{"id":132858,"date":"2020-04-21T10:30:42","date_gmt":"2020-04-21T10:30:42","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/04\/graf-05-2020fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:00:39","modified_gmt":"2023-08-23T22:00:39","slug":"graf-05-2020fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2020\/04\/graf-05-2020fr\/","title":{"rendered":"OCDE&nbsp;: les nouvelles tendances de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement"},"content":{"rendered":"<p>Le discours \u00ab\u00a0Nord-Sud\u00a0\u00bb de la coop\u00e9ration internationale (CI) est d\u00e9pass\u00e9. La concentration unilat\u00e9rale du Nord sur le Sud n\u2019existe plus. Les Objectifs de d\u00e9veloppement durable des Nations unies (ODD) de\u00a02015 ont nettement modifi\u00e9 la donne. Ils exigent des mesures en faveur d\u2019un monde plus juste dans tous les pays et pas uniquement dans ceux en d\u00e9veloppement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nOr, le montant gigantesque de 2500\u00a0milliards de dollars requis pour atteindre les ODD ne saurait \u00eatre r\u00e9uni avec les moyens traditionnels de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement\u00a0: cette derni\u00e8re ne constitue que 6\u00a0% du financement n\u00e9cessaire. La tendance s\u2019oriente donc vers un engagement intelligent de la CI qui d\u00e9clenche des efforts et des investissements suppl\u00e9mentaires en faveur des pays d\u00e9favoris\u00e9s.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa pauvret\u00e9 absolue, dont l\u2019\u00e9limination a \u00e9t\u00e9 longtemps l\u2019objectif prioritaire de la CI, a quelque peu recul\u00e9 en termes relatifs, tombant en dessous de 10\u00a0% de la population mondiale, un plancher historique. En revanche, les in\u00e9galit\u00e9s croissantes, le changement climatique, les mouvements migratoires et les conflits violents sont devenus d\u2019importants d\u00e9fis pour la future CI. En outre, de nouveaux acteurs comme la Chine ou des fondations priv\u00e9es remettent en question la vision du monde des pays donateurs traditionnels.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans ce contexte, la question se pose de savoir dans quelle direction la CI \u00e9voluera ces prochaines ann\u00e9es, et quelles sont les tendances actuelles \u00e0 l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE).&#13;<\/p>\n<h2>Un plus grand r\u00f4le du secteur priv\u00e9<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe \u00ab\u00a0financement mixte\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0blended finance\u00a0\u00bb) est actuellement l\u2019un des mots cl\u00e9s de l\u2019OCDE. Un recours habile \u00e0 des capitaux issus de sources publiques et de fondations philanthropiques devrait inciter le secteur priv\u00e9 \u00e0 effectuer des investissements suppl\u00e9mentaires dans les pays en d\u00e9veloppement. Le risque encouru par les investisseurs priv\u00e9s serait r\u00e9duit au moyen de garanties, de protections de premier niveau (\u00ab\u00a0first loss\u00a0\u00bb) ou de soutien technique lors de la cr\u00e9ation de fonds d\u2019investissement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nAutre d\u00e9veloppement r\u00e9cent, \u00ab\u00a0l\u2019investissement \u00e0 impact social\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0social impact investing\u00a0\u00bb) cherche \u00e0 ce que les investissements priv\u00e9s dans les pays en d\u00e9veloppement obtiennent un rendement non seulement financier, mais \u00e9galement social et \u00e9cologique. L\u2019OCDE a \u00e9mis des recommandations sur la mani\u00e8re dont ces deux instruments peuvent stimuler de tels investissements.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa question de savoir dans quelle mesure on parviendra \u00e0 attirer sensiblement plus de capitaux priv\u00e9s et \u00e0 atteindre un d\u00e9veloppement plus durable au moyen de ces deux v\u00e9hicules reste actuellement ouverte. La tendance de ces derni\u00e8res ann\u00e9es a cependant \u00e9t\u00e9 nettement positive. Selon l\u2019OCDE, quelque 49\u00a0milliards de dollars suppl\u00e9mentaires de fonds priv\u00e9s ont pu \u00eatre mobilis\u00e9s en\u00a02018 (voir <em>illustration\u00a01<\/em>), soit un tiers de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement fournie par les pays de l\u2019OCDE. Seuls 8\u00a0% de ces fonds sont toutefois destin\u00e9s aux pays les plus pauvres. Le fait que ces ressources suppl\u00e9mentaires d\u00e9bouchent sur de meilleurs r\u00e9sultats d\u00e9pend en fin de compte des politiques men\u00e9es ainsi que des capacit\u00e9s des pays en d\u00e9veloppement et des entreprises.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1. Financement mobilis\u00e9 par le secteur priv\u00e9 en faveur du d\u00e9veloppement (2012\u20132018)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='graf_fr_1'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#graf_fr_1').highcharts({\n    chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        categories: ['2012', '2013', '2014', '2015', '2016', '2017', '2018']\n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: 'Milliards de dollars'\n        },\n        stackLabels: {\n            enabled: false,\n            \n        }\n    },\n     legend: {\n       \n        reversed: true\n    },\n\n\n   \n    tooltip: {\n        headerFormat: '<b>{point.x}<\/b><br\/>',\n        pointFormat: '{series.name}: {point.y} milliards de dollars'\n    },\n    plotOptions: {\n        column: {\n            stacking: 'normal',\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    series: [ {\n        name: 'Autres instruments de cr\u00e9dit et d\u2019investissement',\n        data: [6.3,9.4,13.7,16.7,21.9,22.8,29.5]\n    },{\n        name: 'Garanties',\n        data: [9,10,9,11,12,15,19]\n    }]\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/fr\/developpement\/financementpourledeveloppementdurable\/normes-financement-developpement\/mobilisation.htm\">OCDE<\/a> \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<\/p>\n<h2>Le changement climatique et la migration gagnent en importance<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nEnviron la moiti\u00e9 des pays de l\u2019OCDE ont r\u00e9vis\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es leurs strat\u00e9gies en mati\u00e8re de coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement. Ils pond\u00e8rent d\u00e9sormais nettement plus fortement les d\u00e9fis mondiaux comme le changement climatique, la migration et la s\u00e9curit\u00e9. Ce faisant, ils soulignent leurs propres int\u00e9r\u00eats nationaux. Cette tendance se manifeste \u00e9galement dans le fait que les membres de l\u2019OCDE tendent \u00e0 investir davantage de moyens dans des organisations multilat\u00e9rales et des fonds mondiaux, au d\u00e9triment des budgets bilat\u00e9raux par pays.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes projets de d\u00e9veloppement compatibles avec le climat et l\u2019environnement b\u00e9n\u00e9ficient actuellement d\u2019une forte attention de la part des membres de l\u2019OCDE. Plus d\u2019un tiers des fonds bilat\u00e9raux totaux poursuivent des objectifs allant sp\u00e9cifiquement dans ce sens (voir <em>illustration\u00a02<\/em>). Dans un rapport publi\u00e9 r\u00e9cemment<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>, l\u2019OCDE recommande \u00e0 ses membres d\u2019axer encore plus fortement leur coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement sur la durabilit\u00e9 \u00e9cologique et climatique, d\u2019encourager les \u00e9nergies renouvelables et d\u2019\u00e9viter autant que possible les projets li\u00e9s aux combustibles fossiles. La coop\u00e9ration internationale peut ainsi assumer un certain r\u00f4le de pr\u00e9curseur et de mod\u00e8le.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2. Aide bilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement li\u00e9e \u00e0 l\u2019environnement et au climat fournie par les membres de l\u2019OCDE (2008\u20132018)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='graf_fr_2'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#graf_fr_2').highcharts({\n    \n         chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        categories: ['2008', '2009', '2010', '2011', '2012', '2013', '2014', '2015', '2016', '2017', '2018']\n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: 'Milliards de dollars'\n        },\n        stackLabels: {\n            enabled: false,\n            \n        }\n    },\n     legend: {\n       \n        reversed: true\n    },\n\n\n   \n    tooltip: {\n        headerFormat: '<b>{point.x}<\/b><br\/>',\n        pointFormat: '{series.name}: {point.y} milliards de dollars'\n    },\n    plotOptions: {\n        column: {\n            stacking: 'normal',\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    series: [ {\n        name: 'Climat',\n        data: [0.5,1.1,2.9,3.1,2.8,4.8,1.8,5.6,3.7,5,3]\n    }, {\n        name: 'Environnement et climat',\n        data: [6.5,7,16.4,11.4,14.3,14,19.7,20.5,27.4,25.6,28.6]\n    },{\n        name: 'Environnement',\n        data: [9.5,10.7,8.3,7.3,6.7,7,7.7,6.7,7.3,9.1,11.2]\n    },]\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: OCDE \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019interaction entre migration et d\u00e9veloppement gagne \u00e9galement en importance au sein de l\u2019OCDE. Les membres de l\u2019organisation cherchent des possibilit\u00e9s de mieux exploiter le potentiel des migrants en faveur du d\u00e9veloppement durable en dialoguant avec les pays concern\u00e9s. Les statistiques r\u00e9v\u00e8lent l\u2019importance de ce levier\u00a0: les migrants transf\u00e8rent annuellement quelque 450\u00a0milliards de dollars \u00e0 leur famille rest\u00e9e dans les pays en d\u00e9veloppement, soit le triple de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement fournie par les pays de l\u2019OCDE. Le pilotage judicieux des flux migratoires internationaux est \u00e9galement abord\u00e9 sur ces plateformes de dialogue, par exemple concernant la mise en \u0153uvre pratique du \u00ab\u00a0Pacte mondial des Nations unies pour des migrations s\u00fbres, ordonn\u00e9es et r\u00e9guli\u00e8res\u00a0\u00bb de\u00a02018.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa pond\u00e9ration accrue accord\u00e9e aux d\u00e9fis mondiaux comme le climat et la migration dans la CI se refl\u00e8te aussi dans les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s au niveau de la saisie, par l\u2019OCDE, des contributions de chaque pays aux biens publics mondiaux (voir <em>encadr\u00e9<\/em>). La pand\u00e9mie de coronavirus devrait encore renforcer la tendance \u00e0 th\u00e9matiser les ph\u00e9nom\u00e8nes mondiaux et les r\u00e9sistances des pays en d\u00e9veloppement dans le cadre de la CI.&#13;<\/p>\n<h2>De nouveaux acteurs du d\u00e9veloppement<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019importance de nouveaux acteurs sur la sc\u00e8ne de la CI a nettement augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Ceux-ci comptent non seulement les pays \u00e9mergents et de nouveaux donateurs comme la Chine et les \u00c9tats du Golfe, mais \u00e9galement des fondations priv\u00e9es influentes et richement dot\u00e9es comme la Fondation Bill et Melinda Gates. En\u00a02017, les institutions philanthropiques ont au total investi 3,7\u00a0milliards de dollars dans des projets de d\u00e9veloppement li\u00e9s au domaine de la sant\u00e9. Elles sont ainsi devenues la deuxi\u00e8me source de financement apr\u00e8s les \u00c9tats-Unis.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019OCDE entretient des \u00e9changes syst\u00e9matiques avec ces fondations et m\u00e8ne un dialogue plus r\u00e9gulier avec les pays non-membres de l\u2019OCDE. Les \u00e9changes pratiqu\u00e9s au sein du \u00ab\u00a0club\u00a0\u00bb de l\u2019OCDE entre partenaires anim\u00e9s du m\u00eame esprit ne suffisent plus. L\u2019apprentissage mutuel entre pays \u00e9mergents et pays en d\u00e9veloppement passe toujours plus au premier plan. La coop\u00e9ration triangulaire et la coop\u00e9ration Sud-Sud prennent ainsi des formes toujours plus importantes et int\u00e9ressantes. Contrairement \u00e0 la coop\u00e9ration bilat\u00e9rale Nord-Sud, la coop\u00e9ration triangulaire implique des organisations des pays \u00e9mergents, avec leurs comp\u00e9tences propres. Dans le cadre de la coop\u00e9ration Sud-Sud, plusieurs pays \u00e9mergents ou en d\u00e9veloppement se soutiennent mutuellement par leur savoir et \u00e9laborent des projets communs. Ils \u00e9tablissent un terrain d\u2019apprentissage qui favorise les partenariats sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9. L\u2019OCDE \u00e9tait ainsi repr\u00e9sent\u00e9e par plusieurs contributions \u00e0 la deuxi\u00e8me conf\u00e9rence des Nations unies sur la coop\u00e9ration Sud-Sud \u00e0 Buenos Aires en\u00a02019\u00a0; elle a \u00e9galement coorganis\u00e9 la m\u00eame ann\u00e9e la cinqui\u00e8me rencontre internationale sur la coop\u00e9ration triangulaire \u00e0 Lisbonne.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa Chine est assur\u00e9ment le plus important des nouveaux acteurs de la CI. Avec sa Nouvelle route de la soie (\u00ab\u00a0Belt and Road Initiative\u00a0\u00bb), elle \u00e9tablit de nouvelles normes et pose des d\u00e9fis aux projets de d\u00e9veloppement. L\u2019OCDE et certains de ses membres ont nou\u00e9 des contacts r\u00e9guliers avec la Chine et sa nouvelle agence de d\u00e9veloppement (CIDCA) en mati\u00e8re de CI \u2013\u00a0dans une certaine mesure pour s\u2019observer mutuellement. La Chine est pour sa part membre du Centre de d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE, une sous-organisation de l\u2019institution. Les \u00e9changes entre ces deux parties concernant la coop\u00e9ration internationale se concentrent actuellement avant tout sur des questions d\u2019ordre statistique et d\u2019\u00e9valuation.&#13;<\/p>\n<h2>R\u00e9former le r\u00e9gime fiscal international<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nOutre le soutien \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, la coop\u00e9ration internationale implique \u00e9galement la coordination et la collaboration avec d\u2019autres domaines politiques \u00ab\u00a0\u00e0 domicile\u00a0\u00bb, par exemple dans les questions commerciales et \u00e9conomiques. L\u2019OCDE a r\u00e9cemment rappel\u00e9 \u00e0 ses membres de faire preuve de davantage de coh\u00e9rence en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable. Elle voit notamment une n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9former les r\u00e9gimes fiscaux internationaux, estimant que pr\u00e8s de 240\u00a0milliards de dollars de recettes fiscales sont perdus chaque ann\u00e9e dans le monde \u00e0 cause de l\u2019\u00e9vasion fiscale et de l\u2019in\u00e9galit\u00e9 des r\u00e9gimes d\u2019imposition, dont une grande partie dans les pays en d\u00e9veloppement. Cette somme \u00e9quivaut \u00e0 une fois et demie le montant global de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nParall\u00e8lement, l\u2019OCDE voit un potentiel en mati\u00e8re de politique d\u2019investissement\u00a0: il s\u2019agirait par exemple d\u2019am\u00e9liorer les incitations afin de mieux orienter les r\u00e9gimes d\u2019investissement pratiqu\u00e9s dans les pays en d\u00e9veloppement sur les ODD. La Suisse soutient des approches transversales prometteuses de ce type, qui vont plus loin que la CI traditionnelle.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDes analyses de l\u2019OCDE montrent encore que les budgets de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement dans les pays donateurs se r\u00e9partissent entre un nombre croissant de services publics et priv\u00e9s, ce qui exige une coordination accrue. Il en r\u00e9sulte de nouvelles t\u00e2ches pour les agences traditionnelles de d\u00e9veloppement comme la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration (DDC) ou le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco). Celles-ci doivent de plus en plus fonctionner comme m\u00e9diatrices et b\u00e2tisseuses de ponts entre les services li\u00e9s \u00e0 la CI au sein et en dehors de l\u2019administration publique.&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019OCDE f\u00e9licite la Suisse<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa Suisse a globalement obtenu de bonnes notes lors du dernier examen de sa coop\u00e9ration internationale men\u00e9 en\u00a02019 par le Comit\u00e9 d\u2019aide au d\u00e9veloppement (CAD) de l\u2019OCDE. La CI helv\u00e9tique est consid\u00e9r\u00e9e comme novatrice et particuli\u00e8rement proactive face aux d\u00e9fis mondiaux. Gr\u00e2ce \u00e0 des contributions de bonne qualit\u00e9 par rapport \u00e0 sa taille, l\u2019influence de la Suisse dans les organisations multilat\u00e9rales est souvent jug\u00e9e disproportionn\u00e9e.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa Suisse s\u2019implique aussi activement \u00e0 l\u2019OCDE dans le renouvellement des approches traditionnelles de la CI. Elle joue notamment un r\u00f4le de pionni\u00e8re dans le soutien des projets transversaux de l\u2019OCDE en faveur du d\u00e9veloppement durable et contribue \u00e0 un am\u00e9nagement des politiques internationales en mati\u00e8re d\u2019investissement et de fiscalit\u00e9 qui soit favorable au d\u00e9veloppement. Elle assume \u00e9galement des responsabilit\u00e9s au niveau international, par exemple au sein du comit\u00e9 directeur du <a href=\"http:\/\/effectivecooperation.org\/\">Partenariat mondial pour une coop\u00e9ration efficace au service du d\u00e9veloppement<\/a>, o\u00f9 elle s\u2019engage avec les pays partenaires en faveur d\u2019une politique plus efficace en mati\u00e8re de CI.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019am\u00e9nagement de la CI reste encore \u00e0 faire dans plusieurs domaines en Suisse. La discussion de la <a href=\"https:\/\/www.eda.admin.ch\/deza\/fr\/home\/actualites\/dossiers\/alle-dossiers\/iza-2021-2024.html\">nouvelle orientation strat\u00e9gique\u00a02021\u20132024<\/a> montrera dans quelle mesure la future CI helv\u00e9tique s\u2019inspirera des tendances internationales esquiss\u00e9es dans cet article. Le Parlement abordera le sujet cette ann\u00e9e.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir OCDE (2019), <a href=\"https:\/\/www.oecd-ilibrary.org\/sites\/5099ad91-en\/index.html?itemId=\/content\/publication\/5099ad91-en\"><em>Aligning development co-operation and climate action\u00a0: The only way forward<\/em><\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le discours \u00ab\u00a0Nord-Sud\u00a0\u00bb de la coop\u00e9ration internationale (CI) est d\u00e9pass\u00e9. La concentration unilat\u00e9rale du Nord sur le Sud n\u2019existe plus. Les Objectifs de d\u00e9veloppement durable des Nations unies (ODD) de\u00a02015 ont nettement modifi\u00e9 la donne. 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