Diverses raisons sont traditionnellement invoqu\u00e9es pour ignorer le droit de l\u2019Organisation internationale du travail (OIT). Selon certains en effet, il n\u2019a pas de port\u00e9e concr\u00e8te dans l\u2019ordre juridique suisse. Premi\u00e8rement, le droit de l\u2019OIT serait mat\u00e9riellement inutile puisque la Suisse ne ratifie une convention de cette institution que lorsque la l\u00e9gislation suisse lui est d\u00e9j\u00e0 conforme ou co\u00efncide dans les grandes lignes avec elle. Deuxi\u00e8mement, le droit de l\u2019OIT n\u2019est g\u00e9n\u00e9ralement pas directement applicable, car il ne contient pas de r\u00e8gles de droit suffisamment pr\u00e9cises pour \u00eatre appliqu\u00e9es comme telles \u00e0 un cas d\u2019esp\u00e8ce et constituer le fondement d\u2019une d\u00e9cision concr\u00e8te. Troisi\u00e8mement, les proc\u00e9dures contentieuses pr\u00e9vues au sein de l\u2019OIT (c\u2019est-\u00e0-dire les proc\u00e9dures de plainte ou de r\u00e9clamation) ne sont pas ouvertes aux particuliers. Enfin, les avis des organes de contr\u00f4le de l\u2019OIT, comme le Comit\u00e9 de la libert\u00e9 syndicale et la Commission d\u2019experts pour l\u2019application des conventions et recommandations, ne sont pas juridiquement contraignants \u00e0 l\u2019\u00e9gard du l\u00e9gislateur ou des autorit\u00e9s judiciaires.
\n
\nOn peut citer comme repr\u00e9sentatif de cette tendance un arr\u00eat du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral rendu suite \u00e0 des \u00e9v\u00e9nements survenus aux abords d\u2019un c\u00e9l\u00e8bre restaurant du canton de Gen\u00e8ve.
<\/p>\n
Diverses raisons sont traditionnellement invoqu\u00e9es pour ignorer le droit de l\u2019Organisation internationale du travail (OIT). Selon certains en effet, il n\u2019a pas de port\u00e9e concr\u00e8te dans l\u2019ordre juridique suisse. 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Ainsi, dans un arr\u00eat rendu en\u00a02012, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral s\u2019est limit\u00e9 \u00e0 consid\u00e9rer que les conventions de l\u2019OIT n\u2019\u00e9taient pas directement applicables et qu\u2019elles ne pouvaient pas \u00eatre invoqu\u00e9es directement par les particuliers devant les autorit\u00e9s administratives ou judiciaires de notre pays. Mais le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a depuis peu r\u00e9orient\u00e9 sa jurisprudence\u00a0: il a en effet express\u00e9ment reconnu la pertinence du droit de l\u2019OIT dans deux arr\u00eats successifs datant de\u00a02017 et\u00a02018.","magazine_issue":"04-2019","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20190326","original_files":null,"external_release_for_author":"20190304","external_release_for_author_time":"23:30:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5c517643b9677"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/135623"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4817"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=135623"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/135623\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":187888,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/135623\/revisions\/187888"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4817"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156907"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156142"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/20514"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=135623"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=135623"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=135623"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=135623"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=135623"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=135623"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nC\u2019est ainsi que le 7\u00a0octobre\u00a02009, des repr\u00e9sentants syndicaux se sont rendus sur le parking r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 la client\u00e8le de cet h\u00f4tel-restaurant et sur celui des employ\u00e9s. Ils ont appos\u00e9 sur les v\u00e9hicules qui s\u2019y trouvaient, notamment ceux des clients, des tracts relatifs \u00e0 la Convention collective de travail nationale de l\u2019h\u00f4tellerie et de la restauration. Attaqu\u00e9s en justice par les tenanciers de l\u2019\u00e9tablissement, ils ont \u00e9t\u00e9 reconnus coupables en\u00a02010 de violation de domicile. Les repr\u00e9sentants syndicaux ont ensuite contest\u00e9 cette condamnation jusqu\u2019au Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, qui a rejet\u00e9 leur recours en septembre\u00a02012\u00a0: la Haute Cour a estim\u00e9 que les recourants ne pouvaient tirer aucun argument des conventions de l\u2019OIT sur la libert\u00e9 syndicale puisque celles-ci ne sont pas, selon elle, directement applicables[1]<\/a>.
\n
\nMais le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a chang\u00e9 d\u2019optique dans deux arr\u00eats r\u00e9cents, dans lesquels il a largement tenu compte des conventions et des avis des organes de contr\u00f4le de l\u2019OIT.
<\/p>\nLibert\u00e9 syndicale reconnue<\/h2>\n
\nLe 21 novembre 2011, le Conseil d\u2019\u00c9tat tessinois instaurait des r\u00e8gles restrictives en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s des repr\u00e9sentants syndicaux aux locaux de l\u2019administration publique\u00a0: interdiction de principe, n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une autorisation pr\u00e9alable, limitation des th\u00e8mes de discussion et des horaires, etc. En septembre\u00a02017, toutefois, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a admis le recours d\u2019un syndicat qui demandait l\u2019annulation de ces r\u00e8gles en invoquant notamment une violation du principe de la libert\u00e9 syndicale[2]<\/a>.
\n
\nSelon le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, il n\u2019importe pas de d\u00e9terminer dans quelle mesure les conventions de l\u2019OIT n\u00b087 (libert\u00e9 syndicale et protection du droit syndical<\/a>) et\u00a098 (droit d\u2019organisation et de n\u00e9gociation collective<\/a>) ont un caract\u00e8re directement applicable ou non puisque leur contenu se recoupe partiellement avec celui d\u2019autres instruments internationaux qui lient la Suisse, comme la Convention europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme et le Pacte international de l\u2019ONU relatif aux droits civils et politiques. De mani\u00e8re tout aussi int\u00e9ressante, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral cite \u00e0 plusieurs reprises les travaux des organes de contr\u00f4le de l\u2019OIT. Notre Haute Cour pr\u00e9cise que ces travaux constituent une source d\u2019information importante pour l\u2019interpr\u00e9tation des conventions de l\u2019OIT.
<\/p>\nL\u2019OIT aussi d\u00e9favorable aux employ\u00e9s<\/h2>\n
\nLe Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a confirm\u00e9 ce changement de tendance en\u00a02018. Dans le cadre d\u2019un long conflit de travail, un h\u00f4pital sis sur le canton de Neuch\u00e2tel a licenci\u00e9 avec effet imm\u00e9diat, en date du 4\u00a0f\u00e9vrier\u00a02013, 22\u00a0employ\u00e9s qui \u00e9taient en gr\u00e8ve depuis plus de deux mois. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a rejet\u00e9 le recours des anciens employ\u00e9s en consid\u00e9rant que la gr\u00e8ve \u00e9tait devenue illicite et que les licenciements imm\u00e9diats \u00e9taient justifi\u00e9s[3]<\/a>. Se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 l\u2019arr\u00eat de\u00a02017, qu\u2019il confirme donc sur ce point, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a pr\u00e9cis\u00e9 que la pratique du Comit\u00e9 de la libert\u00e9 syndicale pouvait servir, suivant les circonstances, \u00e0 l\u2019interpr\u00e9tation du droit suisse.
\n
\nNotons que dans ce litige, la pratique du Comit\u00e9 plaidait en d\u00e9faveur des employ\u00e9s\u00a0: en effet, celui-ci admet en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale qu\u2019une d\u00e9cision de suspendre une gr\u00e8ve pour une p\u00e9riode raisonnable \u2013\u00a0de fa\u00e7on \u00e0 permettre aux parties de rechercher une solution n\u00e9goci\u00e9e gr\u00e2ce \u00e0 des efforts de m\u00e9diation ou de conciliation\u00a0\u2013 ne constitue pas une violation de la libert\u00e9 syndicale.
<\/p>\nUne nouvelle approche<\/h2>\n
\nLe Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a donc visiblement adapt\u00e9 sa jurisprudence dans le sens d\u2019une meilleure prise en compte des instruments de l\u2019OIT et de la pratique des organes de contr\u00f4le. Ind\u00e9pendamment du caract\u00e8re directement applicable des normes d\u2019une convention de l\u2019OIT, il est tout \u00e0 fait possible de se r\u00e9f\u00e9rer aux avis des organes de contr\u00f4le pour interpr\u00e9ter les instruments de l\u2019OIT ainsi que le droit suisse.
\n
\nCette approche, qui correspond \u00e0 l\u2019opinion exprim\u00e9e par une partie croissante de la doctrine, ouvre de nouvelles perspectives pour le droit suisse du travail. Ainsi, les avis de la Commission d\u2019experts de l\u2019OIT sur l\u2019application de la Convention n\u00b0111<\/a> (qui concerne la discrimination dans l\u2019emploi et la profession) pourront \u00eatre pris en consid\u00e9ration lorsqu\u2019il s\u2019agira d\u2019interpr\u00e9ter les dispositions du droit suisse qui s\u2019appliquent en cas de discrimination dans les relations de travail.<\/p>\n