{"id":135781,"date":"2019-02-25T10:30:58","date_gmt":"2019-02-25T10:30:58","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2019\/02\/remund-mayor-03-2019fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:07:20","modified_gmt":"2023-08-23T22:07:20","slug":"remund-mayor-03-2019fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2019\/02\/remund-mayor-03-2019fr\/","title":{"rendered":"\u00c9quiper le r\u00e9seau ferroviaire suisse pour l\u2019avenir"},"content":{"rendered":"

Le transport ferroviaire de voyageurs et celui des marchandises ne connaissent qu\u2019un sens de d\u00e9veloppement\u00a0: la croissance. Depuis\u00a01980, le nombre de personnes-kilom\u00e8tres parcourus sur le rail a plus que doubl\u00e9 et la croissance du transport de marchandises a atteint environ\u00a040\u00a0%. Cette tendance devrait se maintenir, selon les perspectives d\u2019\u00e9volution du transport\u00a02040 de la Conf\u00e9d\u00e9ration[1]<\/a>\u00a0: par rapport \u00e0\u00a02010, la demande en transport public de voyageurs augmentera de\u00a051\u00a0% jusqu\u2019en\u00a02040 et doublera m\u00eame dans certaines r\u00e9gions telles que Zurich, Winterthour et l\u2019Arc l\u00e9manique. Le transport de marchandises par le rail augmentera de\u00a045\u00a0% dans l\u2019ensemble de la Suisse.
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\nLes nouvelles technologies et la num\u00e9risation influenceront la mobilit\u00e9 dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Elles contribueront \u00e0 am\u00e9liorer le taux d\u2019utilisation des infrastructures et des v\u00e9hicules ferroviaires. Dans le m\u00eame temps, elles faciliteront l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la mobilit\u00e9 et la rendront plus attractive. La planification roulante par \u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagement est donc centrale\u00a0: l\u2019am\u00e9nagement pourrait \u00eatre adapt\u00e9 de mani\u00e8re flexible si la demande et les besoins ne devaient pas se d\u00e9velopper comme pr\u00e9vu en raison de la num\u00e9risation, des nouvelles technologies ou des d\u00e9veloppements socio\u00e9conomiques. On ne s\u2019attend toutefois pas \u00e0 ce que ces d\u00e9veloppements modifient consid\u00e9rablement la demande pr\u00e9vue et le besoin en infrastructure qui en d\u00e9coule. <\/p>\n

Am\u00e9nagement par \u00e9tapes<\/h2>\n


\nLa Suisse a r\u00e9guli\u00e8rement d\u00e9velopp\u00e9 son r\u00e9seau ferroviaire au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Plusieurs programmes sont termin\u00e9s ou encore en cours de r\u00e9alisation. Malgr\u00e9 cela, le r\u00e9seau ferr\u00e9 atteindra ses limites de capacit\u00e9 d\u00e8s\u00a02030. De nombreux tron\u00e7ons sont d\u00e9j\u00e0 surcharg\u00e9s et, sans am\u00e9nagements, beaucoup d\u2019autres le deviendront. Cela vaut \u00e9galement pour certaines gares qui souffrent d\u2019un manque de capacit\u00e9 ou ne satisfont pas aux exigences des personnes \u00e0 mobilit\u00e9 r\u00e9duite.
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\nUne nouvelle \u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement (EA\u00a02035) est donc in\u00e9vitable. Elle s\u2019inscrit dans le d\u00e9veloppement par \u00e9tapes de l\u2019offre et de l\u2019infrastructure ferroviaires que le peuple et les cantons ont approuv\u00e9 en\u00a02014 en adoptant la r\u00e9organisation du financement et de l\u2019am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire (FAIF). Le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire (FIF), cr\u00e9\u00e9 simultan\u00e9ment, finance l\u2019exploitation, le maintien de la qualit\u00e9 et l\u2019am\u00e9nagement du r\u00e9seau. Il dispose de moyens suffisants pour financer l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035. <\/p>\n

\u00c9viter les surcharges<\/h2>\n


\nAlors que le programme Rail\u00a02000 adopt\u00e9 en\u00a01987 visait \u00e0 \u00ab\u00a0conqu\u00e9rir\u00a0\u00bb des voyageurs en rendant les chemins de fer plus attractifs, une r\u00e9duction substantielle des temps de parcours n\u2019est pas prioritaire pour l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035\u00a0: elle se concentre sur la r\u00e9duction des surcharges actuelles et sur l\u2019am\u00e9nagement de capacit\u00e9s suppl\u00e9mentaires pour r\u00e9pondre \u00e0 la future croissance des voyageurs et du transport de marchandises. L\u2019offre de transport de voyageurs sera \u00e9toff\u00e9e par des cadences suppl\u00e9mentaires \u00e0 la demi-heure, voire au quart d\u2019heure. Sur l\u2019axe est-ouest, l\u2019accent sera mis sur le trafic grandes lignes dans l\u2019Arc l\u00e9manique, sur le Plateau et\u00a0en Suisse centrale, notamment sur l\u2019am\u00e9nagement des tron\u00e7ons Gen\u00e8ve\u00a0\u2013\u00a0Lausanne\u00a0\u2013\u00a0Yverdon\u00a0\u2013\u00a0Bienne, Lucerne\u00a0\u2013\u00a0Zurich et Soleure\u00a0\u2013\u00a0Olten\u00a0\u2013\u00a0Zurich\u00a0\u2013\u00a0Winterthour.
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\nAu niveau du trafic r\u00e9gional, la cadence au quart d\u2019heure sera g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e progressivement dans les principales agglom\u00e9rations. De plus, la desserte universelle des r\u00e9gions rurales et l\u2019acc\u00e8s aux r\u00e9gions touristiques seront am\u00e9lior\u00e9s. L\u2019EA\u00a02035 pr\u00e9voit \u00e9galement des ressources financi\u00e8res pour des liaisons internationales comme la ligne du Haut-Rhin entre B\u00e2le, Schaffhouse et Singen (Allemagne), vers l\u2019EuroAirport de B\u00e2le-Mulhouse ou entre B\u00e2le et L\u00f6rrach (Allemagne). Ces am\u00e9nagements d\u00e9pendent toutefois de l\u2019aboutissement des n\u00e9gociations avec les pays voisins concern\u00e9s.
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\nDans de nombreuses gares, les surcharges seront supprim\u00e9es et des am\u00e9nagements effectu\u00e9s pour que les personnes \u00e0 mobilit\u00e9 r\u00e9duite puissent \u00e9galement acc\u00e9der aux trains en toute s\u00e9curit\u00e9. On veut par exemple \u00e9viter que l\u2019\u00e9troitesse de quais surcharg\u00e9s provoque des accidents. Quinze nouveaux arr\u00eats seront en outre r\u00e9alis\u00e9s.
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\nAu niveau du transport de marchandises, des sillons standard et express suppl\u00e9mentaires sont pr\u00e9vus. L\u2019EA\u00a02035 vise ainsi l\u2019\u00e9limination des restrictions de circulation durant les heures de pointe du transport de voyageurs \u2013\u00a0ph\u00e9nom\u00e8ne qui p\u00e9nalise le fret sur le Plateau et dans la r\u00e9gion zurichoise\u00a0\u2013 et une plus grande attractivit\u00e9 de l\u2019axe est-ouest. La fr\u00e9quence des liaisons entre les grandes gares de triage de Lausanne et de Limmattal (ZH) sera augment\u00e9e, de m\u00eame que celles entre ces gares de triage et, respectivement, l\u2019Arc jurassien et la Suisse orientale. Les installations de transbordement seront aussi am\u00e9nag\u00e9es et mieux reli\u00e9es au r\u00e9seau ferroviaire, alors que le trafic de transit profitera de l\u2019am\u00e9nagement du tunnel de base du L\u00f6tschberg. Tous ces investissements am\u00e9lioreront consid\u00e9rablement la comp\u00e9titivit\u00e9 du fret ferroviaire. <\/p>\n

Mesures et projets de l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035<\/h3>\n


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\nSource\u00a0: Office f\u00e9d\u00e9ral des transports \/ La Vie \u00e9conomique<\/span> <\/p>\n

Des investissements viables sur le plan \u00e9conomique<\/h2>\n


\nLes investissements de l\u2019EA\u00a02035 (voir\u00a0illustration<\/em>) profitent \u00e0 l\u2019ensemble du pays. La liste comprend de nombreuses mesures relativement modestes, mais aussi quelques grands projets comme l\u2019am\u00e9nagement de la ligne Gen\u00e8ve\u00a0\u2013\u00a0Lausanne, la modernisation de la ligne Neuch\u00e2tel\u00a0\u2013\u00a0La Chaux-de-Fonds, l\u2019\u00e9quipement de technique ferroviaire dans le tunnel de base du L\u00f6tschberg, l\u2019am\u00e9nagement de la gare de Stadelhofen (ZH), ou encore\u00a0le tunnel de Br\u00fctten\u00a0reliant Zurich \u00e0 la Suisse orientale et\u00a0le tunnel de base du Zimmerberg\u00a0II en Suisse centrale.
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\nDans son rapport sur l\u2019avenir des r\u00e9seaux d\u2019infrastructure nationaux en Suisse, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9finit les infrastructures comme cruciales pour la prosp\u00e9rit\u00e9 du pays. L\u2019accessibilit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement rev\u00eatent une importance grandissante pour la place \u00e9conomique suisse. Une infrastructure ferroviaire moderne, performante et assortie d\u2019un r\u00e9seau routier bien am\u00e9nag\u00e9 permet d\u2019offrir une mobilit\u00e9 attrayante et interconnect\u00e9e, de m\u00eame qu\u2019un acheminement rentable des marchandises.
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\nL\u2019\u00e9valuation co\u00fbt-utilit\u00e9 de l\u2019EA\u00a02035 pr\u00e9sente une utilit\u00e9 macro\u00e9conomique deux fois plus \u00e9lev\u00e9e que les co\u00fbts qui en d\u00e9coulent. Ces avantages macro\u00e9conomiques cons\u00e9quents sont g\u00e9n\u00e9r\u00e9s en grande partie par une extension de l\u2019offre et par de l\u00e9g\u00e8res r\u00e9ductions des temps de parcours sur les liaisons \u00e0 forte demande, tant en transport de voyageurs que de marchandises. Le rail gagnera ainsi en comp\u00e9titivit\u00e9 par rapport \u00e0 la route. En outre, le transfert du trafic de la route au rail, l\u2019un des piliers de la politique suisse des transports, sera b\u00e9n\u00e9fique pour la population et l\u2019environnement. <\/p>\n

Un processus de planification participatif<\/h2>\n


\nFin octobre\u00a02018, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a transmis le message relatif \u00e0 l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035 de l\u2019infrastructure ferroviaire au Parlement. Pour la premi\u00e8re fois, l\u2019\u00e9laboration de l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035 a impliqu\u00e9 les cantons, le secteur de la logistique et les entreprises de transport[2]<\/a>. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports (OFT) a men\u00e9 et coordonn\u00e9 ce processus participatif et transparent en tenant compte des planifications des cantons et en assurant l\u2019int\u00e9gration ad\u00e9quate des entreprises ferroviaires.
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\nFin novembre\u00a02014, les partenaires de planification ont soumis leurs projets d\u2019offre. Organis\u00e9s en six r\u00e9gions de planification, les cantons ont d\u00e9fini, par ordre de priorit\u00e9 et de mani\u00e8re contraignante, les objectifs d\u2019offre du trafic r\u00e9gional. L\u2019OFT a charg\u00e9 les CFF d\u2019\u00e9laborer les projets d\u2019offre pour le trafic grandes lignes. Quant \u00e0 la branche de la logistique et du transport de marchandises, elle a d\u00e9fini ses attentes pour le trafic de marchandises.
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\nL\u2019OFT a ensuite charg\u00e9 les gestionnaires d\u2019infrastructures d\u2019\u00e9laborer un concept d\u2019infrastructure bas\u00e9 sur les projets d\u2019offre. C\u2019est sur cette base que les projets ont \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9s au niveau macro\u00e9conomique et class\u00e9s par ordre de priorit\u00e9. Les projets s\u00e9lectionn\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 ensuite coordonn\u00e9s et optimis\u00e9s.
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\nDans le cadre du FAIF, le Parlement a d\u00e9cid\u00e9 en\u00a02014 que la prochaine \u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement devait \u00eatre transmise au Conseil national et au Conseil des \u00c9tats \u00e0 la fin\u00a02018. Cela n\u2019allait pas de soi, car le nouveau processus de planification participatif incluait pour la premi\u00e8re fois la Conf\u00e9d\u00e9ration, le secteur de la logistique, les cantons et les entreprises de transport\u00a0; en outre, le cadre financier de 11,9\u00a0milliards de francs d\u00e9passait largement les pr\u00e9c\u00e9dents programmes d\u2019am\u00e9nagement. L\u2019\u00e9ch\u00e9ancier a pu \u00eatre respect\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019effort de tous les participants.
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\nLa prochaine \u00e9ch\u00e9ance propos\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour une nouvelle \u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement du r\u00e9seau ferroviaire est fix\u00e9e \u00e0\u00a02026. Avant de lancer les \u00e9tudes de planification, il a mandat\u00e9 l\u2019OFT pour \u00e9valuer le travail accompli et pour actualiser la strat\u00e9gie du rail \u00e0 long terme. Parall\u00e8lement, plusieurs \u00e9tudes pr\u00e9liminaires et\u00a0de projets ne faisant pas partie de l\u2019EA\u00a02035 seront poursuivies, comme la ligne directe Aarau\u00a0\u2013\u00a0Zurich, la gare de passage de Lucerne et le Maillon central de B\u00e2le. <\/p>\n

Construire en maintenant l\u2019exploitation, un d\u00e9fi<\/h2>\n


\nLa mise en \u0153uvre des projets d\u00e9cid\u00e9s dans le cadre de l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035 constitue un d\u00e9fi majeur, car il s\u2019agit de r\u00e9aliser ces mesures tout en maintenant l\u2019exploitation du r\u00e9seau ferroviaire. En outre, d\u2019autres programmes, comme l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02025, ne sont pas termin\u00e9s et des travaux de maintien de la qualit\u00e9 des infrastructures devront \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s. La r\u00e9alisation de ces projets sera donc prioritaire dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Les mesures propos\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans l\u2019EA\u00a02035 tendent vers les limites de ce qui peut \u00eatre accompli en maintenant une exploitation courante. Des mesures suppl\u00e9mentaires prolongeraient l\u2019horizon temporel de mise en \u0153uvre.
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\nGr\u00e2ce \u00e0 la planification roulante et \u00e0 la strat\u00e9gie d\u2019am\u00e9nagement par \u00e9tapes, des projets jug\u00e9s pertinents, mais qui, en raison de leurs tr\u00e8s longs d\u00e9lais de r\u00e9alisation, n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s au projet, n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9s. Leur planification se poursuit m\u00eame sans d\u00e9cision de construction dans l\u2019EA\u00a02035 et ils pourront ainsi \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s dans le cadre d\u2019une future \u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement.<\/p>\n

  1. Perspectives d\u2019\u00e9volution du transport 2040<\/em>, Office f\u00e9d\u00e9ral du d\u00e9veloppement territorial (ARE), 30 ao\u00fbt 2016. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Conform\u00e9ment au nouvel art. 48d de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les chemins de fer (LCdF). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Le transport ferroviaire de voyageurs et celui des marchandises ne connaissent qu\u2019un sens de d\u00e9veloppement\u00a0: la croissance. Depuis\u00a01980, le nombre de personnes-kilom\u00e8tres parcourus sur le rail a plus que doubl\u00e9 et la croissance du transport de marchandises a atteint environ\u00a040\u00a0%. 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