{"id":134247,"date":"2019-09-23T11:00:36","date_gmt":"2019-09-23T11:00:36","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/09\/vatter-brueschweiler-10-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:03:41","modified_gmt":"2023-08-23T22:03:41","slug":"vatter-brueschweiler-10-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/09\/vatter-brueschweiler-10-2019fr\/","title":{"rendered":"L\u2019effet des interventions parlementaires s\u2019amenuise"},"content":{"rendered":"<p>Le Parlement f\u00e9d\u00e9ral a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme relativement faible et passif. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, cependant, le Conseil national et le Conseil des \u00c9tats ont jou\u00e9 un r\u00f4le non n\u00e9gligeable dans le processus l\u00e9gislatif<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. La th\u00e8se largement r\u00e9pandue d\u2019un gonflement du flot des interventions parlementaires s\u2019est confirm\u00e9e dans les faits<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. \u00c0 l\u2019exception des \u00ab\u00a0questions\u00a0\u00bb, les Chambres f\u00e9d\u00e9rales utilisent d\u00e9sormais les instruments \u00e0 disposition plus souvent qu\u2019au milieu des ann\u00e9es\u00a01990 (voir <em>illustration<\/em>). Cela s\u2019explique notamment par l\u2019introduction de commissions parlementaires permanentes et par l\u2019extension du droit d\u2019initiative parlementaire<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Nombre d\u2019<\/strong>interventions parlementaires (de\u00a01995 \u00e0\u00a02017)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class='chart chart--normal' id='Vatter-Brueschweiler_fr_1'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#Vatter-Brueschweiler_fr_1').highcharts({\n    chart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n  \n    xAxis: {\n        categories: ['1995', '1996', '1997', '1998', '1999', '2000', '2001', '2002', '2003', '2004', '2005', '2006', '2007', '2008', '2009', '2010', '2011', '2012', '2013', '2014', '2015', '2016', '2017']\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: ''\n        }\n    },\n    plotOptions: {\n    series: {\n            marker: {\n                enabled: false\n            }\n        },\n        line: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n        }\n    },\n    series: [{\n        name: 'Questions',\n        data: [101, 146,193, 211,192, 157,153, 163,153, 185,205, 195,141, 146,181, 132,107, 137,96, 119,98, 87,102]\n    }, {        name: 'Postulats',\n        data: [115, 163, 141, 120, 143, 140, 169, 167, 157, 128, 150, 182, 157, 171, 193, 191, 196, 251, 232, 238, 242, 174, 204]\n    },\n    {        name: 'Interpellations',\n        data: [238, 292, 304, 327, 241, 277, 292, 328, 278, 399, 416, 363, 365, 411, 536, 496, 476, 582, 664, 693, 627, 656, 718]\n    },\n    {        name: 'Motions',\n        data: [179, 222, 228, 224, 261, 323, 305, 268, 227, 290, 348, 345, 392, 470, 614, 482, 542, 445, 425, 380, 408, 342, 402]\n    },\n     {        name: 'Initiatives',\n        data: [35, 73, 61, 59, 67, 70, 67, 75, 74, 99, 72, 94, 102, 131, 133, 142, 102, 106, 84, 77, 101, 106, 129]\n    }]\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n<\/div>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Br\u00fcschweiler et Vatter (2018a) \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nNos analyses (pour la m\u00e9thodologie, voir <em>encadr\u00e9<\/em>) montrent aussi que les formations des p\u00f4les UDC et PS font un usage particuli\u00e8rement intense des instruments parlementaires. Dans cette pratique, les partis ont marqu\u00e9 leurs pr\u00e9f\u00e9rences au fil du temps. Le Parti socialiste (PS) est particuli\u00e8rement actif avec les postulats, les motions et les initiatives parlementaires, tandis que le Parti lib\u00e9ral-radical (PLR) recourt surtout aux postulats de groupe et l\u2019Union d\u00e9mocratique du centre (UDC) aux motions et initiatives de groupe. Il appara\u00eet en outre clairement que les interventions sont moins fr\u00e9quentes en ann\u00e9e d\u2019\u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales que les autres ann\u00e9es. C\u2019est particuli\u00e8rement vrai pour les questions, les interpellations et les postulats.&#13;<\/p>\n<h2>Un Conseil des \u00c9tats plus influent<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi l\u2019\u00e9tude confirme clairement que le Conseil national d\u00e9pose davantage d\u2019interventions que le Conseil des \u00c9tats, leur taux de succ\u00e8s est exactement inverse. Cette disparit\u00e9 est due \u00e0 la plus grande homog\u00e9n\u00e9it\u00e9 politique des partis, \u00e0 une plus forte pr\u00e9sence, ainsi qu\u2019\u00e0 une plus grande proximit\u00e9 du gouvernement au sein de la Chambre des cantons. Voil\u00e0 qui confirme une fois de plus que le Conseil des \u00c9tats est d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale le corps le plus influent de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019analyse empirique des perspectives de succ\u00e8s des interventions parlementaires montre \u00e9galement que les taux de r\u00e9ussite des partis des p\u00f4les sont en g\u00e9n\u00e9ral nettement inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux des autres partis. \u00c0 l\u2019inverse, le groupe d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien (PDC) s\u2019av\u00e8re particuli\u00e8rement capable de forger des majorit\u00e9s, du fait de sa position de parti bourgeois du centre et de sa proximit\u00e9 avec les parlementaires \u00ab\u00a0m\u00e9dians\u00a0\u00bb, ainsi que des multiples possibilit\u00e9s de coalition sur sa gauche et sur sa droite pour obtenir des majorit\u00e9s aux deux Chambres. Pour ce qui est du taux de succ\u00e8s de ses motions et de ses initiatives parlementaires, on notera toutefois que ce parti n\u2019a ravi la premi\u00e8re place au PLR qu\u2019\u00e0 partir des ann\u00e9es\u00a02000.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nParmi tous les instruments parlementaires, les interventions des commissions sont nettement plus efficaces que les propositions individuelles ou de groupes. La composition repr\u00e9sentative des commissions semble avoir un effet mod\u00e9rateur sur le contenu des interventions, ce qui favorise l\u2019adh\u00e9sion interpartis. Quand des propositions trouvent une majorit\u00e9 en commission, elles franchissent un obstacle important et le soutien des Chambres leur est le plus souvent acquis.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nOn remarque \u00e9galement une tr\u00e8s nette diminution du taux de r\u00e9ussite corr\u00e9l\u00e9e avec l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019instrument consid\u00e9r\u00e9\u00a0: plus celui-ci est efficace, plus ses chances de succ\u00e8s sont faibles. Entre\u00a01994 et\u00a02015, par exemple, le taux de r\u00e9ussite de l\u2019initiative parlementaire, l\u2019instrument l\u00e9gislatif pourtant le plus puissant, n\u2019a \u00e9t\u00e9 que de 14\u00a0%\u00a0: les deux Chambres ont donc accept\u00e9 des initiatives parlementaires dans 14\u00a0% des cas seulement. Avec un taux de 18\u00a0%, la motion n\u2019a gu\u00e8re eu plus de succ\u00e8s. Le postulat a fait beaucoup mieux, avec 43\u00a0% d\u2019acceptation.&#13;<\/p>\n<h2>Le nombre de signatures ne fait pas la diff\u00e9rence<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nUne \u00e9tude r\u00e9cente du politologue bernois Raphael W\u00e4lter sur les facteurs de succ\u00e8s des motions de la l\u00e9gislature\u00a02011\u20132015 vient confirmer ces observations<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>. Elle r\u00e9v\u00e8le que les motions des commissions ad hoc sont bien mieux re\u00e7ues que les motions individuelles et de groupes. Leur r\u00e9sultat est encore meilleur lorsque la commission s\u0153ur de l\u2019autre conseil formule la m\u00eame demande dans une motion. En outre, leurs chances augmentent lorsqu\u2019elles sont motiv\u00e9es de mani\u00e8re compl\u00e8te, par \u00e9crit, et d\u00e9pos\u00e9es en seconde moiti\u00e9 de l\u00e9gislature. Contrairement \u00e0 ce qu\u2019on pourrait penser, Raphael W\u00e4lter observe que le nombre de cosignataires de la chambre en question n\u2019engendre pas une augmentation significative du succ\u00e8s des motions. Les motionnaires pourraient ainsi s\u2019\u00e9pargner l\u2019effort d\u2019une collecte de signatures.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nMalgr\u00e9 tout, une fois les interventions parlementaires adopt\u00e9es par le Parlement, il ne faut pas automatiquement s\u2019attendre \u00e0 ce qu\u2019elles soient rapidement et int\u00e9gralement appliqu\u00e9es par l\u2019ex\u00e9cutif. On constate en effet r\u00e9guli\u00e8rement que des interventions vot\u00e9es par les Chambres sont retard\u00e9es ou imparfaitement mises en \u0153uvre \u2013\u00a0d\u2019o\u00f9 le mandat donn\u00e9 l\u2019an dernier par les commissions de gestion (CDG) des deux Conseils au Contr\u00f4le parlementaire de l\u2019administration (CPA) d\u2019\u00e9valuer le degr\u00e9 d\u2019application des motions et des postulats adopt\u00e9s. Le rapport correspondant est attendu pour la fin de l\u2019ann\u00e9e en cours. Il indiquera dans quelle mesure la mise en \u0153uvre des motions et des postulats par le gouvernement et l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale s\u2019effectue correctement et dans les d\u00e9lais, en signalant \u00e9galement d\u2019\u00e9ventuelles diff\u00e9rences de traitement entre les services administratifs.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn r\u00e9sum\u00e9, on observe que le Parlement fait aujourd\u2019hui un usage plus fr\u00e9quent de ses instruments qu\u2019il y a 15\u00a0ans. Cette \u00e9volution est li\u00e9e \u00e0 la modernisation du droit parlementaire et t\u00e9moigne \u00e9galement d\u2019un corps l\u00e9gislatif devenu plus ind\u00e9pendant et s\u00fbr de lui<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a>. Ce renforcement sensible de l\u2019activit\u00e9 parlementaire aboutit toutefois \u00e0 des succ\u00e8s directs plut\u00f4t modestes, notamment parce que la grande majorit\u00e9 des interventions parlementaires ne sont pas le fait des partis du centre, mais de formations de gauche et de droite qui cherchent \u00e0 se profiler. Les interventions parlementaires ont la plus forte probabilit\u00e9 de succ\u00e8s lorsqu\u2019elles \u00e9manent d\u2019une commission ou du groupe PDC et qu\u2019elles sont initialement trait\u00e9es au Conseil des \u00c9tats, parall\u00e8lement au lancement d\u2019une d\u00e9marche similaire au Conseil national. Les nombreux effets indirects des interventions rejet\u00e9es ne doivent pas non plus \u00eatre sous-estim\u00e9s et devraient faire l\u2019objet d\u2019enqu\u00eates futures.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Article bas\u00e9 sur Br\u00fcschweiler et Vatter (2018a et 2018b).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Voir Graf (1991), ainsi que Wirz et Vatter (2015).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">L\u00fcthi (2014), Vatter (2018a).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">W\u00e4lter (2019).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Vatter (2018b).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le Parlement f\u00e9d\u00e9ral a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme relativement faible et passif. 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Alors que celles des p\u00f4les UDC et PS ont g\u00e9n\u00e9ralement tendance \u00e0 s\u2019enliser, celles du centre, \u00e0 l\u2019ouverture plus large, sont plus productives.","post_hero_image_description":"Les interventions parlementaires ont davantage de chances de succ\u00e8s au Conseil des \u00c9tats. Le s\u00e9nateur PDC saint-gallois Benedikt W\u00fcrth (\u00e0 gauche) suit attentivement un vote.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"<ul>&#13;\n \t<li>Br\u00fcschweiler Jonas et Vatter Adrian (2018a). \u00ab\u00a0Viele Vorst\u00f6sse, wenig Wirkung\u00a0? Nutzung und Erfolg parlamentarischer Instrumente in der Bundesversammlung\u00a0\u00bb, dans\u00a0: Adrian Vatter (\u00e9d.), <em>Das Parlament in der Schweiz. <\/em><em>Macht und Ohnmacht der Volksvertretung<\/em>. NZZ Libro\u00a0: Zurich, p. 69\u201399.<\/li>&#13;\n \t<li>Br\u00fcschweiler Jonas et Vatter Adrian (2018b). <a href=\"https:\/\/www.defacto.expert\/2018\/10\/01\/viele-vorstoesse-wenig-wirkung\/\"><em>Viele Vorst\u00f6sse, wenig Wirkung\u00a0? Nutzung und Erfolg parlamentarischer Instrumente in der Bundesversammlung<\/em><\/a>. Paru sur la plateforme Defacto.expert le\u00a01<sup>er<\/sup> octobre\u00a02018.<\/li>&#13;\n \t<li>Graf Martin (1991). \u00ab\u00a0Motion und parlamentarische Initiative. Untersuchungen zu ihrer Handhabung und politischen Funktion\u00a0\u00bb, dans\u00a0: Services du Parlement (\u00e9d.)\u201a <em>Das Parlament \u2013\u00a0\u00ab\u00a0Oberste Gewalt des Bundes\u00a0\u00bb\u00a0?<\/em> Publication comm\u00e9morative de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u00e0 l\u2019occasion du 700<sup>e <\/sup>anniversaire de la Conf\u00e9d\u00e9ration\u00a0: 203\u2013221. 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Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01990, on observe n\u00e9anmoins un certain manque de consid\u00e9ration pour les mandats l\u00e9gislatifs des Chambres f\u00e9d\u00e9rales de la part du gouvernement et de l\u2019administration. Une \u00e9tude s\u2019est int\u00e9ress\u00e9e \u00e0 l\u2019utilisation et au succ\u00e8s des diff\u00e9rents instruments de l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale, ainsi qu\u2019\u00e0 leur \u00e9volution dans le temps et \u00e0 leur traitement par les diff\u00e9rents groupes parlementaires. Elle montre que le Parlement en fait aujourd\u2019hui un usage plus abondant qu\u2019il y a quelques d\u00e9cennies, bien que cette recrudescence d\u2019activit\u00e9 d\u00e9bouche sur des succ\u00e8s directs plut\u00f4t modestes.","magazine_issue":"20191001","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20190924","original_files":null,"external_release_for_author":"20190831","external_release_for_author_time":"23:30:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5d243cc0ac1a9"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/134247"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4147"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=134247"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/134247\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":187776,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/134247\/revisions\/187776"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4908"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4147"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156862"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156079"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/18910"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=134247"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=134247"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=134247"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=134247"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=134247"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=134247"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}