{"id":135326,"date":"2019-04-23T10:30:39","date_gmt":"2019-04-23T10:30:39","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/04\/ravazzini-05-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:06:02","modified_gmt":"2023-08-23T22:06:02","slug":"ravazzini-05-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/04\/ravazzini-05-2019fr\/","title":{"rendered":"Un plus grand nombre de cr\u00e8ches permet aux m\u00e8res de travailler davantage"},"content":{"rendered":"<p>Le besoin d\u2019accueil extrafamilial pour enfants est devenu une \u00e9vidence avec l\u2019expansion scolaire et l\u2019importante augmentation de la participation des femmes au march\u00e9 du travail vers la fin des ann\u00e9es\u00a01990 et le d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02000 (voir\u00a0<em>illustration<\/em>). Des structures d\u00e9di\u00e9es doivent notamment permettre d\u2019aider les familles \u00e0 concilier leurs activit\u00e9s professionnelles et familiales<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. La Conf\u00e9d\u00e9ration a r\u00e9agi en stimulant la cr\u00e9ation de places suppl\u00e9mentaires pour l\u2019accueil de jour des enfants\u00a0: \u00e0 la suite de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi sur les aides financi\u00e8res \u00e0 l\u2019accueil extrafamilial pour enfants (LAAcc) le 1<sup>er<\/sup>\u00a0f\u00e9vrier\u00a02003, elle a mis en place un programme d\u2019impulsion qui dure depuis 16\u00a0ans. Celui-ci a \u00e9t\u00e9 prolong\u00e9 deux fois, et 370\u00a0millions de francs ont au total \u00e9t\u00e9 investis jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui. En septembre 2018, les Chambres f\u00e9d\u00e9rales ont approuv\u00e9 la troisi\u00e8me prolongation du programme jusqu\u2019au 31\u00a0janvier\u00a02023, avec un engagement additionnel de 124,5\u00a0millions. En outre, depuis le 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02018, un nouveau programme d\u2019aides financi\u00e8res dot\u00e9 d\u2019un cr\u00e9dit de 100 millions de francs a \u00e9t\u00e9 mis en place afin de soutenir d\u2019une part les cantons et les communes qui augmentent leurs subventions dans le but d\u2019abaisser les co\u00fbts support\u00e9s par les parents pour l\u2019accueil de leurs enfants, et d\u2019autre part les projets visant une meilleure adaptation de l\u2019offre d\u2019accueil aux besoins de ceux exer\u00e7ant une activit\u00e9 professionnelle. La dur\u00e9e de ce programme est limit\u00e9e \u00e0 cinq ans.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe programme d\u2019impulsion d\u2019avant\u00a02018 n\u2019avait pas chang\u00e9 les prix pay\u00e9s par les parents qui utilisent les structures de garde, comme les cr\u00e8ches ou les \u00e9coles \u00e0 horaire continu. Il avait toutefois facilit\u00e9 l\u2019ouverture et l\u2019augmentation du nombre de places\u00a0: entre\u00a02003 et\u00a02018, 33\u00a0103\u00a0places ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es dans les structures d\u2019accueil pr\u00e9scolaire et 24\u00a0280\u00a0places dans les structures d\u2019accueil parascolaire publiques et priv\u00e9es. Malgr\u00e9 ce succ\u00e8s, presque la moiti\u00e9 des structures d\u2019accueil ont d\u00e9clar\u00e9 ne pas pouvoir satisfaire la demande \u00e0 cause des cr\u00e9neaux horaires inad\u00e9quats pendant les vacances et sur certains jours de la semaine<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Ce constat n\u2019est pas surprenant si l\u2019on consid\u00e8re le nombre \u00e9lev\u00e9 de femmes qui travaillent \u00e0 temps partiel\u00a0: en\u00a02014, le temps partiel concernait 59,2\u00a0% des femmes et 81\u00a0% des m\u00e8res actives sur le march\u00e9 du travail.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Participation des hommes et des femmes au march\u00e9 du travail (en\u00a0pourcents, 1992\u20132014)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='Ravazzini_fr_1'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#Ravazzini_fr_1').highcharts({\n    chart: {\n        type: 'spline'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n   \n    xAxis: {\n        categories: ['1992', '1993', '1994', '1995', '1996', '1997', '1998', '1999', '2000', '2001', '2002', '2003', '2004', '2005', '2006', '2007', '2008', '2009', '2010', '2011', '2012', '2013', '2014']\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: ''\n        }, labels: {format: '{value}%'}\n    },\n    plotOptions: {\n       spline: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n             marker: {\n            enabled: false\n        },\n        }\n    },\n    series: [{\n        name: 'Hommes',\n        data: [92.18, 90.70, 90.34, 90.99, 90.06, 89.01, 90.82, 91.49, 91.42, 90.90, 89.56, 88.34, 88.36, 88.35, 89.31, 89.70, 89.61, 87.84, 88.16, 88.35, 87.77, 86.84, 87.05],\n        color:'#a5c4d2'\n    }, {\n        name: 'Femmes',\n        data: [72.40, 70.74, 70.48, 71.22, 71.42, 73.18, 73.77, 74.41, 74.24, 75.64, 77.02, 75.56, 75.27, 75.51, 75.71, 76.48, 78.43, 77.33, 76.75, 77.41, 77.89, 78.05, 78.84],\n         color:'#d1815f',\n    },\n    {\n        name: 'P\u00e8res',\n        data: [96.86, 96.23, 95.48, 95.73, 95.95, 94.54, 95.11, 95.88, 95.9, 96.36, 94.74, 94, 93.87, 93.32, 94.38, 94.18, 94.72, 94.45, 93.15, 93.72, 93.76, 93.21, 94.31],\n        \n        color:'#a5c4d2',\n        dashStyle: 'shortdot',\n    },\n    {\n        name: 'M\u00e8res',\n        data: [56.65, 55.03, 54.86, 57.4, 59.52, 60.43, 62.27, 63.21, 64.8, 67.74, 68.49, 68, 67.11, 66.86, 67.31, 68.44, 72.41, 71.65, 70.63, 71.81, 72.92, 73.14, 73.6],\n        color:'#d1815f',\n        dashStyle: 'shortdot',\n    }]\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: l\u2019\u00e9chantillon inclut les personnes de 20\u00a0\u00e0 50\u00a0ans. Les m\u00e8res et les p\u00e8res ont ici des jeunes enfants de moins de 15\u00a0ans.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Enqu\u00eate suisse sur la population active (Espa) 1992\u20132014 \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn outre, tous les cantons ou communes n\u2019ont pas am\u00e9lior\u00e9 l\u2019offre des places de la m\u00eame fa\u00e7on\u00a0: le Tessin et les Grisons ont par exemple augment\u00e9 leur offre de plus de 300\u00a0%, contre environ 20\u00a0% \u00e0 Lucerne et en Argovie. Les intentions d\u2019attirer des personnes hautement qualifi\u00e9es ainsi que la disponibilit\u00e9 d\u2019infrastructures et de personnel qualifi\u00e9 pour l\u2019accueil extrafamilial des enfants ont g\u00e9n\u00e9r\u00e9 une expansion diversifi\u00e9e sur le territoire suisse. M\u00eame apr\u00e8s cette expansion, le nombre de places par enfant \u00e2g\u00e9 de moins de quatre ans reste faible en comparaison internationale\u00a0: la Suisse est encore loin d\u2019atteindre les niveaux d\u2019autres pays, comme les pays scandinaves ou l\u2019Espagne, o\u00f9 quasiment tous les enfants peuvent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une place d\u2019accueil.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCe programme d\u2019impulsion a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9 par d\u2019autres politiques familiales. Le cong\u00e9 maternit\u00e9 de 14\u00a0semaines r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 aux 80\u00a0% du salaire pr\u00e9c\u00e9dant la maternit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 instaur\u00e9 en\u00a02005. D\u2019autre part, plusieurs cantons ont appliqu\u00e9 une l\u00e9gitimation au droit \u00e0 l\u2019accueil parascolaire pour les parents ayant des enfants en \u00e2ge scolaire<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>. Malgr\u00e9 l\u2019inexistence actuelle d\u2019un cong\u00e9 paternit\u00e9 dans la loi f\u00e9d\u00e9rale, les r\u00e9formes qui concernent la politique familiale ont \u00e9t\u00e9 importantes et une am\u00e9lioration de la conciliation entre famille et travail est maintenant fortement attendue.&#13;<\/p>\n<h2>Un impact plus grand que d\u2019autres r\u00e9formes<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nM\u00eame si le programme d\u2019impulsion n\u2019est pas encore termin\u00e9, il a \u00e9t\u00e9 possible d\u2019\u00e9valuer les effets \u00e0 moyen terme de la r\u00e9forme sur la participation au travail \u00e0 travers un questionnaire \u00e9lectronique envoy\u00e9 aux administrations cantonales responsables de l\u2019accueil extrafamilial pour enfants<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes r\u00e9sultats jusqu\u2019en\u00a02014 indiquent que la participation au travail, d\u00e9j\u00e0 plut\u00f4t \u00e9lev\u00e9e, n\u2019a pas chang\u00e9 \u00e0 cause du programme d\u2019impulsion. Cela implique que le nombre de femmes ou d\u2019hommes actifs sur le march\u00e9 du travail n\u2019a pas augment\u00e9 \u00e0 cause de la plus grande disponibilit\u00e9 des places dans les structures d\u2019accueil pour enfants. Malgr\u00e9 ce constat, la r\u00e9forme n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 un \u00e9chec du point de vue du travail, car les femmes d\u00e9j\u00e0 actives ont augment\u00e9 leur temps de travail\u00a0: elles sont pass\u00e9es de moins de 20\u00a0heures hebdomadaires \u00e0 une occupation allant de 20\u00a0\u00e0 36\u00a0heures par semaine. Cependant, toutes les femmes n\u2019ont pas chang\u00e9 leur taux d\u2019occupation \u00e0 la suite de la grande disponibilit\u00e9 des places dans les cr\u00e8ches. Ce sont surtout les femmes disposant d\u2019une formation secondaire \u00e9lev\u00e9e, avec deux enfants et qui habitent avec un partenaire qui ont augment\u00e9 leurs temps de travail. Ce r\u00e9sultat permet de conclure que certains groupes vuln\u00e9rables comme les m\u00e8res c\u00e9libataires, les familles nombreuses ou les femmes avec une formation peu \u00e9lev\u00e9e n\u2019ont pas profit\u00e9 de la r\u00e9forme.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCela pourrait \u00eatre d\u00fb \u00e0 plusieurs raisons\u00a0: tout d\u2019abord, certains groupes, comme les m\u00e8res c\u00e9libataires, ont la priorit\u00e9 dans l\u2019attribution des places subventionn\u00e9es et restent moins souvent sur les listes d\u2019attente. Une augmentation du nombre de places pourrait donc ne pas \u00eatre tr\u00e8s int\u00e9ressante pour elles. Parall\u00e8lement, les structures d\u2019accueil extrafamilial pour enfants ont un prix \u00e9lev\u00e9 en Suisse et certains m\u00e9nages pourraient se trouver dans l\u2019incapacit\u00e9 de s\u2019offrir ce type de services.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans l\u2019\u00e9valuation de la politique, nous avons remarqu\u00e9 que l\u2019augmentation du nombre de places dans les structures d\u2019accueil extrafamilial n\u2019a pas remplac\u00e9 l\u2019accueil informel (aide apport\u00e9e par les grands-parents, etc.) ou les services non institutionnels (nounous priv\u00e9es, etc.). Nous pouvons aussi affirmer que le programme d\u2019impulsion n\u2019a ni chang\u00e9 la composition de la population dans les diff\u00e9rents cantons, ni augment\u00e9 le taux de fertilit\u00e9. En outre, la r\u00e9forme a concern\u00e9 uniquement le travail des femmes et pas celui des hommes, en soulignant que le soin des enfants rel\u00e8ve de la responsabilit\u00e9 des femmes dans la plupart des m\u00e9nages. L\u2019augmentation des places dans les structures d\u2019accueil extrafamilial pour enfants a eu un plus grand impact que d\u2019autres r\u00e9formes de la politique familiale, comme la l\u00e9galisation du cong\u00e9 maternit\u00e9 au niveau f\u00e9d\u00e9ral, lequel \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 garanti par la majorit\u00e9 des employeurs vers la fin des ann\u00e9es nonante.&#13;<\/p>\n<h2>Allons-nous dans la bonne direction\u00a0?<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nUne expansion de l\u2019accueil extrafamilial pour enfants est une politique d\u00e9sirable sous plusieurs aspects. Elle est non discriminatoire au niveau du genre, car contrairement \u00e0 l\u2019actuel cong\u00e9 parental qui consiste seulement en un cong\u00e9 maternit\u00e9 (et exclut donc la paternit\u00e9 et la parentalit\u00e9 conjointe), les femmes ne travaillent pas dans des conditions diff\u00e9rentes de celles des hommes apr\u00e8s une augmentation des places pour enfants. Une bonne politique d\u2019accueil extrafamilial pour enfants devrait aussi offrir le m\u00eame acc\u00e8s au march\u00e9 de l\u2019emploi ind\u00e9pendamment de l\u2019origine migratoire ou de la mobilit\u00e9 intercantonale\u00a0: les personnes sans r\u00e9seau familial proche peuvent ainsi avoir un support externe pour concilier famille et travail. De plus, le libre acc\u00e8s \u00e0 l\u2019accueil extrafamilial pour enfants garantit un haut niveau de qualit\u00e9 des soins. Il devrait aussi aplanir les diff\u00e9rences qui peuvent se cr\u00e9er dans le d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s cognitives des enfants selon les capacit\u00e9s financi\u00e8res et le niveau d\u2019\u00e9ducation des parents.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUne expansion de l\u2019accueil extrafamilial pour enfants constitue donc une politique attractive, mais assez co\u00fbteuse pour les finances publiques. Une extension ult\u00e9rieure de ce service, au niveau de l\u2019offre et des prix, d\u00e9pendra probablement des priorit\u00e9s des familles en termes d\u2019accueil extrafamilial, mais \u00e9galement du taux de fertilit\u00e9, des rapports interg\u00e9n\u00e9rationnels, de la r\u00e9alisation ou de la satisfaction personnelle retir\u00e9e du travail ainsi que, bien s\u00fbr, de l\u2019\u00e9volution du r\u00f4le de genre et de la r\u00e9partition des t\u00e2ches au sein du m\u00e9nage.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">OFS 2016.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Ofas (2018).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Felfe, Lechner et Thiemann (2016).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Ravazzini (2018).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le besoin d\u2019accueil extrafamilial pour enfants est devenu une \u00e9vidence avec l\u2019expansion scolaire et l\u2019importante augmentation de la participation des femmes au march\u00e9 du travail vers la fin des ann\u00e9es\u00a01990 et le d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02000 (voir\u00a0illustration). Des structures d\u00e9di\u00e9es doivent notamment permettre d\u2019aider les familles \u00e0 concilier leurs activit\u00e9s professionnelles et familiales. 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Neuch\u00e2tel.<\/li>&#13;\n \t<li>Office f\u00e9d\u00e9ral des assurances sociales Ofas (2018). <em><a href=\"https:\/\/www.bsv.admin.ch\/bsv\/fr\/home\/finanzhilfen\/kinderbetreuung.html\">Aides financi\u00e8res \u00e0 l\u2019accueil extrafamilial pour enfants\u00a0: bilan apr\u00e8s quinze ann\u00e9es<\/a><\/em> (\u00e9tat au 1<sup>er<\/sup>f\u00e9vrier\u00a02018). Berne.<\/li>&#13;\n \t<li>Ravazzini L. (2018). \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/sjes.springeropen.com\/articles\/10.1186\/s41937-017-0003-x\">Childcare and maternal part-time employment\u00a0: a natural experiment using Swiss cantons<\/a>\u00bb. <em>Swiss Journal of Economics and Statistics<\/em>, 154:15.<\/li>&#13;\n<\/ul>","post_kasten":[{"kasten_title":"De la recherche \u00e0 la politique","kasten_box":"<em>La Vie \u00e9conomique<\/em> et la <em>Revue suisse d\u2019\u00e9conomie et de statistique<\/em> am\u00e9liorent les transferts de connaissances de la recherche vers le monde politique\u00a0: les \u00e9tudes scientifiques d\u2019actualit\u00e9 ayant un lien \u00e9troit avec la politique \u00e9conomique suisse paraissent ici en version abr\u00e9g\u00e9e."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":135329,"main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":135333,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"84222","post_abstract":"La loi f\u00e9d\u00e9rale sur les aides financi\u00e8res \u00e0 l\u2019accueil extrafamilial pour enfants est entr\u00e9e en vigueur le 1<sup>er<\/sup>\u00a0f\u00e9vrier\u00a02003. Avec son programme d\u2019impulsion, elle vise \u00e0 encourager la cr\u00e9ation de places d\u2019accueil pour les enfants afin de permettre aux parents de mieux concilier famille et travail (ou formation). Dix ans apr\u00e8s cette r\u00e9forme, les femmes r\u00e9sidant dans les cantons o\u00f9 les structures d\u2019accueil ont le plus adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 ce programme ont l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9 leur taux d\u2019occupation professionnelle. 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