{"id":135313,"date":"2019-04-23T10:30:40","date_gmt":"2019-04-23T10:30:40","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/04\/lyner-05-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:06:41","modified_gmt":"2023-08-23T22:06:41","slug":"lyner-05-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/04\/lyner-05-2019fr\/","title":{"rendered":"\u00c0 quoi ressemblera la Suisse en 2040 ?"},"content":{"rendered":"

En\u00a02040, la Suisse \u00e0 10\u00a0millions d\u2019habitants sera une r\u00e9alit\u00e9. Sur les plans social et \u00e9conomique, la num\u00e9risation et la mondialisation auront m\u00e9tamorphos\u00e9 notre pays. Le changement climatique exerce une influence durable sur le d\u00e9veloppement des villes, des zones rurales et des r\u00e9gions de montagne. Quels effets auront ces grandes tendances, d\u00e9j\u00e0 sensibles aujourd\u2019hui, sur le d\u00e9veloppement territorial de la Suisse dans 20\u00a0ans\u00a0? Quelles sont les solutions qui permettront \u00e0 la Suisse de rester un lieu de vie et un espace \u00e9conomique attrayants en\u00a02040\u00a0?
\n
\nUn rapport du Conseil de l\u2019organisation du territoire (Coter) r\u00e9alis\u00e9 sur mandat du Conseil f\u00e9d\u00e9ral apporte des r\u00e9ponses \u00e0 ces questions[1]<\/a>. Le Coter est une commission extraparlementaire permanente compos\u00e9e d\u2019experts de la politique, de la pratique et de la recherche dans les domaines de l\u2019\u00e9conomie r\u00e9gionale, de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de la gestion administrative. Il conseille le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) et l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du d\u00e9veloppement territorial (ARE), responsables de la politique r\u00e9gionale et du d\u00e9veloppement territorial.
\n
\nLe Coter s\u2019appuie sur les tendances et les d\u00e9fis identifiables dans la Suisse d\u2019aujourd\u2019hui et se projette sur un horizon de 20\u00a0\u00e0 25\u00a0ans. Sur la base de recommandations, il montre comment un d\u00e9veloppement territorial durable est possible dans ce contexte. <\/p>\n

Essor de l\u2019urbanisation<\/h2>\n


\nLes tendances globales sont des tendances et des d\u00e9veloppements qui provoquent des changements sociaux, \u00e9conomiques, politiques et technologiques profonds et fa\u00e7onnent nos valeurs, nos modes de pens\u00e9e et nos actions \u00e0 long terme. Le Zukunftsinstitut de Francfort les d\u00e9finit comme des ph\u00e9nom\u00e8nes mondiaux susceptibles, selon le contexte, d\u2019avoir des effets diff\u00e9rents, voire contradictoires, et qui s\u2019influencent mutuellement.
\n
\nLa mondialisation est une tendance globale qui agit sur le d\u00e9veloppement territorial de la Suisse. L\u2019importance de la mobilit\u00e9 et des infrastructures de transport augmente face \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des flux commerciaux. L\u2019urbanisation des villes suisses progresse en cons\u00e9quence, tout comme l\u2019int\u00e9r\u00eat du paysage en tant qu\u2019espace touristique et r\u00e9cr\u00e9atif.
\n
\nLa num\u00e9risation et l\u2019individualisation sont d\u2019autres grandes tendances. Leurs effets potentiels sur le d\u00e9veloppement territorial touchent autant le monde du travail que la mobilit\u00e9 et la production de biens (industrie\u00a04.0).
\n
\nLa mutation d\u00e9mographique \u2013\u00a0encore une tendance globale\u00a0\u2013 se traduit par un accroissement de la population, d\u00fb notamment \u00e0 la migration, parall\u00e8lement \u00e0 un renforcement de la proportion des plus de 65\u00a0ans. Un habitant sur six appartient aujourd\u2019hui d\u00e9j\u00e0 \u00e0 ce groupe d\u2019\u00e2ge. Du point de vue du d\u00e9veloppement territorial, une population en hausse fait courir le risque d\u2019un d\u00e9veloppement non coordonn\u00e9 du milieu b\u00e2ti.
\n
\nEnfin, le changement climatique et le r\u00e9chauffement plan\u00e9taire s\u2019accompagnent d\u2019une intensification des ph\u00e9nom\u00e8nes m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames. Dans les zones de montagne, les effets sont ambivalents\u00a0: d\u2019un c\u00f4t\u00e9, les risques naturels augmentent en raison des \u00e9boulements et les chutes de neige diminuent\u00a0; de l\u2019autre, l\u2019air frais rend l\u2019altitude int\u00e9ressante pour le tourisme estival. En plaine, les \u00e9t\u00e9s chauds et secs sont de plus en plus fr\u00e9quents, tout comme les \u00e9v\u00e9nements climatiques exceptionnels, tels que les temp\u00eates et les fortes pluies, avec des cons\u00e9quences pr\u00e9visibles pour la Suisse\u00a0: lieux inhabitables dans certaines r\u00e9gions (pr\u00e9)alpines et conditions de vie d\u00e9plaisantes, voire malsaines, dans certaines villes. <\/p>\n

Agglom\u00e9rations \u00e0 forte croissance<\/h2>\n


\nLa question de savoir si et comment les tendances globales affectent le d\u00e9veloppement territorial d\u00e9pend de la situation locale. Dans les centres urbains (voir illustration<\/em>), la croissance \u00e9conomique s\u2019accompagne g\u00e9n\u00e9ralement d\u2019une meilleure qualit\u00e9 de vie, bien que le trafic et les prix des logements augmentent. L\u2019\u00e9talement urbain progresse dans les zones rurales, surtout autour des agglom\u00e9rations urbaines. \u00c0 cet \u00e9gard, un d\u00e9fi se pose avec les petites unit\u00e9s administratives. En m\u00eame temps, les zones rurales offrent encore de vastes paysages intacts.
\n
\nEnfin, la r\u00e9gion alpine, qui couvre environ la moiti\u00e9 de la superficie de la Suisse, est extr\u00eamement h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne. Elle comprend des agglom\u00e9rations en forte croissance \u2013\u00a0Sion, Coire, Bellinzone\u00a0\u2013, des centres touristiques \u2013\u00a0Davos (GR), Andermatt (UR), Zermatt (VS)\u00a0\u2013, ainsi que des vall\u00e9es lat\u00e9rales rurales et des zones p\u00e9riph\u00e9riques. Alors que les deux premi\u00e8res cat\u00e9gories sont confront\u00e9es \u00e0 des probl\u00e8mes grandissants d\u2019urbanisme et de transport, les deux derni\u00e8res luttent contre le d\u00e9peuplement et le vieillissement. <\/p>\n

Types de territoires de la Suisse<\/h3>\n


\n\"\"<\/a>
\n
\nSource\u00a0: Conseil de l\u2019organisation du territoire (2019) \/ La Vie \u00e9conomique<\/span> <\/p>\n

Une Suisse \u00e0 10\u00a0millions d\u2019habitants<\/h2>\n


\nLe rapport porte essentiellement sur la Suisse de\u00a02040. Dans cinq \u00ab\u00a0fen\u00eatres sur l\u2019avenir\u00a0\u00bb, il brosse le portrait d\u2019une Suisse o\u00f9 les effets des diverses tendances globales ont \u00e9t\u00e9 profonds, mais qui a su rester attrayante comme lieu de vie et espace \u00e9conomique.
\n
\nSelon ces \u00ab\u00a0fen\u00eatres\u00a0\u00bb, notre pays sera toujours b\u00e9n\u00e9ficiaire de la mondialisation en\u00a02040. La poursuite de l\u2019immigration fera de la Suisse \u00e0 10\u00a0millions d\u2019habitants une r\u00e9alit\u00e9. Cette \u00e9volution s\u2019accompagnera d\u2019une croissance continuelle des agglom\u00e9rations, mais pas seulement. Les progr\u00e8s de la mobilit\u00e9 et de la num\u00e9risation rendront les gens de plus en plus ind\u00e9pendants de leur lieu de r\u00e9sidence et il deviendra facile de vivre et de travailler n\u2019importe o\u00f9 en Suisse. Les villes de petite et moyenne taille entre Langenthal (BE) et Aarau, mais aussi autour de Sion et d\u2019Altdorf, offriront des lieux de vie et de travail attrayants qui n\u2019auront rien \u00e0 envier aux grandes villes.
\n
\nHors des zones d\u2019habitation, de vastes paysages intacts auront \u00e9t\u00e9 pr\u00e9serv\u00e9s. Les villages de montagne informatis\u00e9s seront des endroits o\u00f9 il fait bon vivre pour les \u00ab\u00a0new highlanders\u00a0\u00bb (propri\u00e9taires d\u2019une r\u00e9sidence secondaire en montagne o\u00f9 ils vivent majoritairement) connect\u00e9s et les r\u00e9sidents estivaux. Cependant, m\u00eame l\u2019acc\u00e8s num\u00e9rique ne stoppera pas le recul d\u00e9mographique dans les villages recul\u00e9s. Mais les larges \u00e9tendues sauvages des vall\u00e9es qui se d\u00e9peuplent cr\u00e9eront un nouveau potentiel touristique.
\n
\nEn plaine, la population active de\u00a02040 sera davantage en mouvement et moins li\u00e9e aux entreprises traditionnelles. Avec la diffusion de nouveaux mod\u00e8les d\u2019activit\u00e9 (cha\u00eene de blocs, \u00ab\u00a0crowdworking\u00a0\u00bb, entreprise uninominale), le nombre d\u2019ind\u00e9pendants aura beaucoup augment\u00e9, mais avec une situation \u00e9conomiquement instable pour certains d\u2019entre eux. La Suisse sera un site de production comp\u00e9titif gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019industrie\u00a04.0 et continuera d\u2019offrir suffisamment d\u2019emplois. De nombreuses activit\u00e9s qui ne pourront pas \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9es par les machines subsisteront, car elles exigent de la cr\u00e9ativit\u00e9 et de l\u2019empathie. <\/p>\n

La part de seniors augmente<\/h2>\n


\nLes plus de 65\u00a0ans joueront un r\u00f4le de plus en plus important, eux qui repr\u00e9senteront environ un quart de la population en\u00a02040. Leur proportion atteindra m\u00eame 50\u00a0% dans certaines r\u00e9gions alpines et rurales. De nombreux seniors seront en bonne sant\u00e9 et mobiles, mais devront travailler plus longtemps, en raison du rel\u00e8vement de l\u2019\u00e2ge de la retraite ou d\u2019une pr\u00e9voyance-vieillesse incertaine. Les activit\u00e9s de b\u00e9n\u00e9volat, ainsi que des sp\u00e9cialistes et du personnel soignant venant de l\u2019\u00e9tranger demeureront indispensables pour la prise en charge des personnes \u00e2g\u00e9es.
\n
\nLes villes de\u00a02040 seront \u00ab\u00a0intelligentes\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0smart cities\u00a0\u00bb), avec des infrastructures, des services et des moyens de transport interconnect\u00e9s et efficacement utilis\u00e9s. Le changement des habitudes d\u2019achat et de travail depuis les ann\u00e9es\u00a02010 aura entra\u00een\u00e9 la disparition des petits commerces et un fort recul de la demande de bureaux dans les centres urbains et les villages. Ces espaces libres et la baisse des loyers offriront du m\u00eame coup des possibilit\u00e9s d\u2019utilisation int\u00e9rimaire, pour des magasins \u00e9ph\u00e9m\u00e8res (entreprises \u00ab\u00a0pop-up\u00a0\u00bb) et des institutions culturelles, donnant aux centres un nouveau visage attrayant. Malgr\u00e9, mais aussi \u00e0 cause de l\u2019augmentation des interactions virtuelles, les espaces publics deviendront des lieux de rencontre plus anim\u00e9s en\u00a02040. Le paysage et le patrimoine b\u00e2ti local seront plus appr\u00e9ci\u00e9s que jamais dans les zones rurales et les r\u00e9gions de montagne.
\n
\nLe trafic sera plus fluide gr\u00e2ce aux v\u00e9hicules intelligents interconnect\u00e9s et au transport de marchandises, en grande partie g\u00e9r\u00e9 par des syst\u00e8mes autonomes, souterrains et avec des drones. Il ne sera ainsi plus n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9tendre le r\u00e9seau routier. En 2040, la Suisse disposera par cons\u00e9quent de suffisamment de surfaces agricoles, en raison \u00e9galement du d\u00e9veloppement ordonn\u00e9 du milieu b\u00e2ti. L\u2019agriculture prosp\u00e8rera sur de grandes surfaces gr\u00e2ce \u00e0 la num\u00e9risation des m\u00e9thodes de production, malgr\u00e9 le d\u00e9mant\u00e8lement des barri\u00e8res commerciales et un changement structurel radical. <\/p>\n

La qualit\u00e9 de vie comme avantage comparatif<\/h2>\n


\nQuelles orientations faut-il prendre aujourd\u2019hui pour que cette Suisse devienne r\u00e9alit\u00e9 en\u00a02040\u00a0? Dans son rapport, le Coter tire de ses projections techniques 18\u00a0recommandations touchant les principaux champs d\u2019action. Celles-ci incitent \u00e0 poursuivre la r\u00e9flexion sur les t\u00e2ches de politique \u00e9conomique \u00e0 court et \u00e0 long terme.
\n
\nAfin que la Suisse figure parmi les gagnants de la mondialisation en\u00a02040, le Coter conseille de vouer une attention particuli\u00e8re au cadre \u00e9conomique. Il sera pour cela important d\u2019avoir de bonnes connexions avec les infrastructures internationales dans les domaines de l\u2019\u00e9nergie, de la mobilit\u00e9 (notamment a\u00e9rienne et ferroviaire) et du trafic de donn\u00e9es. Mais ses conseils visent surtout \u00e0 pr\u00e9server les qualit\u00e9s territoriales sp\u00e9cifiques du domaine b\u00e2ti et du paysage dans une Suisse \u00e0 10\u00a0millions d\u2019habitants.
\n
\nOn ne saurait en effet accorder trop d\u2019importance, pour la Suisse en tant que place \u00e9conomique internationale, \u00e0 des paysages intacts et \u00e0 des villes rendues attrayantes par la diversit\u00e9 de leurs offres. En dehors des villes, les r\u00e9gions doivent \u00eatre pr\u00e9serv\u00e9es en tant qu\u2019espaces de vie et de travail agr\u00e9ables. Les politiques sectorielles \u00e9conomiquement pertinentes doivent donc consid\u00e9rer la qualit\u00e9 de la vie comme une condition cl\u00e9 de la comp\u00e9titivit\u00e9 et de la cr\u00e9ation de valeur. Dans un monde toujours plus interconnect\u00e9, il est tr\u00e8s important que les villes et les r\u00e9gions se positionnent en fonction de leur potentiel et sachent relever les d\u00e9fis au-del\u00e0 de fronti\u00e8res territoriales \u00e9troites. Le Coter attire \u00e9galement l\u2019attention sur la n\u00e9cessit\u00e9 de renforcer la gouvernance dans les espaces fonctionnels dont les cantons sont conjointement responsables avec la Conf\u00e9d\u00e9ration. <\/p>\n

Les promesses de la num\u00e9risation<\/h2>\n


\nPour le Coter, le secteur public devrait jouer un r\u00f4le proactif dans la transition num\u00e9rique. Une condition est d\u2019assurer sur tout le territoire national l\u2019acc\u00e8s Internet avec une large bande passante. La Conf\u00e9d\u00e9ration pourrait pour ce faire encourager des initiatives priv\u00e9es en faveur de nouveaux mod\u00e8les d\u2019affaires num\u00e9riques. Mais comment r\u00e9aliser cela\u00a0? Pour les cha\u00eenes de valeur fond\u00e9es sur le \u00ab\u00a0crowdworking\u00a0\u00bb, la Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons et les communes pourraient par exemple mettre \u00e0 disposition des plateformes num\u00e9riques de mise en r\u00e9seau afin de r\u00e9duire les co\u00fbts de transaction tout en garantissant la s\u00e9curit\u00e9 juridique et la protection des travailleurs.
\n
\nLe Coter recommande en outre de renforcer les comp\u00e9tences num\u00e9riques des actifs. Les jeunes, les travailleurs \u00e2g\u00e9s et les personnes issues de l\u2019immigration pr\u00e9sentent en particulier un grand potentiel. Enfin, la combinaison d\u2019un paysage attrayant et d\u2019un r\u00e9seau num\u00e9rique de qualit\u00e9 peut \u00eatre mise en valeur dans les r\u00e9gions rurales et de montagne, par exemple pour attirer de jeunes pousses internationales.
\n
\nCes approches exigent souplesse et pr\u00e9voyance de la part des pouvoirs publics. La Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons et les communes doivent en outre coordonner leurs mesures. Il est donc essentiel de s\u2019ouvrir \u00e0 de nouveaux horizons pour trouver des solutions durables.<\/p>\n

  1. Conseil de l\u2019organisation du territoire (2019)<\/a>, Tendances globales et d\u00e9veloppement territorial en Suisse<\/em>. Publi\u00e9 prochainement sous www.are.admin.ch. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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