{"id":134982,"date":"2019-05-22T11:00:22","date_gmt":"2019-05-22T11:00:22","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/05\/lanz-06-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:05:43","modified_gmt":"2023-08-23T22:05:43","slug":"lanz-06-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/05\/lanz-06-2019fr\/","title":{"rendered":"Approvisionnement en eau&nbsp;: la privatisation n\u2019a pas fait ses preuves"},"content":{"rendered":"<p>Les pays industrialis\u00e9s consacrent environ 2\u00a0% de leur produit int\u00e9rieur brut (PIB) au secteur de l\u2019eau. La Suisse doit investir plus de 900\u00a0millions de francs par an rien que pour le maintien des infrastructures publiques d\u2019eau potable. Ces investissements sont n\u00e9cessaires pour garantir durablement une qualit\u00e9 irr\u00e9prochable de l\u2019eau, un approvisionnement continu ainsi que le renouvellement et l\u2019entretien r\u00e9guliers des installations. Ces d\u00e9penses sont financ\u00e9es par les taxes pay\u00e9es par les utilisateurs (m\u00e9nages, artisans, industrie, etc.).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLors de la vague de privatisation des t\u00e9l\u00e9communications et de l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 et en gaz des ann\u00e9es\u00a01990, la situation de l\u2019approvisionnement en eau a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 prise en consid\u00e9ration dans le monde entier. Bien qu\u2019il n\u2019y ait pas eu de d\u00e9ficits notables pour les entreprises communales en Europe, l\u2019esprit \u00e9conomique qui r\u00e9gnait alors a encourag\u00e9 la privatisation en plusieurs endroits. Les contraintes politiques au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) ont aussi jou\u00e9 un r\u00f4le\u00a0: l\u2019endettement des communes devait \u00eatre r\u00e9duit \u00e0 court terme afin de respecter les crit\u00e8res de Maastricht. En Europe de l\u2019Est et dans les pays \u00e9mergents, les banques internationales de d\u00e9veloppement et la Banque mondiale ont m\u00eame conditionn\u00e9 l\u2019octroi de cr\u00e9dits dans le secteur de l\u2019eau \u00e0 une privatisation.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nC\u2019est la France qui a ouvert la voie \u00e0 la privatisation de l\u2019eau. De nombreuses communes de l\u2019Hexagone ont confi\u00e9 au d\u00e9but du XX<sup>e<\/sup>\u00a0si\u00e8cle d\u00e9j\u00e0 leur approvisionnement en eau \u00e0 des entreprises priv\u00e9es, ce qui a permis \u00e0 de grands groupes comme Suez et Veolia \u2013\u00a0aujourd\u2019hui actifs dans le monde entier dans les secteurs de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, du gaz, de l\u2019eau, de la gestion des d\u00e9chets, de la construction et des transports\u00a0\u2013 de se d\u00e9velopper. N\u00e9anmoins, un grand nombre de villes fran\u00e7aises, comme Paris et Bordeaux, ont r\u00e9cemment remunicipalis\u00e9 leur approvisionnement en eau, avant tout \u00e0 cause des hausses excessives des prix de l\u2019eau.&#13;<\/p>\n<h2>Les consommateurs paient les pots cass\u00e9s<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes distributeurs fran\u00e7ais ont aussi pris pied en Allemagne. En\u00a01999, la ville de Berlin, en difficult\u00e9s financi\u00e8res, a vendu 49,9\u00a0% de son service des eaux pour 3,3\u00a0milliards de marks allemands \u00e0 un consortium de deux fournisseurs (Vivendi, RWE) et \u00e0 un groupe d\u2019assurance (Allianz), Vivendi en reprenant la gestion. Cette vente s\u2019est vite r\u00e9v\u00e9l\u00e9e d\u00e9licate pour la ville, car le contrat (confidentiel) pr\u00e9voyait un rendement garanti pour les propri\u00e9taires priv\u00e9s. Les prix ont augment\u00e9 alors que les investissements n\u00e9cessaires pour le remplacement et la maintenance des infrastructures n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s. Une initiative populaire a incit\u00e9 la ville \u00e0 racheter les parts priv\u00e9es en\u00a02013. Ce sont les consommateurs qui paient les pots cass\u00e9s\u00a0: le prix d\u2019achat de 1,2\u00a0milliard d\u2019euros a \u00e9t\u00e9 imput\u00e9 aux entreprises berlinoises des eaux, qui r\u00e9percutent les int\u00e9r\u00eats pendant 30\u00a0ans sur le prix de l\u2019eau.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa ville c\u00f4ti\u00e8re nord-allemande de Rostock a repris la gestion de son approvisionnement en eau en\u00a02018 au terme d\u2019une concession de 25\u00a0ans octroy\u00e9e \u00e0 Eurawasser, filiale de Remondis. La remunicipalisation vise \u00e0 mieux relever les d\u00e9fis du changement climatique dans la r\u00e9gion s\u00e8che gr\u00e2ce \u00e0 des coop\u00e9rations \u00e0 long terme avec des fournisseurs voisins. Le prix de l\u2019eau y a baiss\u00e9 de 24\u00a0%, celui des eaux us\u00e9es de 14\u00a0%.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n\u00c0 Hambourg, l\u2019autonomie de l\u2019approvisionnement en eau est m\u00eame inscrite dans la loi\u00a0: \u00e0 la suite d\u2019une initiative populaire, la ville hans\u00e9atique a d\u00e9cid\u00e9 en\u00a02006 de conserver la totalit\u00e9 du service de l\u2019eau en mains publiques.&#13;<\/p>\n<h2>Le lourd h\u00e9ritage de l\u2019\u00e8re Thatcher<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe projet de privatisation le plus radical au monde a \u00e9t\u00e9 ordonn\u00e9 en\u00a01989 par la Premi\u00e8re ministre britannique Margaret Thatcher. Sans suivre le mod\u00e8le usuel de concession temporaire, elle a c\u00e9d\u00e9 \u00e0 titre gratuit, sans reprise de dettes, l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des installations de distribution d\u2019eau en Angleterre et au Pays de Galles \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s anonymes sp\u00e9cialement cr\u00e9\u00e9es. Trente ans plus tard, l\u2019approvisionnement en eau de l\u2019Angleterre est principalement en mains de soci\u00e9t\u00e9s d\u2019investissement \u00e9trang\u00e8res qui ne poss\u00e8dent pas le savoir-faire de la branche.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes pertes d\u2019eau dues \u00e0 des r\u00e9seaux de canalisations mal entretenus sont parmi les plus \u00e9lev\u00e9es d\u2019Europe du fait du manque d\u2019investissement pour l\u2019entretien pendant des d\u00e9cennies. Chez le fournisseur londonien Thames Water, pr\u00e8s de 40\u00a0% de l\u2019eau inject\u00e9e dans le r\u00e9seau est perdue en fuites, soit 183\u00a0litres par jour et par m\u00e9nage. En comparaison, les pertes d\u2019eau s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 13\u00a0% en Suisse. Dans le m\u00eame temps, les propri\u00e9taires touchent quelque 2\u00a0milliards de livres sterling de dividendes chaque ann\u00e9e en Angleterre, ce qui repr\u00e9sente 83\u00a0livres sterling par m\u00e9nage et plus de 20\u00a0% du prix de l\u2019eau. Le Parti travailliste veut que l\u2019approvisionnement en eau revienne dans le giron public.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa gestion de l\u2019eau dans les m\u00e9gapoles des pays \u00e9mergents est beaucoup plus complexe que la reprise d\u2019un distributeur europ\u00e9en avec des infrastructures achev\u00e9es et une population solvable. Quand des dizaines de milliers de m\u00e9nages viennent s\u2019installer ann\u00e9e apr\u00e8s ann\u00e9e dans des quartiers p\u00e9riph\u00e9riques pauvres, le d\u00e9veloppement des r\u00e9seaux de canalisations, des r\u00e9servoirs, des stations de pompage et des installations de traitement repr\u00e9sente une t\u00e2che hercul\u00e9enne. Dans les ann\u00e9es\u00a01990, la Banque mondiale \u00e9tait fermement convaincue que l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e \u00e9tait la solution. Pourtant, un r\u00e9trop\u00e9dalage a eu lieu concernant la plupart des grandes privatisations ordonn\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9poque (par exemple \u00e0 Buenos Aires, \u00e0 La Paz, \u00e0 Maputo et \u00e0 Dar es Salam) pour des motifs similaires, qui peuvent \u00eatre illustr\u00e9s par le cas de la capitale indon\u00e9sienne Jakarta, l\u2019une des plus grandes agglom\u00e9rations du monde.&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019exemple de Jakarta<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nEn\u00a01997, des contrats de concession de 25\u00a0ans avaient \u00e9t\u00e9 conclus avec la firme londonienne Thames Water pour la partie orientale de Jakarta et avec la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise Lyonnaise des eaux pour la partie occidentale. Moins de la moiti\u00e9 des 8\u00a0millions d\u2019habitants disposait alors d\u2019un raccordement \u00e0 l\u2019eau et 61\u00a0% de l\u2019eau inject\u00e9e dans les r\u00e9seaux \u00e9tait perdue en fuites ou pr\u00e9lev\u00e9e ill\u00e9galement. Les deux distributeurs se sont engag\u00e9s \u00e0 raccorder 75\u00a0% des m\u00e9nages et \u00e0 r\u00e9duire les pertes d\u2019eau en dessous de 25\u00a0% dans les 10\u00a0ans, contre un rendement annuel de 22\u00a0% garanti contractuellement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCes objectifs se sont vite r\u00e9v\u00e9l\u00e9s illusoires. Le d\u00e9veloppement des r\u00e9seaux et le raccordement des m\u00e9nages n\u2019ont gu\u00e8re progress\u00e9 et les exploitants n\u2019ont de loin pas obtenu les rendements convenus. Les contrats ont donc \u00e9t\u00e9 ren\u00e9goci\u00e9s apr\u00e8s trois ans d\u00e9j\u00e0\u00a0: les objectifs de d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duits, alors que les rendements des entreprises ont \u00e9t\u00e9 assur\u00e9s contre les fluctuations de change, le rel\u00e8vement des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat et l\u2019inflation. R\u00e9sultat\u00a0: des cr\u00e9ances bien plus \u00e9lev\u00e9es des exploitants qui ne pouvaient plus \u00eatre couvertes par les taxes sur l\u2019eau pay\u00e9es par les m\u00e9nages. La soci\u00e9t\u00e9 \u00e9tatique des eaux, propri\u00e9taire nominale des infrastructures, a pay\u00e9 la diff\u00e9rence, accumulant ainsi des dettes consid\u00e9rables.&#13;<\/p>\n<h2>La Cour supr\u00eame intervient<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nCette situation inextricable \u2013\u00a0des rendements d\u2019exploitants priv\u00e9s couverts par l\u2019endettement de l\u2019\u00c9tat avec des am\u00e9liorations \u00e0 peine perceptibles de la qualit\u00e9 de l\u2019approvisionnement et des hausses des prix de l\u2019eau\u00a0\u2013 \u00e9tait politiquement tr\u00e8s impopulaire. Avec moins de 60\u00a0% de m\u00e9nages raccord\u00e9s et des pertes d\u2019eau de 44\u00a0%, Jakarta figure aujourd\u2019hui au dernier rang des grandes villes indon\u00e9siennes. La situation de Surabaya, deuxi\u00e8me m\u00e9tropole du pays o\u00f9 l\u2019approvisionnement en eau est rest\u00e9 en mains publiques, est bien meilleure\u00a0: 87\u00a0% des m\u00e9nages sont raccord\u00e9s au r\u00e9seau d\u2019eau et les fuites avoisinent les 34\u00a0%. Comme les objectifs contractuels sont encore loin d\u2019\u00eatre atteints \u00e0 Jakarta, m\u00eame apr\u00e8s 20\u00a0ans, la Cour supr\u00eame indon\u00e9sienne a d\u00e9clar\u00e9 la privatisation ill\u00e9gale en\u00a02017. L\u2019administration de la ville a engag\u00e9 le processus de remunicipalisation en f\u00e9vrier\u00a02019.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPlus de 90\u00a0% de l\u2019approvisionnement mondial en eau rel\u00e8vent aujourd\u2019hui des pouvoirs publics, une tendance \u00e0 la hausse. Les entreprises sp\u00e9cialis\u00e9es dans l\u2019eau misent aujourd\u2019hui principalement sur des projets bien d\u00e9limit\u00e9s comme des installations de traitement ou des r\u00e9servoirs. Elles laissent \u00e0 nouveau aux communes l\u2019exploitation moins lucrative de l\u2019approvisionnement urbain en eau.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les pays industrialis\u00e9s consacrent environ 2\u00a0% de leur produit int\u00e9rieur brut (PIB) au secteur de l\u2019eau. La Suisse doit investir plus de 900\u00a0millions de francs par an rien que pour le maintien des infrastructures publiques d\u2019eau potable. 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