{"id":135034,"date":"2019-05-22T10:30:35","date_gmt":"2019-05-22T10:30:35","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/05\/degen-wetli-06-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:05:19","modified_gmt":"2023-08-23T22:05:19","slug":"degen-wetli-06-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/05\/degen-wetli-06-2019fr\/","title":{"rendered":"L\u2019activit\u00e9 de conseil des ORP sous la loupe"},"content":{"rendered":"

Le march\u00e9 de l\u2019emploi devient toujours plus complexe\u00a0: les trajectoires professionnelles et les parcours de formation des demandeurs d\u2019emploi ne sont plus lin\u00e9aires, ce qui impose des exigences \u00e9lev\u00e9es aux conseillers du service public de l\u2019emploi. Dans le cadre d\u2019une \u00e9tude, l\u2019observatoire intercantonal du march\u00e9 de l\u2019emploi Amosa s\u2019est demand\u00e9 quelle \u00e9tait la meilleure mani\u00e8re de fournir des conseils professionnels aux personnes d\u00e9sireuses de r\u00e9int\u00e9grer le march\u00e9 du travail[1]<\/a>. Il s\u2019est fond\u00e9 sur des donn\u00e9es des cantons d\u2019Argovie, d\u2019Appenzell Rhodes-Int\u00e9rieures et Ext\u00e9rieures, de Glaris, des Grisons, de Schaffhouse, de Saint-Gall, de Thurgovie, de Zoug et de Zurich pour les ann\u00e9es\u00a02010 \u00e0\u00a02016, ainsi que sur un sondage effectu\u00e9 en\u00a02018 aupr\u00e8s de conseillers des offices r\u00e9gionaux de placement (ORP). Initiative commune de ces dix cantons, Amosa a pour objectif d\u2019\u00e9tudier scientifiquement des questions pratiques concernant le march\u00e9 de l\u2019emploi et d\u2019\u00e9laborer, sur la base des r\u00e9sultats, des mesures idoines avec le concours des cantons.
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\nLes entretiens de conseil constituent une t\u00e2che centrale des ORP. C\u2019est dans ces t\u00eate-\u00e0-t\u00eate r\u00e9guliers que s\u2019effectue l\u2019interaction principale entre le demandeur d\u2019emploi et son conseiller. Le but est de motiver les demandeurs, de renforcer leur comp\u00e9tence \u00e0 postuler et de les soutenir dans leur recherche d\u2019emploi. Les consultations commencent fr\u00e9quemment par un \u00e9tat des lieux, sur la base duquel une strat\u00e9gie efficace de r\u00e9int\u00e9gration rapide et durable est convenue en commun.
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\nOutre les conseils proprement dits, les collaborateurs ORP examinent au cours de ces entretiens le recours aux \u00ab\u00a0mesures relatives au march\u00e9 du travail\u00a0\u00bb afin d\u2019am\u00e9liorer l\u2019employabilit\u00e9 des demandeurs. Ces mesures \u2013\u00a0qui comprennent entre autres des points de la situation, des entra\u00eenements \u00e0 postuler, des cours et des programmes d\u2019occupation\u00a0\u2013 visent \u00e0 rendre les demandeurs capables d\u2019int\u00e9grer le march\u00e9 du travail. L\u2019instrument de l\u2019assignation permet aux conseillers d\u2019astreindre les demandeurs \u00e0 postuler pour un poste vacant. Enfin, les conseillers assument diff\u00e9rentes t\u00e2ches de contr\u00f4le. Si, par exemple, un demandeur ne se pr\u00e9sente pas comme convenu \u00e0 une consultation ou ne fait pas preuve de suffisamment d\u2019efforts pour trouver un emploi, les collaborateurs ORP peuvent d\u00e9clencher une \u00ab\u00a0d\u00e9nonciation\u00a0\u00bb. Selon la gravit\u00e9 de l\u2019infraction, celle-ci peut entra\u00eener des sanctions sous forme de r\u00e9duction des indemnit\u00e9s journali\u00e8res. <\/p>\n

Un entretien tous les mois et demi<\/h2>\n


\nLa pratique des consultations ne cesse d\u2019\u00e9voluer. D\u2019une part, elle est affect\u00e9e par les directives f\u00e9d\u00e9rales. Ainsi, depuis la r\u00e9vision de la loi sur l\u2019assurance-ch\u00f4mage en\u00a02011, les conseillers ORP ne doivent plus mener un entretien par mois, mais seulement tous les deux mois. D\u2019autre part, le contexte \u00e9conomique joue \u00e9galement un r\u00f4le. La charge de travail des conseillers peut ainsi augmenter temporairement en p\u00e9riode de turbulences \u00e9conomiques, jusqu\u2019\u00e0 ce que les ORP aient pu adapter leurs ressources humaines \u00e0 l\u2019effectif croissant des demandeurs d\u2019emploi.
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\nDans les dix cantons \u00e9tudi\u00e9s, la cadence des consultations a fl\u00e9chi entre\u00a02010 et\u00a02016. Alors qu\u2019en\u00a02010, les entretiens avaient lieu en moyenne tous les 30\u00a0jours, la dur\u00e9e entre deux entretiens est pass\u00e9e \u00e0 un mois et demi en\u00a02016, ce qui correspond \u00e0 un allongement moyen de 8,1\u00a0% par an (voir illustration<\/em>). La r\u00e9vision de la loi mentionn\u00e9e pr\u00e9c\u00e9demment et l\u2019effectif croissant des demandeurs d\u2019emploi au cours de la p\u00e9riode sous revue ont probablement \u00e9t\u00e9 d\u00e9cisifs dans cette \u00e9volution.
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\nLa marge de man\u0153uvre des cantons reste toutefois importante dans le cadre des directives l\u00e9gales. Si, en\u00a02016, la cadence des consultations dans les cantons de Schaffhouse, Thurgovie et Glaris \u00e9tait relativement \u00e9lev\u00e9e (moins de 40\u00a0jours), il s\u2019\u00e9coulait en moyenne 50\u00a0jours entre deux entretiens dans ceux de Saint-Gall, des Grisons ou de Zoug. Cela refl\u00e8te non seulement les diverses strat\u00e9gies cantonales, mais \u00e9galement les diff\u00e9rentes conditions-cadres et structures du march\u00e9 du travail. Dans les Grisons, par exemple, l\u2019\u00e9cart relativement long entre deux entretiens pourrait \u00eatre d\u00fb en partie \u00e0 la structure saisonni\u00e8re de l\u2019emploi. <\/p>\n

\u00c9cart entre deux consultations ORP (2010 et 2016)<\/h3>\n


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