{"id":134915,"date":"2019-06-17T08:30:36","date_gmt":"2019-06-17T08:30:36","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/06\/interview-07-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:05:22","modified_gmt":"2023-08-23T22:05:22","slug":"interview-07-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/06\/interview-07-2019fr\/","title":{"rendered":"\u00ab Le libre-\u00e9change \u00e0 tout prix ne profite \u00e0 personne \u00bb"},"content":{"rendered":"
Madame Ineichen-Fleisch, le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) aura 20\u00a0ans d\u00e9but juillet. Allez-vous f\u00eater l\u2019\u00e9v\u00e9nement\u00a0?<\/div>\n

Bien s\u00fbr. Nous c\u00e9l\u00e9brerons cet anniversaire en ao\u00fbt lors de la f\u00eate du Seco, \u00e0 laquelle nous avons convi\u00e9 les anciens chefs du d\u00e9partement et secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

Le Seco est n\u00e9 de la fusion de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019industrie, des arts et m\u00e9tiers et du travail (Ofiamt) et de l\u2019Office des affaires \u00e9conomiques ext\u00e9rieures (Ofaee). N\u2019en r\u00e9sulte-t-il pas une forme de cloisonnement dans la mani\u00e8re de penser des directions\u00a0?<\/div>\n

C\u2019est dans une certaine mesure encore le cas, les divergences de points de vue entre les centres de prestations ressortent lors des s\u00e9ances de la direction. Nous avons cependant r\u00e9ussi, au cours de ces 20\u00a0derni\u00e8res ann\u00e9es, \u00e0 fusionner les deux offices en un centre de comp\u00e9tence pour les questions de politique \u00e9conomique.<\/p>\n

En quoi les points de vue divergent-ils\u00a0?<\/div>\n

Nos directions ont des missions tr\u00e8s diff\u00e9rentes. La Direction du travail, ex-Ofiamt, est \u00e0 bien des \u00e9gards un organe d\u2019ex\u00e9cution. La Direction des affaires \u00e9conomiques ext\u00e9rieures est, elle, avant tout responsable des n\u00e9gociations avec nos partenaires \u00e9trangers. La Direction de la politique \u00e9conomique est selon moi l\u2019un des meilleurs laboratoires de r\u00e9flexion du pays. Enfin, la promotion \u00e9conomique s\u2019attache \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration des conditions-cadres offertes par la Suisse aux PME, tout comme dans le domaine du tourisme et de la politique r\u00e9gionale. Comme il s\u2019agit \u00e9galement de promouvoir les exportations, l\u2019\u00e9conomie int\u00e9rieure et l\u2019\u00e9conomie ext\u00e9rieure sont \u00e9troitement li\u00e9es au sein de cette direction.<\/p>\n

Vous \u00eates actuellement la seule femme \u00e0 si\u00e9ger \u00e0 la direction. Comment l\u2019expliquez-vous\u00a0?<\/div>\n

Cela tient notamment au fait que nous avons une proportion grandissante de femmes qui occupent une position de cadre moyen, mais souhaitent encore fourbir leurs armes avant d\u2019int\u00e9grer la direction. C\u2019est bien s\u00fbr dommage qu\u2019il n\u2019y ait pas plus de femmes au sein de la direction. Lorsqu\u2019un poste se lib\u00e8re, je discute \u00e9galement avec des coll\u00e8gues f\u00e9minines en vue d\u2019une \u00e9ventuelle candidature. Elles m\u2019ont toutes expliqu\u00e9 de mani\u00e8re convaincante qu\u2019elles n\u2019en \u00e9taient pas encore l\u00e0. Je suis cependant convaincue qu\u2019il ne s\u2019agit que d\u2019une question de temps avant que davantage de femmes rejoignent la direction.<\/p>\n

Vous \u00eates \u00e0 la fois secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat et cheffe de la Direction des affaires \u00e9conomiques ext\u00e9rieures au sein du Seco. Comment conciliez-vous ces deux fonctions\u00a0?<\/div>\n

Il me semble opportun de combiner ces deux r\u00f4les\u00a0: \u00eatre cheffe de la Direction des affaires \u00e9conomiques ext\u00e9rieures me permet de rester active sur le plan op\u00e9rationnel. Je m\u00e8ne par exemple les n\u00e9gociations avec l\u2019Inde et je suis engag\u00e9e dans les discussions avec les \u00c9tats-Unis concernant un \u00e9ventuel accord de libre-\u00e9change.<\/p>\n

Le commerce mondial est en berne. Est-ce \u00e0 cause des diff\u00e9rends commerciaux\u00a0?<\/div>\n

Oui. Les tensions qui marquent le commerce international sont source d\u2019incertitudes, qui se refl\u00e8tent d\u00e9sormais \u00e9galement dans les statistiques.<\/p>\n

Les diff\u00e9rends commerciaux opposant les \u00c9tats-Unis \u00e0 certains de vos partenaires commerciaux vous inqui\u00e8tent-ils\u00a0?<\/div>\n

Oui. Nous avions d\u2019abord cru qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019un bras de fer principalement rh\u00e9torique. Mais cela va aujourd\u2019hui plus loin. Nos entreprises sont directement touch\u00e9es par les taxes douani\u00e8res introduites par les \u00c9tats-Unis sur certains produits en acier et en aluminium. Ces droits de douane ont en outre incit\u00e9 d\u2019autres pays craignant un d\u00e9tournement des flux commerciaux \u00e0 prendre des mesures restrictives. L\u2019Union europ\u00e9enne (UE), qui est de loin notre principal d\u00e9bouch\u00e9 pour les produits sid\u00e9rurgiques, a ainsi pris des mesures pour prot\u00e9ger son march\u00e9 contre les importations excessives depuis des pays tiers. Ces r\u00e9percussions indirectes sont lourdes de cons\u00e9quences.<\/p>\n

Vous avez men\u00e9 plusieurs discussions avec la Commission europ\u00e9enne concernant le traitement sp\u00e9cial de la Suisse. Celle-ci n\u2019a pas pu faire entendre sa voix \u00e0 Bruxelles malgr\u00e9 l\u2019existence d\u2019un accord de libre-\u00e9change. Pourquoi, selon vous\u00a0?<\/div>\n

La Commission europ\u00e9enne estime que les bases l\u00e9gales qui auraient permis de faire une exception pour la Suisse font d\u00e9faut. Elle a soulign\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises que les mesures de sauvegarde sont conformes au droit de l\u2019Organisation mondiale du commerce et s\u2019appliquent aux importations en provenance de tous les pays tiers. L\u2019UE justifie l\u2019exception faite pour la Norv\u00e8ge, l\u2019Islande et le Liechtenstein par les liens \u00e9conomiques tr\u00e8s \u00e9troits au sein de l\u2019Espace \u00e9conomique europ\u00e9en. L\u2019accord de libre-\u00e9change entre l\u2019UE et la Suisse autorise en revanche des mesures de sauvegarde.<\/p>\n

 <\/p>\n

La conclusion d\u2019un accord institutionnel continue \u00e0 pr\u00e9senter de nombreux avantages d\u2019un point de vue \u00e9conomique<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

La Suisse aurait peut-\u00eatre pu obtenir une exception pour les droits de douane sur l\u2019acier avec la signature de l\u2019accord-cadre avec l\u2019UE. Cet accord peut-il encore \u00eatre sauv\u00e9\u00a0?<\/div>\n

La conclusion d\u2019un accord institutionnel am\u00e9liorerait la s\u00e9curit\u00e9 juridique pour ce qui est de l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 int\u00e9rieur europ\u00e9en et augmenterait la participation sectorielle \u00e0 ce march\u00e9. Les relations entre la Suisse et l\u2019UE seraient aussi consolid\u00e9es, ce qui pourrait contribuer \u00e0 une position plus pragmatique de l\u2019UE dans les discussions \u00e0 venir sur une exception aux mesures de sauvegarde. Par ailleurs, la signature d\u2019un accord institutionnel permettrait d\u2019\u00e9tendre l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9. Lors d\u2019une \u00e9ventuelle actualisation de l\u2019accord de libre-\u00e9change, il serait possible de pr\u00e9voir l\u2019inclusion d\u2019une exception aux mesures de sauvegarde en cas d\u2019int\u00e9r\u00eat commun. Comme vous pouvez le constater, la conclusion d\u2019un accord institutionnel continue \u00e0 pr\u00e9senter de nombreux avantages d\u2019un point de vue \u00e9conomique.<\/p>\n

La Suisse intensifie ses relations avec la Chine. Vous avez pass\u00e9 ce printemps sept jours en Chine lors d\u2019une visite d\u2019\u00c9tat. Quel a \u00e9t\u00e9 votre r\u00f4le\u00a0?<\/div>\n

J\u2019ai sign\u00e9, conjointement avec la secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat aux questions financi\u00e8res internationales Daniela Stoffel, le protocole d\u2019entente sur le projet de la Nouvelle route de la soie en pr\u00e9sence du pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration Ueli Maurer et du pr\u00e9sident chinois Xi Jinping.<\/p>\n

Quelle est la teneur de ce texte\u00a0?<\/div>\n

Il s\u2019agit principalement de permettre aux entreprises suisses de participer aux \u00e9changes concernant les projets de la Nouvelle route de la soie. Quelques entreprises suisses fournissent d\u00e9j\u00e0 des produits \u00e0 des entreprises chinoises pour ces projets. En outre, le protocole pr\u00e9voit la cr\u00e9ation d\u2019une plateforme permettant \u00e0 la Chine et aux autres pays de d\u00e9battre de la conception et de la mise en \u0153uvre de projets. C\u2019est une forme d\u2019assistance technique, comme la pratique aussi le Fonds mon\u00e9taire international. Quelles que soient les critiques, je suis persuad\u00e9e que nous pouvons ainsi contribuer \u00e0 am\u00e9liorer la transparence des proc\u00e9d\u00e9s et le respect des normes environnementales et sociales.<\/p>\n

Cette d\u00e9claration d\u2019intention n\u2019est pas un trait\u00e9 international\u00a0: ne lie-t-elle donc pas la Suisse\u00a0?<\/div>\n

Ce n\u2019est pas un trait\u00e9 international, mais un protocole d\u2019entente sur la collaboration dans les march\u00e9s tiers de la Nouvelle route de la soie. Les deux parties ont d\u00e9sormais pour mission de constituer un groupe de travail et de discuter pour savoir comment s\u2019organiser. Nous avons sign\u00e9 de nombreux protocoles d\u2019entente avec la Chine, parce qu\u2019elle aime recourir \u00e0 cet instrument. C\u2019est le pays avec lequel nous avons sign\u00e9 le plus de d\u00e9clarations d\u2019intention. Nous avons aussi conclu un partenariat strat\u00e9gique avec la Chine. Le protocole d\u2019entente sur la Nouvelle route de la soie se rattache \u00e0 ce partenariat.<\/p>\n

On a pu lire dans la presse qu\u2019il y avait eu l\u2019intention de signer au pr\u00e9alable un document portant sur les droits de l\u2019homme. Est-ce vrai\u00a0?<\/div>\n

L\u2019id\u00e9e est d\u2019avoir encore une d\u00e9claration d\u2019intention qui couvre un spectre plus large et ne se r\u00e9duise pas au seul aspect \u00e9conomique. En raison du Forum des Nouvelles routes de la soie, seul le protocole plus sp\u00e9cifique a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 pour l\u2019instant.<\/p>\n

Quel effet le protocole d\u2019entente a-t-il sur l\u2019accord de libre-\u00e9change entre la Suisse et la Chine\u00a0?<\/div>\n

Il n\u2019a pas d\u2019effet direct. Mais les Chinois ont une pens\u00e9e strat\u00e9gique, orient\u00e9e sur le long terme. Chaque discussion avec les autorit\u00e9s chinoises commence par la phrase\u00a0: \u00ab\u00a0En 1950, vous avez \u00e9t\u00e9 parmi les premiers pays \u00e0 reconna\u00eetre notre R\u00e9publique.\u00a0\u00bb La reconnaissance du statut d\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 dans le contexte des mesures de sauvegarde, l\u2019accord de libre-\u00e9change, la place de n\u00e9goce suisse pour le renminbi et le partenariat strat\u00e9gique ont suivi. La premi\u00e8re entreprise industrielle \u00e9trang\u00e8re avec laquelle la Chine a fond\u00e9 une coentreprise \u00e9tait le groupe suisse Schindler, en\u00a01980. Ce protocole d\u2019entente constitue une nouvelle \u00e9tape dans le d\u00e9veloppement de nos relations.<\/p>\n

L\u2019accord de libre-\u00e9change n\u2019a donc pas \u00e9t\u00e9 abord\u00e9 lors de la rencontre\u00a0?<\/div>\n

Si, il en a \u00e9t\u00e9 question, puisque nous voulons nous assurer qu\u2019il soit bien mis en \u0153uvre et d\u00e9velopp\u00e9. Le pr\u00e9sident Xi Jinping nous a confirm\u00e9 que la Chine \u00e9tait ouverte \u00e0 de nouvelles n\u00e9gociations.<\/p>\n

 <\/p>\n

Si des entreprises chinoises peuvent racheter des entreprises suisses, l\u2019inverse doit aussi \u00eatre possible<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

L\u2019un des objectifs est d\u2019am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 financier.<\/h3>\n

Oui. Outre une d\u00e9l\u00e9gation commerciale, une d\u00e9l\u00e9gation financi\u00e8re a accompagn\u00e9 le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration Ueli Maurer en Chine. L\u2019\u00e9cho rencontr\u00e9 a \u00e9t\u00e9 favorable. La question d\u2019une plus grande ouverture de la Chine aux investisseurs \u00e9trangers a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e. En effet, si des entreprises chinoises peuvent racheter des entreprises suisses, l\u2019inverse doit aussi \u00eatre possible. On avance \u00e0 petits pas. La Chine sait que cette ouverture est n\u00e9cessaire.<\/p>\n

Y a-t-il des concessions concr\u00e8tes\u00a0?<\/div>\n

La Chine a r\u00e9cemment promulgu\u00e9 une loi sur les investissements \u00e9trangers. Le pr\u00e9sident Xi Jinping a assur\u00e9 au pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration Ueli Maurer que cette loi limitera les exceptions. Cela ne se fera naturellement pas du jour au lendemain, mais \u00e7a avance. La Chine doit et entend se d\u00e9velopper dans de nombreux secteurs pour accro\u00eetre la prosp\u00e9rit\u00e9 de sa population. Elle a \u00e9galement reconnu qu\u2019il \u00e9tait important de prot\u00e9ger la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, ce qu\u2019elle fait, ou du moins s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 faire, ce qui est d\u00e9j\u00e0 une \u00e9tape importante. La mise en \u0153uvre ne va pas de soi, vu la taille du pays. On peut toutefois constater que la Chine veut prot\u00e9ger la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, aussi, bien s\u00fbr, pour prot\u00e9ger ses propres innovations.<\/p>\n

Passons \u00e0 l\u2019autre grande puissance mondiale\u00a0: les \u00c9tats-Unis. Vous avez particip\u00e9 avec le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration Ueli Maurer \u00e0 une rencontre avec le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump \u00e0 la Maison-Blanche. O\u00f9 en sommes-nous dans les n\u00e9gociations en vue d\u2019un accord de libre-\u00e9change\u00a0?<\/div>\n

Nous sommes toujours au stade des discussions exploratoires. Nous examinons si nous pouvons trouver un terrain d\u2019entente sur la teneur d\u2019un accord de ce type avant d\u2019engager des n\u00e9gociations. Nous souhaitons ainsi \u00e9viter que les n\u00e9gociations \u00e9chouent avant m\u00eame d\u2019avoir commenc\u00e9, comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas en\u00a02006.<\/p>\n

Y a-t-il un terrain d\u2019entente\u00a0?<\/div>\n

Les discussions exploratoires sont encore trop peu avanc\u00e9es pour que l\u2019on puisse se prononcer sur cette question. Si, par exemple, les \u00c9tats-Unis tiennent absolument \u00e0 un libre-\u00e9change pour tous les produits agricoles, nous ne pourrons pas nous entendre. Il en ira en revanche autrement s\u2019ils sont pr\u00eats \u00e0 obtenir un meilleur acc\u00e8s au march\u00e9 pour certains produits. Les exportateurs am\u00e9ricains n\u2019ont aucun int\u00e9r\u00eat \u00e0 exporter des produits de grande consommation en Suisse, mais profiteraient en revanche de l\u2019exportation de biens co\u00fbteux et de qualit\u00e9. Nous pouvons dans ce cas de figure accorder des acc\u00e8s cibl\u00e9s au march\u00e9. Si cette approche leur convient, nous avons alors une base commune dans ce domaine.<\/p>\n

O\u00f9 en sont les discussions\u00a0?<\/div>\n

Il y a un int\u00e9r\u00eat \u00e9vident. De notre c\u00f4t\u00e9 \u00e9galement, l\u2019int\u00e9r\u00eat de conclure un accord est grand\u00a0: les exportateurs suisses paient davantage de droits de douane sur leurs exportations \u00e0 destination des \u00c9tats-Unis que les exportateurs am\u00e9ricains sur leurs exportations vers la Suisse.<\/p>\n

Les Am\u00e9ricains ne subordonnent-ils pas un accord de libre-\u00e9change \u00e0 une ouverture des march\u00e9s agricoles\u00a0?<\/div>\n

Je pr\u00e9sume qu\u2019ils veulent que l\u2019accord s\u2019applique aussi au march\u00e9 agricole. Mais la question est\u00a0: comment\u00a0? Nous estimons avoir aujourd\u2019hui une plus grande marge de man\u0153uvre qu\u2019en\u00a02006. Mais nous ne pouvons toujours pas leur donner aujourd\u2019hui ce qu\u2019ils nous ont demand\u00e9 alors. L\u2019issue de nos n\u00e9gociations avec les \u00c9tats sud-am\u00e9ricains du Mercosur devrait \u00e9galement peser dans la balance. Si nous r\u00e9ussissons \u00e0 conclure un accord avec ces pays, l\u2019int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats-Unis pourrait augmenter, car les produits que nous importerons alors du Mercosur pourraient concurrencer les importations provenant d\u2019autres pays, dont les \u00c9tats-Unis. Ces derniers verraient aussi le type d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 que nous pouvons accorder.<\/p>\n

O\u00f9 voyez-vous une plus grande marge de man\u0153uvre en mati\u00e8re d\u2019agriculture\u00a0? Il semble actuellement impossible sur le plan politique d\u2019ouvrir davantage le march\u00e9.<\/div>\n

Je suis d\u2019avis qu\u2019une ouverture prudente discut\u00e9e avec le secteur agricole devrait \u00eatre possible.<\/p>\n

\u00c0 quoi les agriculteurs suisses tiennent-ils, selon vous\u00a0?<\/div>\n

Leur principale pr\u00e9occupation est l\u2019incidence sur les prix. Si les importations entra\u00eenent une baisse importante des prix, les produits agricoles suisses cessent d\u2019\u00eatre concurrentiels et il n\u2019y a plus aucun int\u00e9r\u00eat \u00e0 produire en Suisse. Personne ne souhaite en arriver l\u00e0. Ce n\u2019est pas bon pour un pays de d\u00e9truire sa propre agriculture. Il est \u00e9vident que l\u2019agriculture doit s\u2019ouvrir et \u00eatre concurrentielle\u00a0; bon nombre d\u2019agriculteurs se consid\u00e8rent comme des entrepreneurs et partagent ce point de vue. Mais le libre-\u00e9change \u00e0 tout prix ne profite \u00e0 personne. Le commerce n\u2019est de toute fa\u00e7on jamais compl\u00e8tement \u00ab\u00a0libre\u00a0\u00bb\u00a0: des obstacles techniques comme les normes ou les prescriptions relatives \u00e0 la qualit\u00e9 demeurent \u2013\u00a0\u00e0 juste titre. Nous voulons des produits s\u00fbrs et de qualit\u00e9 sur nos \u00e9tals.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Madame Ineichen-Fleisch, le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) aura 20\u00a0ans d\u00e9but juillet. Allez-vous f\u00eater l\u2019\u00e9v\u00e9nement\u00a0? Bien s\u00fbr. Nous c\u00e9l\u00e9brerons cet anniversaire en ao\u00fbt lors de la f\u00eate du Seco, \u00e0 laquelle nous avons convi\u00e9 les anciens chefs du d\u00e9partement et secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat. 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Apr\u00e8s des \u00e9tudes de droit \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de Berne avec brevet d\u2019avocat \u00e0 la cl\u00e9, puis un MBA \u00e0 l\u2019INSEAD de Fontainebleau, elle travaille en tant que consultante junior aupr\u00e8s de la soci\u00e9t\u00e9 de conseil McKinsey \u00e0 Zurich. Elle quitte ce poste pour int\u00e9grer l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9conomiques ext\u00e9rieures (Ofaee), pr\u00e9d\u00e9cesseur du Seco. D\u00e8s\u00a01999, elle y dirige le secteur Organisation mondiale du commerce (OMC). 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