{"id":134523,"date":"2019-07-18T11:00:18","date_gmt":"2019-07-18T11:00:18","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/07\/farronato-schneider-08-09-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:04:47","modified_gmt":"2023-08-23T22:04:47","slug":"farronato-schneider-08-09-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/07\/farronato-schneider-08-09-2019fr\/","title":{"rendered":"Les banques de d\u00e9veloppement sont un mod\u00e8le de r\u00e9ussite"},"content":{"rendered":"

L\u2019\u00e9mergence des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement date des ann\u00e9es\u00a01940\u20131950. \u00c0 cette \u00e9poque, la premi\u00e8re g\u00e9n\u00e9ration d\u2019\u00e9conomistes du d\u00e9veloppement consid\u00e9rait que le manque de capitaux dans les pays moins d\u00e9velopp\u00e9s constituait le principal obstacle \u00e0 leur d\u00e9veloppement \u00e9conomique[1]<\/a>. C\u2019est pourquoi, lors de la Conf\u00e9rence de Bretton Woods en\u00a01944, les puissances alli\u00e9es et d\u2019autres \u00c9tats invit\u00e9s ont fond\u00e9 la Banque internationale pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Bird) afin de faire face \u00e0 la reconstruction d\u2019apr\u00e8s-guerre. Aujourd\u2019hui encore, la Bird joue un r\u00f4le pionnier dans le syst\u00e8me des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement (ci-apr\u00e8s \u00ab\u00a0banques de d\u00e9veloppement\u00a0\u00bb).
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\nD\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les banques de d\u00e9veloppement sont des organisations supranationales, fond\u00e9es par des \u00c9tats souverains qui sont \u00e0 la fois actionnaires de ces institutions et parties prenantes de la coop\u00e9ration internationale au sens large.
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\nLes banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement comme les banques africaine, asiatique et interam\u00e9ricaine ont vu le jour dans le contexte de d\u00e9colonisation des ann\u00e9es\u00a01960. Les \u00c9tats r\u00e9gionaux fondateurs ont consid\u00e9r\u00e9 ces institutions comme un moyen efficace de promouvoir leur d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique. \u00c0 la m\u00eame p\u00e9riode, plusieurs banques sous-r\u00e9gionales (ou \u00ab\u00a0banques minilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement\u00a0\u00bb)[2]<\/a>, ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es dans cette optique.
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\nIl a fallu attendre\u00a01991 et l\u2019effondrement de l\u2019Union sovi\u00e9tique pour qu\u2019un nouveau champ d\u2019activit\u00e9 s\u2019ouvre aux banques de d\u00e9veloppement. La Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Berd) a ainsi \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e afin de promouvoir le processus de transformation au sein des pays de l\u2019ancien bloc de l\u2019Est. Plus r\u00e9cemment, la croissance \u00e9conomique et le poids politique grandissant des \u00e9conomies \u00e9mergentes (en particulier de la Chine) ont conduit en\u00a02015 \u00e0 la cr\u00e9ation de la Banque asiatique d\u2019investissement dans les infrastructures (BAII) et de la Nouvelle banque de d\u00e9veloppement (NBD). Ces deux institutions ont leur si\u00e8ge en Chine. Elles reprennent le mod\u00e8le \u00e9prouv\u00e9 de la banque de d\u00e9veloppement classique tout en accordant plus de poids aux pays \u00e9mergents.
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\nLa Suisse a rapidement r\u00e9pondu \u00e0 l\u2019ouverture des banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement \u00e0 des membres non r\u00e9gionaux. Une telle participation constituait une opportunit\u00e9 de renforcer sa pr\u00e9sence internationale dans un monde en pleine mutation. L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 la Banque mondiale est intervenue bien plus tard, en\u00a01992. Cette entr\u00e9e tardive tient essentiellement \u00e0 des motifs de politique mon\u00e9taire en lien avec une \u00e9ventuelle adh\u00e9sion au Fonds mon\u00e9taire international (FMI), condition pour entrer \u00e0 la Banque mondiale[3]<\/a>. La Suisse entretenait toutefois d\u2019\u00e9troites relations avec cette derni\u00e8re bien avant\u00a01992, en lui apportant notamment des contributions financi\u00e8res cibl\u00e9es dans le cadre de la politique de d\u00e9veloppement.
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\nLes banques de d\u00e9veloppement constituent un pilier central de la coop\u00e9ration internationale de la Suisse\u00a0: elles aident \u00e0 r\u00e9aliser les objectifs convenus au niveau international et sont un moyen pertinent de mettre en \u0153uvre ses propres programmes. <\/p>\n

Des \u00c9tats actionnaires<\/h2>\n


\nLes banques de d\u00e9veloppement constituent un sous-syst\u00e8me dot\u00e9 de nombreux acteurs au sein d\u2019une architecture financi\u00e8re internationale toujours plus complexe (voir illustration<\/em>). Elles ont g\u00e9n\u00e9ralement en commun le mandat de promouvoir une croissance \u00e9conomique durable et une coop\u00e9ration mondiale ou r\u00e9gionale[4]<\/a>. En tant que forums multilat\u00e9raux, elles forgent des liens solides entre les \u00c9tats. <\/p>\n

Les banques de d\u00e9veloppement dans le monde<\/h3>\n


\n\"\"<\/a>
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\nSource\u00a0: Prizzon et Engen (2018) \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>
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\nL\u2019actionnariat des banques de d\u00e9veloppement r\u00e9unit des pays caract\u00e9ris\u00e9s par des d\u00e9veloppements \u00e9conomiques, des syst\u00e8mes politiques et des cultures diff\u00e9rentes. Les contributions financi\u00e8res varient consid\u00e9rablement d\u2019un membre \u00e0 l\u2019autre, et certains cumulent la qualit\u00e9 d\u2019actionnaire et de client. Les int\u00e9r\u00eats des actionnaires sont donc multiples.
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\nActuellement, les conseils d\u2019administration se r\u00e9unissent presque chaque semaine au si\u00e8ge des banques, ce qui facilite la conduite strat\u00e9gique, la haute surveillance et la recherche de compromis. Ces organes directeurs permettent \u00e9galement une supervision \u00e9troite de la direction op\u00e9rationnelle. Dans ce contexte, la Suisse use notamment de son influence pour assurer le respect et le renforcement de normes environnementales, sociales et de gouvernance de haut niveau. Les voix critiques jugent ce syst\u00e8me d\u2019organes de surveillance lourd et relativement co\u00fbteux. Des strat\u00e9gies de modernisation sont cependant \u00e0 l\u2019\u0153uvre. La Banque asiatique d\u2019investissement dans les infrastructures, cr\u00e9\u00e9e r\u00e9cemment, a ainsi opt\u00e9 pour un conseil d\u2019administration non r\u00e9sident dans le dessein d\u2019apporter souplesse et dynamisme.
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\nLes conseils d\u2019administration de toutes les banques de d\u00e9veloppement comptent moins de repr\u00e9sentants que d\u2019\u00c9tats membres\u00a0; des groupes de vote doivent donc \u00eatre constitu\u00e9s, ce qui favorise la collaboration. \u00c0 la Banque mondiale, la Suisse forme une circonscription avec des pays d\u2019Asie centrale, ce qui donne lieu \u00e0 des \u00e9changes permanents et facilite la formulation de positions communes. Bien que l\u2019art du compromis puisse ralentir les processus d\u00e9cisionnels et ternir certaines ambitions, il permet d\u2019\u00e9difier de solides bases de d\u00e9cision. <\/p>\n

Un effet de levier significatif<\/h2>\n


\nLes banques de d\u00e9veloppement fonctionnent essentiellement comme des banques commerciales traditionnelles\u00a0: leur capital et leur solide cr\u00e9dibilit\u00e9 leur permettent de lever des fonds \u00e0 des conditions tr\u00e8s attractives sur les march\u00e9s financiers et de mettre en \u0153uvre un effet de levier consid\u00e9rable. Depuis leur cr\u00e9ation en\u00a01944, la Bird et la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (la branche de la Banque mondiale ax\u00e9e sur le secteur priv\u00e9) ont ainsi converti 19\u00a0milliards de dollars de capital en plus de 900\u00a0milliards de dollars de financements[5]<\/a>. Le capital des banques de d\u00e9veloppement \u00e9tant aux mains d\u2019\u00c9tats souverains, ceux-ci constituent \u00e0 la fois la plus haute autorit\u00e9 de r\u00e9gulation et le principal organe de pilotage.
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\nLes b\u00e9n\u00e9fices ne sont pas distribu\u00e9s en fonction des parts au capital, mais affect\u00e9s aux r\u00e9serves et peuvent \u00e9galement \u00eatre vers\u00e9s sous forme de dons aux membres les plus pauvres. Contrairement aux banques commerciales, les pays les moins avanc\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficient des meilleures conditions d\u2019emprunt. Une solidarit\u00e9 au d\u00e9veloppement fix\u00e9e dans une structure tarifaire s\u2019oppose ici \u00e0 la prime de risque. <\/p>\n

De nouveaux d\u00e9fis<\/h2>\n


\nAu cours des 75\u00a0derni\u00e8res ann\u00e9es, les banques de d\u00e9veloppement ont fait preuve d\u2019une remarquable capacit\u00e9 d\u2019adaptation et d\u2019abn\u00e9gation dans un monde en rapide mutation. Elles contribuent \u00e0 surmonter les principaux obstacles au d\u00e9veloppement des infrastructures, des institutions ou des r\u00e9glementations et apportent des solutions anticycliques en p\u00e9riode de crise \u00e9conomique. Elles jouissent de la confiance des b\u00e9n\u00e9ficiaires, des march\u00e9s financiers et des \u00c9tats membres, ce qui se refl\u00e8te dans les excellentes appr\u00e9ciations des agences de notation, dans les cofinancements substantiels des pays membres et dans les augmentations de capital r\u00e9alis\u00e9es par le pass\u00e9.
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\nQuels sont les d\u00e9fis \u00e0 relever\u00a0? La coordination du syst\u00e8me des banques de d\u00e9veloppement reste un enjeu permanent face aux int\u00e9r\u00eats sp\u00e9cifiques des institutions et de leurs actionnaires. La Suisse s\u2019est toujours engag\u00e9e en faveur d\u2019une r\u00e9partition claire des missions via des mandats pr\u00e9cis\u00a0; elle soutient une v\u00e9ritable approche syst\u00e9mique dans ses relations avec les banques, une vision actuellement promue par le G20[6]<\/a>. Chaque banque devrait se concentrer sur ses forces et ses avantages comparatifs. Il conviendrait d\u2019harmoniser les instruments et les proc\u00e9dures et d\u2019assurer une plus grande transparence des op\u00e9rations. <\/p>\n

La cible des objectifs de d\u00e9veloppement durable de l\u2019ONU<\/h2>\n


\nLes banques de d\u00e9veloppement sont en outre appel\u00e9es \u00e0 contribuer \u00e0 la r\u00e9solution d\u2019un nombre croissant de d\u00e9fis transnationaux, comme la dette, la migration ou la protection du climat et de l\u2019environnement. Elles se consid\u00e8rent de plus en plus comme des \u00ab\u00a0banques de connaissances\u00a0\u00bb et renforcent leurs activit\u00e9s de conseil et de recherche. L\u2019accent est ainsi mis sur des facteurs intangibles, comme le capital humain plac\u00e9 \u00e0 la base de tout d\u00e9veloppement [7]<\/a>.
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\nEn d\u00e9finitive, avec leur mod\u00e8le d\u2019affaires efficace et financi\u00e8rement durable, les banques de d\u00e9veloppement sont un pilier de la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale. Elles se sont continuellement d\u00e9velopp\u00e9es, apportant une contribution significative \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9 dans le monde et jouant d\u00e9sormais un r\u00f4le cl\u00e9 pour atteindre les Objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD), cl\u00e9 de vo\u00fbte de l\u2019Agenda\u00a02030 de l\u2019ONU. Elles resteront un partenaire essentiel de la coop\u00e9ration internationale de la Suisse.<\/p>\n

  1. Bauer (1984), p. 27. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Humphrey (2019). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Conseil f\u00e9d\u00e9ral (1991), p.\u00a01122. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Prizzon et Engen (2018). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. \u00ab\u00a0Sustainable financing for sustainable development\u00a0: World Bank Group capital package proposal\u00a0\u00bb, pr\u00e9par\u00e9 par le Groupe de la Banque mondiale pour la r\u00e9union du Comit\u00e9 du d\u00e9veloppement du 21\u00a0avril\u00a02018. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Groupe de personnalit\u00e9s \u00e9minentes du G20 sur la gouvernance financi\u00e8re mondiale (2018). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Voir le Projet pour le capital humain de la Banque mondiale. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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