{"id":133132,"date":"2020-03-23T10:30:01","date_gmt":"2020-03-23T10:30:01","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/03\/roth-klasen-04-2020fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:01:19","modified_gmt":"2023-08-23T22:01:19","slug":"roth-klasen-04-2020fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2020\/03\/roth-klasen-04-2020fr\/","title":{"rendered":"Exportations d\u2019infrastructures : la Suisse renforce sa position"},"content":{"rendered":"

Les besoins mondiaux en investissements d\u2019infrastructures sont estim\u00e9s \u00e0 pr\u00e8s de 90\u00a0000\u00a0milliards de dollars d\u2019ici \u00e0\u00a02040. L\u2019environnement s\u2019est consid\u00e9rablement modifi\u00e9 au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies pour les grands projets. De nouveaux concurrents venus en nombre de Chine, du Japon, de Cor\u00e9e du Sud ou de Turquie sont d\u00e9sormais actifs dans l\u2019exportation d\u2019infrastructures. Beaucoup d\u2019entre eux sont des entreprises g\u00e9n\u00e9rales dites \u00ab\u00a0IAC\u00a0\u00bb (ing\u00e9nierie, fourniture des \u00e9quipements et construction) qui proposent des solutions cl\u00e9 en main \u00e0 leurs clients[1]<\/a>. Les n\u00e9gociations se sont par ailleurs durcies, car les acheteurs dictent de plus en plus les prix et posent des conditions quant aux parts de production locale et au financement.
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\nCes \u00e9normes besoins d\u2019investissement repr\u00e9sentent une opportunit\u00e9 pour les investisseurs, les adjudicataires, les exploitants et les fournisseurs \u2013\u00a0y compris pour les entreprises suisses qui exportent des infrastructures comme les fabricants de mat\u00e9riel ferroviaire ou les soci\u00e9t\u00e9s actives dans la technique \u00e9nerg\u00e9tique et environnementale. La Suisse ne dispose toutefois plus gu\u00e8re d\u2019entreprises g\u00e9n\u00e9rales IAC. La grande majorit\u00e9 des entreprises helv\u00e9tiques, notamment les petites et moyennes entreprises (PME), ne peuvent pas assumer la responsabilit\u00e9 globale de grands projets \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. C\u2019est pourquoi les exportateurs suisses qui fournissent des composants ou des prestations d\u2019ing\u00e9nierie se positionnent g\u00e9n\u00e9ralement comme fournisseurs pour les entreprises g\u00e9n\u00e9rales IAC \u00e9trang\u00e8res et leurs sous-traitants.
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\nDe nombreux gouvernements soutiennent leurs exportateurs pour leur faciliter l\u2019acc\u00e8s aux grands projets, dans certains cas en prenant des mesures promotionnelles de grande envergure. Ils les soutiennent politiquement, cr\u00e9ent des r\u00e9seaux \u00e9conomiques nationaux et d\u00e9veloppent leurs instruments d\u2019assurance et de financement des exportations. Ils mettent en outre toujours plus souvent \u00e0 disposition des instruments de financement de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. <\/p>\n

Que font les autres\u00a0?<\/h2>\n


\nAndreas Klasen, de la Haute \u00e9cole d\u2019Offenburg (Allemagne), a \u00e9t\u00e9 mandat\u00e9 par le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) pour examiner les mesures de soutien dont disposent certains partenaires commerciaux choisis de la Suisse[2]<\/a>. On rel\u00e8ve globalement de grandes diff\u00e9rences et les mesures sont souvent marqu\u00e9es par la politique industrielle. L\u2019Allemagne op\u00e8re par exemple de mani\u00e8re comparativement r\u00e9serv\u00e9e, mais a r\u00e9cemment mis sur pied un Bureau des projets strat\u00e9giques \u00e0 l\u2019\u00e9tranger (\u00ab\u00a0Gesch\u00e4ftsstelle strategische Auslandsprojekte\u00a0\u00bb) au Minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie et de l\u2019\u00e9nergie. Ce bureau est proche de la Commission en charge de l\u2019assurance des risques \u00e0 l\u2019exportation et a ainsi connaissance des grands projets pr\u00e9vus \u00e0 un stade pr\u00e9coce.
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\nLe Royaume-Uni proc\u00e8de pour sa part de mani\u00e8re tr\u00e8s strat\u00e9gique et op\u00e8re sur quatre niveaux\u00a0: \u00ab\u00a0l\u2019encouragement, l\u2019information, la mise en r\u00e9seau et le financement\u00a0\u00bb. L\u2019Italie intervient \u00e9galement de mani\u00e8re proactive en combinant divers instruments \u00e9tatiques. Le Japon accorde lui aussi une priorit\u00e9 politique \u00e9lev\u00e9e aux exportations d\u2019infrastructures\u00a0: ses entreprises d\u2019exportation b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un lobbyisme au sommet avec le premier ministre Shinzo Abe. L\u2019\u00c9tat japonais apporte son concours lorsqu\u2019il s\u2019agit de g\u00e9n\u00e9rer des projets et de constituer des consortiums. Il met en outre \u00e0 disposition une large panoplie de financements publics \u00e0 l\u2019exportation, d\u2019assurances contre les risques \u00e0 l\u2019exportation et d\u2019instruments d\u2019aide au d\u00e9veloppement[3]<\/a>. La Cor\u00e9e du Sud recourt elle aussi \u00e0 des mesures financi\u00e8rement cons\u00e9quentes dont la Suisse ne dispose pas (ou pas dans la m\u00eame mesure). <\/p>\n

Le \u00ab\u00a0Team Sweden\u00a0\u00bb<\/h2>\n


\nLa Su\u00e8de, qui mise sur un \u00ab\u00a0\u00e9co(n)syst\u00e8me\u00a0\u00bb strat\u00e9gique[4]<\/a>, fait figure de mod\u00e8le pour certains pays. Depuis\u00a02015, diverses organisations priv\u00e9es et \u00e9tatiques formulent des objectifs communs pour coordonner leurs activit\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, se mettre en r\u00e9seau et se pr\u00e9senter de fa\u00e7on coh\u00e9rente. C\u2019est par exemple le cas pour la coop\u00e9ration entre Business Sweden (promotion des exportations), EKN, SEK (cr\u00e9dit \u00e0 l\u2019exportation) et Swedfund (financement du d\u00e9veloppement). Au besoin, d\u2019autres organisations telles que Visit Sweden (promotion touristique) viennent se joindre \u00e0 elles.
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\nLa coop\u00e9ration en Su\u00e8de d\u00e9passe largement l\u2019acc\u00e8s aux projets d\u2019infrastructures. Elle est en outre soutenue par la marque fa\u00eeti\u00e8re \u00ab\u00a0Team Sweden\u00a0\u00bb, \u00e9galement utilis\u00e9e pour les visites de d\u00e9l\u00e9gations, les missions et les projets \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. <\/p>\n

Que fait la Suisse\u00a0?<\/h2>\n


\nLa Suisse continuera en priorit\u00e9 de faciliter et de compl\u00e9ter l\u2019initiative priv\u00e9e. Autrement dit, l\u2019identification des projets sera normalement l\u2019affaire des priv\u00e9s et les exportateurs prendront par ailleurs eux-m\u00eames l\u2019initiative avant de faire appel \u00e0 des mesures \u00e9tatiques de soutien. L\u2019\u00e9tude r\u00e9v\u00e8le \u00e0 cet \u00e9gard un potentiel d\u2019optimisation, en particulier dans la coordination\u00a0: divers acteurs se partagent l\u2019information sur les grands projets men\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, les conditions-cadres qui y pr\u00e9valent, les entreprises g\u00e9n\u00e9rales IAC, les solutions de financement et les capacit\u00e9s des exportateurs suisses. Outre les associations \u00e9conomiques, les acteurs impliqu\u00e9s comprennent notamment l\u2019agence de promotion des exportations Switzerland Global Enterprise (S-GE), l\u2019Assurance suisse contre les risques \u00e0 l’exportation (ASRE) et divers services de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale, dont les ambassades suisses et les \u00ab\u00a0Swiss Business Hubs\u00a0\u00bb.
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\nEn Suisse, les organismes de coordination et les m\u00e9canismes existants ne r\u00e9unissent pas tous les acteurs, de sorte que les connaissances disponibles sur les grands projets sont insuffisamment regroup\u00e9es. Il est \u00e9galement difficile de fixer des priorit\u00e9s communes. C\u2019est pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris fin\u00a02019 des mesures visant \u00e0 renforcer l\u2019industrie d\u2019exportation helv\u00e9tique. L\u2019attention porte sur une \u00e9troite coordination de tous les acteurs concern\u00e9s[5]<\/a>. <\/p>\n

Un poste de coordination centrale<\/h2>\n


\nLe Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) comprend d\u00e9sormais un poste de coordination centrale, qui a pour but de d\u00e9tecter \u00e0 un stade pr\u00e9coce les opportunit\u00e9s et les besoins des entreprises suisses en lien avec les grands projets men\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Ce service centralis\u00e9 a pour t\u00e2che prioritaire de coordonner le r\u00e9seau. Il doit mieux faire conna\u00eetre les possibilit\u00e9s de soutien propos\u00e9es par l\u2019\u00c9tat aupr\u00e8s des entreprises, par exemple en pr\u00e9sentant les mesures existantes, en diffusant les informations et en menant des campagnes de sensibilisation. Il doit \u00e9galement apporter son soutien, sous forme de \u00ab\u00a0coaching\u00a0\u00bb, aux repr\u00e9sentations suisses et aux offices sp\u00e9cialis\u00e9s.
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\nIl semble en outre valoir la peine d\u2019examiner la formule d\u2019un \u00ab\u00a0Team Switzerland\u00a0\u00bb analogue au \u00ab\u00a0Team Sweden\u00a0\u00bb\u00a0: l\u2019am\u00e9lioration de la coop\u00e9ration entre les services f\u00e9d\u00e9raux concern\u00e9s et l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e doit faciliter l\u2019acc\u00e8s des entreprises suisses \u00e0 de grands et int\u00e9ressants projets d\u2019infrastructures men\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend en outre lancer des mesures de soutien cibl\u00e9es dans des domaines tels que la diplomatie \u00e9conomique, l\u2019assurance des risques \u00e0 l\u2019exportation, la promotion des exportations et la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Il a, \u00e0 cette fin, engag\u00e9 un groupe de travail impliquant le monde \u00e9conomique, l\u2019ASRE, S-GE et d\u2019autres acteurs. <\/p>\n

Rechercher la voie \u00e0 suivre<\/h2>\n


\nL\u2019ASRE joue un r\u00f4le important au stade pr\u00e9coce des projets d\u2019infrastructures par ses lettres d\u2019intention et ses accords de principe. Elle soutient d\u00e9j\u00e0 des projets de plusieurs centaines de millions de francs (parfois proches du milliard) et facilite la sous-traitance. Elle veut d\u00e9sormais \u00e9tendre ses activit\u00e9s de commercialisation et de distribution aux banques, aux entreprises g\u00e9n\u00e9rales IAC et aux importateurs sur certains march\u00e9s d\u2019achat choisis \u00e0 l\u2019aide d\u2019une nouvelle approche en mati\u00e8re d\u2019orientation (\u00ab\u00a0pathfinding\u00a0\u00bb), suivant l\u2019exemple de pays comme la Grande-Bretagne, l\u2019Italie ou le Canada. L\u2019ASRE peut ainsi montrer aux acheteurs potentiels comment assurer un financement int\u00e9ressant et int\u00e9grer des produits et services suisses.
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\nApr\u00e8s un premier examen des projets ou des clients potentiels, des conventions d\u2019affaires (\u00e9v\u00e9nements d\u2019appariement dits de \u00ab\u00a0matchmaking\u00a0\u00bb) sont organis\u00e9es en coop\u00e9ration avec les associations professionnelles et S-GE pour permettre aux exportateurs int\u00e9ress\u00e9s d\u2019entrer en contact avec l\u2019entreprise g\u00e9n\u00e9rale IAC. Ces \u00e9v\u00e9nements mis sur pied en Suisse facilitent la participation des PME. Les deux manifestations r\u00e9alis\u00e9es en\u00a02019 ont suscit\u00e9 un vif int\u00e9r\u00eat. <\/p>\n

Am\u00e9liorer les interactions<\/h2>\n


\nS\u2019agissant de grands projets, l\u2019agence de promotion des exportations S-GE fournit elle aussi un soutien efficace, notamment en \u00e9tablissant des contacts et en permettant de participer \u00e0 des foires. Le voyage d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation effectu\u00e9 l\u2019an dernier dans le cadre du projet d\u2019infrastructure ferroviaire fran\u00e7ais \u00ab\u00a0Grand Paris Express\u00a0\u00bb a par exemple permis aux entreprises suisses de nouer des contacts fructueux avec les d\u00e9cisionnaires et les entreprises g\u00e9n\u00e9rales IAC. Ce projet pr\u00e9voit un r\u00e9seau de six lignes de m\u00e9tro sans chauffeur comptant 68\u00a0arr\u00eats dans l\u2019agglom\u00e9ration parisienne.
\n
\nPar ailleurs, la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e9conomique rec\u00e8le des possibilit\u00e9s d\u2019am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s des entreprises industrielles suisses aux march\u00e9s publics des institutions de financement internationales (IFI). Enfin, le poste de coordination centrale doit faire en sorte que les prestataires helv\u00e9tiques b\u00e9n\u00e9ficient en cas de besoin d\u2019un appui encore plus cibl\u00e9 par des mesures de diplomatie \u00e9conomique.
\n
\nLes mesures prises en Suisse et d\u00e9crites ci-dessus visent \u00e0 ce que les services f\u00e9d\u00e9raux concern\u00e9s et l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e interagissent encore mieux, de mani\u00e8re \u00e0 ce que les entreprises helv\u00e9tiques acc\u00e8dent plus facilement aux projets d\u2019infrastructure int\u00e9ressants et de grande ampleur men\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Les activit\u00e9s seront dans un premier temps r\u00e9alis\u00e9es dans le cadre des mandats l\u00e9gaux existants et des budgets disponibles. Le Seco pr\u00e9sentera les r\u00e9sultats de l\u2019analyse de mise en \u0153uvre d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e pour pouvoir ensuite d\u00e9cider de la poursuite, du renforcement et de l\u2019extension des mesures. Les exemples observables \u00e0 l\u2019\u00e9tranger peuvent fournir des id\u00e9es et des indications utiles. Toutefois, il s\u2019agit de poser dans le m\u00eame temps un regard critique sur l\u2019utilisation \u00e0 large \u00e9chelle des instruments \u00e9tatiques telle que d\u2019autres pays la pratiquent \u2013\u00a0et cela pas uniquement en p\u00e9riode de conflits \u00e9conomiques croissants.<\/p>\n

  1. Voir Banque mondiale (2019), Uner, Cavusgil et Cavusgil (2018) ainsi que Picha, Tomek et L\u00f6witt (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Klasen (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Voir Yoshimatsu (2017). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir Meyer et Klasen (2013), Klasen (2020) et Valaskivi (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Conseil f\u00e9d\u00e9ral (2019). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Les besoins mondiaux en investissements d\u2019infrastructures sont estim\u00e9s \u00e0 pr\u00e8s de 90\u00a0000\u00a0milliards de dollars d\u2019ici \u00e0\u00a02040. L\u2019environnement s\u2019est consid\u00e9rablement modifi\u00e9 au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies pour les grands projets. De nouveaux concurrents venus en nombre de Chine, du Japon, de Cor\u00e9e du Sud ou de Turquie sont d\u00e9sormais actifs dans l\u2019exportation d\u2019infrastructures. Beaucoup d\u2019entre […]<\/p>","protected":false},"author":2793,"featured_media":12549,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[106],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":2793,"seco_co_author":[4985,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Leiter Ressort Exportf\u00f6rderung\/Standortpromotion, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Chef du secteur Promotion des exportations \/ Place \u00e9conomique, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":4985,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Internationale Betriebswirtschaft und Leiter Institute for Trade and Innovation, Hochschule Offenburg; Partner TradeRx","seco_co_author_post_occupation_fr":"Professeur de commerce international et directeur de l\u2019Institut pour le commerce et l\u2019innovation \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Offenbourg (Allemagne), associ\u00e9 de TradeRx"}],"short_title":"Exportations d\u2019infrastructures : la Suisse se renforce","post_lead":"Les gouvernements \u00e9trangers soutiennent souvent leurs exportateurs \u00e0 l\u2019aide de mesures de soutien largement d\u00e9ploy\u00e9es dans la lutte concurrentielle pour l\u2019obtention des contrats de grands projets d\u2019infrastructures. De son c\u00f4t\u00e9, la Suisse renforce la coordination entre les diff\u00e9rents acteurs en \u00e9vitant de transf\u00e9rer des risques excessifs aux pouvoirs publics.","post_hero_image_description":"Le r\u00e9seau du m\u00e9tro parisien est actuellement \u00e9largi dans le cadre du projet \u00ab Grand Paris Express \u00bb.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"