{"id":133268,"date":"2020-02-25T11:31:06","date_gmt":"2020-02-25T11:31:06","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2020\/02\/gasser-roethlisberger-03-2020fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:01:52","modified_gmt":"2023-08-23T22:01:52","slug":"gasser-roethlisberger-03-2020fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2020\/02\/gasser-roethlisberger-03-2020fr\/","title":{"rendered":"Conseil ORP : des \u00e9tudes de terrain pour \u00e9clairer la \u00ab bo\u00eete noire \u00bb"},"content":{"rendered":"

S\u2019inscrire aupr\u00e8s d\u2019un office r\u00e9gional de placement (ORP) constitue souvent le premier pas en cas de perte d\u2019emploi ou de menace de ch\u00f4mage. Les demandeurs d\u2019emploi sont alors pris en charge par des conseillers en personnel qui organisent les premiers entretiens, puis les entretiens de suivi \u00e0 intervalles r\u00e9guliers. En Suisse, 1,5\u00a0million de consultations de ce type ont lieu chaque ann\u00e9e dans les 129\u00a0ORP du pays.
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\nLes entretiens de conseil jouent un r\u00f4le cl\u00e9 dans la politique active du march\u00e9 du travail, car ils influencent grandement le ciblage de la recherche d\u2019emploi et l\u2019efficacit\u00e9 du soutien apport\u00e9. Les conseillers en personnel d\u00e9finissent une strat\u00e9gie avec les demandeurs d\u2019emploi et arr\u00eatent diverses mesures, comme la fr\u00e9quentation de cours ou de stages. Ils v\u00e9rifient en m\u00eame temps les efforts des ch\u00f4meurs pour retrouver un emploi.
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\nLes entretiens ont longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme une activit\u00e9 purement administrative, ne pr\u00e9sentant d\u00e8s lors pas grand int\u00e9r\u00eat pour l\u2019analyse scientifique. Aujourd\u2019hui, au contraire, ils entrent enti\u00e8rement dans le champ des discussions et de la recherche en tant que facteurs d\u2019efficience \u00e0 part enti\u00e8re[1]<\/a>. Leur potentiel semble avant tout se situer dans un conseil pr\u00e9coce, intense et de qualit\u00e9. <\/p>\n

Des attentes parfois discordantes<\/h2>\n


\nD\u00e8s lors, ce r\u00f4le cl\u00e9 signifie que l\u2019activit\u00e9 de conseil des ORP est expos\u00e9e \u00e0 des exigences parfois tr\u00e8s diff\u00e9rentes et s\u2019av\u00e8re donc ardue. Une conduite d\u2019entretien r\u00e9ussie doit avoir travers\u00e9 le champ de tensions entre les t\u00e2ches des ORP et les attentes des demandeurs d\u2019emploi. La loi oblige les conseillers ORP \u00e0 v\u00e9rifier les efforts de recherche de ces derniers et \u00e0 d\u00e9finir leur employabilit\u00e9. Ils fournissent des conseils professionnels aux clients des ORP et accompagnent leurs recherches. De leur c\u00f4t\u00e9, beaucoup de ch\u00f4meurs attendent des ORP qu\u2019ils leur trouvent un emploi conforme \u00e0 leurs attentes. Ces exigences parfois contradictoires compliquent la t\u00e2che des conseillers qui cherchent \u00e0 d\u00e9velopper leur propre style et \u00e0 avoir des discussions productives.
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\nUne deuxi\u00e8me difficult\u00e9 est li\u00e9e \u00e0 la limite de temps fix\u00e9e pour le traitement de chaque demandeur d\u2019emploi. Les ressources d\u00e9di\u00e9es au conseil ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues pour une moyenne de 120\u00a0clients par conseiller, sur la base du sch\u00e9ma initial de conseillers ORP ayant des t\u00e2ches essentiellement administratives. Cela laisse peu de temps pour le conseil individuel et le d\u00e9veloppement d\u2019une expertise.
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\nMais l\u2019av\u00e8nement du num\u00e9rique offre une chance nouvelle\u00a0: de nombreuses informations qui devaient auparavant \u00eatre communiqu\u00e9es lors des entretiens ORP se trouvent aujourd\u2019hui sur la plateforme travail.swiss<\/a>\u00a0; les mises au concours et le jumelage automatis\u00e9 entre emplois et travailleurs se font de plus en plus par Internet. Ces nouveaux services donnent aussit\u00f4t davantage d\u2019espace aux entretiens personnels dans la proc\u00e9dure. \n \nC\u2019est pourquoi le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) s\u2019int\u00e9resse aux questions de la qualit\u00e9 et de l\u2019intensit\u00e9 des conseils dans le cadre de deux essais sur le terrain. En collaboration avec 16\u00a0cantons int\u00e9ress\u00e9s, il a structur\u00e9 l\u2019op\u00e9ration de mani\u00e8re \u00e9chelonn\u00e9e. Des experts externes mandat\u00e9s d\u00e9but\u00a02019 sur la base d\u2019un appel d\u2019offres public sont charg\u00e9s de la gestion et de l\u2019\u00e9valuation[fnd]Freiburg Institut<\/a> et BSS Volkswirtschaftliche Beratung<\/a>, en coop\u00e9ration avec des entreprises.[\/fnd]. <\/p>\n

Am\u00e9liorer la qualit\u00e9<\/h2>\n


\nLors du premier essai sur le terrain, le Seco examinera de plus pr\u00e8s les entretiens de conseil entre\u00a02020 et\u00a02022. Cette d\u00e9marche doit favoriser le d\u00e9veloppement de la qualit\u00e9 des conseils ORP et \u00e9clairer ce qu\u2019on appelle souvent la \u00ab\u00a0bo\u00eete noire\u00a0\u00bb du conseil gr\u00e2ce \u00e0 un \u00e9troit suivi scientifique[2]<\/a>.
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\nAu total, 300\u00a0conseillers des cantons de B\u00e2le-Ville, Fribourg, Gen\u00e8ve, Saint-Gall, Schaffhouse, Thurgovie, Vaud, des Grisons, et du Valais prendront part \u00e0 l\u2019\u00e9valuation. Une moiti\u00e9 de ce groupe s\u00e9lectionn\u00e9e au hasard participera directement \u00e0 un cours de formation au conseil, de conception nouvelle. La seconde moiti\u00e9 ne s\u2019y joindra qu\u2019ult\u00e9rieurement pour permettre une meilleure \u00e9valuabilit\u00e9.
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\nCes formations visent \u00e0 am\u00e9liorer les comp\u00e9tences en mati\u00e8re de conduite d\u2019entretien. Elles mettent l\u2019accent sur trois facteurs de succ\u00e8s\u00a0: la \u00ab\u00a0gestion pr\u00e9cise des processus\u00a0\u00bb, l\u2019\u00ab\u00a0accompagnement coop\u00e9ratif\u00a0\u00bb et l\u2019\u00ab\u00a0activation des ressources\u00a0\u00bb (voir encadr\u00e9<\/em>). Ces facteurs de succ\u00e8s sont illustr\u00e9s et exerc\u00e9s \u00e0 l\u2019aide d\u2019exemples vid\u00e9o concrets. Les conseillers apprennent \u00e0 les int\u00e9grer dans leur approche personnelle et \u00e0 les transposer dans leur travail quotidien en concertation avec leurs sup\u00e9rieurs, sp\u00e9cialement form\u00e9s \u00e0 cet effet. Le coaching vid\u00e9o int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 la formation permet aux conseillers de se voir avec des yeux neufs et de d\u00e9velopper de mani\u00e8re cibl\u00e9e leurs propres points forts et leurs \u00ab\u00a0capacit\u00e9s d\u2019action\u00a0\u00bb. <\/p>\n

Davantage de temps \u00e0 disposition<\/h2>\n


\nLes sept cantons de B\u00e2le-Campagne, Berne, Lucerne, Nidwald, Obwald, Soleure et Zurich participent au deuxi\u00e8me essai de terrain, qui porte sur l\u2019intensit\u00e9 du conseil. Au moins 4000\u00a0demandeurs d\u2019emploi inscrits aupr\u00e8s d\u2019un ORP seront s\u00e9lectionn\u00e9s de mani\u00e8re al\u00e9atoire. Ils seront conseill\u00e9s deux fois plus souvent qu\u2019habituellement lors de leurs six premiers mois de ch\u00f4mage. La premi\u00e8re phase du ch\u00f4mage est en effet cruciale, car les demandeurs d\u2019emploi demeurent tr\u00e8s proches du march\u00e9 du travail, conservent de nombreux contacts professionnels et ont encore largement confiance dans leurs capacit\u00e9s. Les entretiens compl\u00e9mentaires visent donc essentiellement \u00e0 fournir des conseils et un soutien \u00e0 la recherche autonome d\u2019emploi. Par la suite, les mesures du march\u00e9 du travail et le placement accompagn\u00e9 gagnent en importance, de m\u00eame que les contacts avec les employeurs.
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\nLes s\u00e9ances de conseil suppl\u00e9mentaires ne sont pas destin\u00e9es \u00e0 contr\u00f4ler plus \u00e9troitement les demandeurs d\u2019emploi, mais \u00e0 les accompagner. \u00c0 ce titre, les conseillers apprennent \u00e0 am\u00e9liorer le conseil coll\u00e9gial lors de s\u00e9ances de coaching. Les ORP re\u00e7oivent davantage de ressources du fonds de l\u2019assurance-ch\u00f4mage pour le temps de consultation suppl\u00e9mentaire. <\/p>\n

Tirer des enseignements de la pratique<\/h2>\n


\nPour les cantons impliqu\u00e9s, la s\u00e9lection al\u00e9atoire des participants aux deux essais de terrain repr\u00e9sente une contrainte. Mais pour l\u2019\u00e9valuation, la randomisation pr\u00e9sente des avantages \u00e9vidents[3]<\/a>. Elle facilite notamment l\u2019interpr\u00e9tation causale de la mesure en maintenant la comparabilit\u00e9 entre les groupes d\u2019intervention et de contr\u00f4le.
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\nAu-del\u00e0 d\u2019une pure \u00e9valuation d\u2019efficience, qui inclut une analyse co\u00fbt-utilit\u00e9, les m\u00e9canismes qualitatifs du conseil sont \u00e9galement \u00e9tudi\u00e9s. Pour ce faire, on enregistre notamment les changements de comportement des conseillers et des demandeurs d\u2019emploi afin d\u2019en tirer des recommandations pratiques en vue de renforcer le conseil des ORP. Par rapport \u00e0 une collecte de donn\u00e9es, les essais sur le terrain ont l\u2019avantage de v\u00e9rifier directement la faisabilit\u00e9 concr\u00e8te d\u2019une intervention et de permettre \u00e0 d\u2019autres cantons int\u00e9ress\u00e9s de profiter de ces exp\u00e9riences pratiques.
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\nL\u2019\u00e9quipe d\u2019\u00e9valuation externe a \u00e9t\u00e9 \u00e9troitement associ\u00e9e au d\u00e9veloppement des deux essais sur le terrain. Les in\u00e9vitables n\u00e9gociations d\u2019arbitrage entre les exigences m\u00e9thodologiques et la mise en \u0153uvre pratique \u00e9taient programm\u00e9es d\u00e8s le stade de l\u2019appel d\u2019offres public et sont \u00e0 pr\u00e9sent intenses.
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\nLes deux essais sur le terrain d\u00e9buteront en mars\u00a02020 et dureront deux ans. Les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9valuation qualitative seront disponibles \u00e0 fin\u00a02022 et ceux de l\u2019\u00e9valuation scientifique de leur impact \u00e0 fin\u00a02024.
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\nLa condition premi\u00e8re de ce projet est que le Seco travaille en \u00e9troite collaboration avec les cantons. Les essais sur le terrain doivent inciter les cantons \u00e0 perfectionner et moderniser les prestations de conseil des ORP. En ciblant le conseil sur le soutien \u00e0 la recherche autonome d\u2019un emploi dans la phase initiale du ch\u00f4mage, le projet compl\u00e8te le programme d\u2019impulsion de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour les demandeurs d\u2019emploi difficiles \u00e0 placer[4]<\/a>.<\/p>\n

  1. Voir Amosa (2019), Arni et Wunsch (2014), Liu et al. (2014) ainsi que Rosholm (2014). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Egger, Dreher & Partner (2013). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Arni (2012). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir l\u2019article<\/a> d\u2019Isabelle Schirmer (Seco) et de Sabine Giger (Sefri) dans ce num\u00e9ro. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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