il s\u2019agit de renforcer en particulier la r\u00e9silience des petits paysans, par exemple par le paiement anticip\u00e9 des livraisons de la part des acqu\u00e9reurs, par des offres de renseignement rapides sur les diff\u00e9rents prix des acheteurs via les r\u00e9seaux sociaux ou encore par des mod\u00e8les salariaux novateurs, avec notamment des parts d\u2019\u00e9pargne g\u00e9r\u00e9es collectivement. Lors de la d\u00e9finition de normes de qualit\u00e9, il s\u2019agit de veiller \u00e0 ce que celles-ci n\u2019aboutissent pas \u00e0 l\u2019exclusion des producteurs locaux, et notamment des femmes.
\n
\nLa technologie constitue un autre d\u00e9fi \u00e0 relever. Les innovations techniques peuvent certes am\u00e9liorer les informations, r\u00e9duire les co\u00fbts et am\u00e9nager plus directement les voies de communication. Toutefois, si elles sont mises en \u0153uvre sans esprit critique, elles g\u00e9n\u00e8rent de nouvelles dynamiques sociales impr\u00e9visibles qui annulent \u00e0 leur tour ces avantages. Il convient donc d\u2019\u00e9valuer syst\u00e9matiquement l\u2019\u00e9volution et les transferts de technologie, et de les compl\u00e9ter en se concentrant sur un acc\u00e8s \u00e9quitable et sur le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences de toutes les cat\u00e9gories de la population, femmes comprises. \u00c9largir les comp\u00e9tences locales est \u00e9galement n\u00e9cessaire afin de trouver des solutions originales, par exemple pour savoir comment d\u00e9coupler la croissance \u00e9conomique de la consommation de ressources. \u00c0 cet effet, la collaboration partenariale avec les initiatives locales de formation et de recherche est fondamentale.
\n
\nLe nouveau message CI offre aux partenaires du d\u00e9veloppement \u00e9tablis en Suisse l\u2019occasion d\u2019am\u00e9nager rigoureusement la coop\u00e9ration dans le sens de l\u2019Agenda\u00a02030 de l\u2019ONU pour le d\u00e9veloppement durable\u00a0: une coop\u00e9ration qui veut et doit \u00e9largir la capacit\u00e9 d\u2019action dans les pays cibles et s\u2019assurer que personne ne reste sur le carreau. L\u2019Agenda\u00a02030 fixe le cadre d\u2019un syst\u00e8me de coop\u00e9ration internationale dans les pays partenaires. Il ne s\u2019agit plus de poursuivre des objectifs isol\u00e9ment, mais de tenir compte des interactions et des d\u00e9pendances, et de valoriser celles-ci en faveur de progr\u00e8s transformateurs. Les programmes de protection du climat devront notamment \u00eatre examin\u00e9s sous l\u2019aspect de la lutte contre la pauvret\u00e9 et \u00eatre \u00e9ventuellement adapt\u00e9s. \u00c0 l\u2019inverse, les augmentations de la production agricole ont un effet sur la biodiversit\u00e9\u00a0: ces conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats \u2013\u00a0et d\u2019autres\u00a0\u2013 doivent \u00eatre n\u00e9goci\u00e9s de fa\u00e7on transparente.
\n
\nL\u2019action politique doit donc \u00eatre d\u00e9tach\u00e9e des secteurs politiques pris isol\u00e9ment. Les politiques agricole, commerciale, environnementale, fiscale et de la recherche des pays donateurs passent ainsi au centre de l\u2019attention\u00a0: elles aussi devront \u00eatre adapt\u00e9es pour permettre aux pays partenaires de se d\u00e9velopper durablement, par exemple dans le cadre d\u2019une politique des contributions qui diminue le substrat fiscal et renonce ainsi \u00e0 la mise sur pied d\u2019infrastructures et de services importants. Par cette strat\u00e9gie, la Suisse ferait un pas exemplaire vers une \u00e9conomie et une soci\u00e9t\u00e9 mondiales plus \u00e9quitable en abandonnant le transfert des co\u00fbts sociaux et \u00e9cologiques aux pays du Sud.<\/p>\n

  1. Banque mondiale (2020). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Banque mondiale (2018). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Banque mondiale (2018). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. HCDH (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Voir Ingalls et al. (2019) et Epprecht et al. (2018). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Voir Ingalls et al. (2019) et MAF (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Voir Hett (2019) et Ingalls et al. (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Fate (2020). [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. Voir Rigg (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
  10. Voir Hett (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  11. WSPR (2017-19). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    L\u2019objectif central de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement est de r\u00e9duire la pauvret\u00e9 dans le monde. Si on la jauge \u00e0 l\u2019aune de ce but, le verdict est incontestable\u00a0: la pauvret\u00e9 recule. Elle a diminu\u00e9 de plus de 50\u00a0% depuis\u00a01990. Selon la Banque mondiale, 1,89\u00a0milliard de personnes vivaient dans la pauvret\u00e9 extr\u00eame en\u00a01990, contre 735\u00a0millions en\u00a02015. […]<\/p>","protected":false},"author":5010,"featured_media":102259,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[106],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":5010,"seco_co_author":[5009,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. phil. nat., assoziierte Leiterin, Zentrum f\u00fcr Nachhaltige Entwicklung und Umwelt (CDE), Universit\u00e4t Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Directrice adjointe du Centre interdisciplinaire pour le d\u00e9veloppement durable et l\u2019environnement (CDE), universit\u00e9 de Berne","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":5009,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Geografie und Nachhaltige Entwicklung, Direktor des Zentrums f\u00fcr Nachhaltige Entwicklung und Umwelt (CDE), Universit\u00e4t Bern","seco_co_author_post_occupation_fr":"Professeur de g\u00e9ographie et d\u00e9veloppement durable, directeur du Centre interdisciplinaire pour le d\u00e9veloppement durable et l\u2019environnement (CDE), universit\u00e9 de Berne"}],"short_title":"La croissance \u00e9conomique, pas la panac\u00e9e","post_lead":"Le d\u00e9veloppement \u00e9conomique est essentiel au succ\u00e8s de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, mais il ne doit pas devenir une fin en soi. L\u2019exemple du Laos offre quelques enseignements.","post_hero_image_description":"Des ouvriers sur le chantier de construction d\u2019un barrage au Laos. Des voix critiques d\u00e9noncent le fait que des grands projets de ce type ne cr\u00e9ent gu\u00e8re d\u2019emplois pour la population locale.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"