Les chemins de fer constituent un syst\u00e8me technologique complexe et dynamique. Si l\u2019on consid\u00e8re le Plateau suisse comme une r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine dens\u00e9ment peupl\u00e9e, le train y joue au fond le r\u00f4le de m\u00e9tro. En tant que tel, il a une importance vitale pour la Suisse, non seulement pour la mobilit\u00e9 des personnes et des marchandises, mais aussi pour la qualit\u00e9 de vie et l\u2019attrait de la place \u00e9conomique. Sans syst\u00e8me ferroviaire performant, une agglom\u00e9ration helv\u00e9tique de 10\u00a0millions d\u2019habitants, telle qu\u2019elle se profile d\u2019ici 20\u00a0ans, ne serait plus ni attrayante ni comp\u00e9titive. Ce constat justifie \u00e0 lui seul la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019am\u00e9nager d\u00e8s maintenant l\u2019infrastructure ferroviaire. <\/p>\n
\nEn comparaison internationale, les chemins de fer suisses font figure de mod\u00e8le. Beaucoup nous envient. L\u2019une des raisons de cette qualit\u00e9 exceptionnelle est un financement durable, en particulier en mati\u00e8re d\u2019infrastructures. Avec la nouvelle \u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement pr\u00e9vue, cette \u00e9volution se poursuivra jusqu\u2019en\u00a02035. Fort bien. Certes, un tel am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire ne va pas de soi \u00e0 l\u2019\u00e9poque des goulets financiers et de la concurrence fauss\u00e9e des transports routiers. Mais il est juste et n\u00e9cessaire. Merci \u00e0 la population, au Parlement et \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\n
\nLa question n\u2019est donc pas de savoir s\u2019il faut am\u00e9nager le rail, mais o\u00f9. Les d\u00e9veloppements de l\u2019infrastructure sont-ils de bons investissements\u00a0? L\u2019argent est-il utilis\u00e9 de mani\u00e8re optimale\u00a0?
\n
\nJe ne compte pas juger ici l\u2019ensemble des 65\u00a0mesures et projets pr\u00e9sent\u00e9s, ce qui serait impossible. Leur choix a n\u00e9cessit\u00e9 beaucoup de travail et repr\u00e9sente le fruit d\u2019un compromis f\u00e9d\u00e9ral. Presque tous les cantons recevront quelque chose. En\u00a02020, personne ne sera\u00a0assez m\u00e9content\u00a0pour saisir le r\u00e9f\u00e9rendum apr\u00e8s le d\u00e9bat parlementaire. Conclusion\u00a0: l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports (OFT) a fait du bon travail. Mais \u00e9tait-ce vraiment son devoir\u00a0?
\n
\n\u00c9tant donn\u00e9 le caract\u00e8re syst\u00e9mique des chemins de fer, l\u2019am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire est \u00e0 mon avis une t\u00e2che plus technique que politique. Un tel am\u00e9nagement devrait s\u2019inspirer de trois principes vitaux.
\n
\nPremi\u00e8rement, les investissements devraient \u00eatre allou\u00e9s au syst\u00e8me de mobilit\u00e9 et en particulier aux n\u0153uds surcharg\u00e9s de ce syst\u00e8me (Olten, Berne). Car les chemins de fer sont aujourd\u2019hui d\u00e9j\u00e0 un syst\u00e8me de haute technologie et plus un conglom\u00e9rat de compagnies cantonales priv\u00e9es, m\u00eame si c\u2019est encore le cas en ce qui concerne les rapports de propri\u00e9t\u00e9 et la gouvernance. Pour les usagers cependant, une seule chose compte\u00a0: ils veulent que leurs besoins de mobilit\u00e9 soient satisfaits, et ce \u00e0 l\u2019\u00e9chelle supracantonale.
\n
\nDeuxi\u00e8mement, le train n\u2019est pas un luxe, mais une n\u00e9cessit\u00e9 absolue pour une Suisse citadine et mobile qui veut rester internationalement comp\u00e9titive et attrayante pour ses citoyens. Or, la mani\u00e8re dont les investissements sont pr\u00e9vus aujourd\u2019hui favorise plus le mitage de la \u00ab\u00a0R\u00e9gion Suisse\u00a0\u00bb qu\u2019une agglom\u00e9ration helv\u00e9tique dot\u00e9e de centres forts.
\n
\nEnfin, le train n\u2019est qu\u2019une partie de la r\u00e9ponse aux besoins de mobilit\u00e9. Il n\u2019assume en effet que 20\u00a0% du transport des personnes et 40\u00a0% de celui des marchandises. Le rail et les transports publics ne peuvent donc \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s ind\u00e9pendamment des transports priv\u00e9s et des autres formes de mobilit\u00e9. L\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035 tient-elle suffisamment compte de cette tendance, qui se renforce encore avec la num\u00e9risation\u00a0?
<\/p>\n
\nNous sommes tous d\u2019accord pour affirmer que l\u2019\u00e9tape d\u2019am\u00e9nagement\u00a02035 doit d\u00e9boucher sur un syst\u00e8me ferroviaire efficace. Les investissements ne devront pas causer de co\u00fbts induits on\u00e9reux, mais am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me. Ce syst\u00e8me doit de surcro\u00eet rester finan\u00e7able \u00e0 long terme. C\u2019est l\u00e0 qu\u2019intervient la num\u00e9risation, car elle r\u00e9sout tous ces probl\u00e8mes. Gr\u00e2ce \u00e0 elle, les CFF disent pouvoir \u00e9conomiser des sommes cons\u00e9quentes et am\u00e9liorer de 15\u00a0\u00e0\u00a030\u00a0% la capacit\u00e9 du syst\u00e8me. Pourquoi n\u2019y investit-on alors pas davantage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle suisse, de sorte que le syst\u00e8me global soit optimis\u00e9 et que l\u2019infrastructure num\u00e9rique devienne compatible sur tout le territoire\u00a0? \u00c0 l\u2019heure qu\u2019il est, plusieurs compagnies cantonales \u00ab\u00a0priv\u00e9es\u00a0\u00bb sont en effet en retard par rapport au standard informatique des CFF.
\n
\nLa num\u00e9risation transforme \u00e9galement de fa\u00e7on fondamentale le comportement des usagers\u00a0: la mobilit\u00e9 devient un service. Les gens veulent voyager du point\u00a0A au point\u00a0B aussi rapidement, \u00e9cologiquement et bon march\u00e9 que possible. Cela ne signifie pas que tout le voyage doive s\u2019effectuer par le rail. Il est tout \u00e0 fait judicieux de confier le dernier kilom\u00e8tre, les tron\u00e7ons peu fr\u00e9quent\u00e9s et les heures creuses \u00e0 la route et m\u00eame aux transports priv\u00e9s. Le rail est une technologie de transport de masse, non de distribution fine. Or, \u00e0 \u00e9tudier les mesures et projets pr\u00e9vus pour\u00a02035, on n\u2019en voit rien. D\u2019o\u00f9 cette question\u00a0: a-t-on investi suffisamment dans le c\u0153ur du syst\u00e8me et dans les n\u0153uds (\u00ab\u00a0hubs\u00a0\u00bb) de mobilit\u00e9, ceux-l\u00e0 m\u00eames o\u00f9 convergent tous les acteurs des transports\u00a0?
<\/p>\n
\nFace aux contraintes institutionnelles, l\u2019OFT a fait du bon travail. Mais est-il vraiment l\u2019organe appropri\u00e9 pour planifier l\u2019am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire au-del\u00e0 de\u00a02035\u00a0?
\n
\nLa planification des investissements de mobilit\u00e9 dans une Suisse de 10\u00a0millions d\u2019habitants n\u00e9cessite une vision globale qui inclut les chemins de fer, les transports publics, les transports priv\u00e9s et l\u2019am\u00e9nagement du territoire. Or, aucun des trois offices f\u00e9d\u00e9raux comp\u00e9tents (OFT, Ofrou et ARE) n\u2019y parviendra seul. C\u2019est pourquoi la Suisse a besoin d\u2019un Office f\u00e9d\u00e9ral de la mobilit\u00e9 unifi\u00e9.
\n
\nCet office ne serait pas cens\u00e9 planifier lui-m\u00eame l\u2019am\u00e9nagement ferroviaire, du moins pas \u00e0 un niveau aussi d\u00e9taill\u00e9. Son r\u00f4le serait plut\u00f4t d\u2019aider les d\u00e9cideurs politiques \u00e0 d\u00e9finir les grands objectifs de la mobilit\u00e9, du transfert modal et de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, ainsi que le cadre financier. On laisserait la planification \u00e0 un \u00ab\u00a0ma\u00eetre d\u2019\u0153uvre\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 une entreprise elle-m\u00eame active au niveau op\u00e9rationnel, qui sait o\u00f9 se situent les goulets d\u2019\u00e9tranglement et comment les \u00e9liminer le plus efficacement possible. En Suisse, seuls les CFF en ont actuellement les moyens, eux qui doivent naturellement se concentrer sur le c\u0153ur du r\u00e9seau ferroviaire.
\n
\nUne fois les conditions politiques et financi\u00e8res d\u00e9finies, la planification devient une t\u00e2che essentiellement technique. \u00c0 titre de comparaison, remarquons que ce partage des t\u00e2ches existe d\u00e9j\u00e0 dans le monde de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, o\u00f9 Swissgrid fait le travail que pourraient assumer les CFF sur le r\u00e9seau ferroviaire. Le march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 conna\u00eet lui aussi quelque 650\u00a0entreprises locales et cantonales. Or, toutes acceptent le r\u00f4le de pilote de Swissgrid, car un syst\u00e8me efficace et durable est en fin de compte dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous.
\n
\nMais revenons au r\u00e9seau ferroviaire\u00a0: si les CFF assumaient le r\u00f4le technique de ma\u00eetre d\u2019\u0153uvre, ils devraient \u00eatre soumis \u00e0 la surveillance d\u2019un r\u00e9gulateur ind\u00e9pendant tel que RailCom, l\u2019ancienne commission d\u2019arbitrage dans le domaine des chemins de fer, et non plus \u00e0 celle d\u2019un office f\u00e9d\u00e9ral sous influence politique. Les CFF jouiraient en outre de certaines libert\u00e9s en mati\u00e8re de mise en \u0153uvre et ne seraient plus contr\u00f4l\u00e9s jusque dans le moindre d\u00e9tail, \u00e0 l\u2019image de Swissgrid, qui est surveill\u00e9 par la Commission f\u00e9d\u00e9rale de l’\u00e9lectricit\u00e9 (ElCom) sans \u00eatre pour autant contr\u00f4l\u00e9 \u00e0 l\u2019exc\u00e8s. Car l\u2019ElCom ne v\u00e9rifie les investissements que sous l\u2019angle de leur contribution \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 et \u00e0 la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019approvisionnement du syst\u00e8me global qu\u2019est la Suisse. Si cette condition n\u2019est pas remplie, les investissements sont refus\u00e9s. Il faudrait donc renforcer significativement l\u2019actuelle RailCom.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Les chemins de fer constituent un syst\u00e8me technologique complexe et dynamique. Si l\u2019on consid\u00e8re le Plateau suisse comme une r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine dens\u00e9ment peupl\u00e9e, le train y joue au fond le r\u00f4le de m\u00e9tro. En tant que tel, il a une importance vitale pour la Suisse, non seulement pour la mobilit\u00e9 des personnes et des marchandises, […]<\/p>","protected":false},"author":2988,"featured_media":169287,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,80],"post_opinion":[86],"post_serie":[],"post_content_category":[229],"post_content_subject":[198,231],"acf":{"seco_author":2988,"seco_co_author":"","author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Management von Netzwerkindustrien, Eidgen\u00f6ssische Technische Hochschule Lausanne (EPFL)","seco_author_post_occupation_fr":"Professeur en gestion des industries de r\u00e9seau, \u00c9cole polytechnique f\u00e9d\u00e9rale de Lausanne (EPFL)","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"La Suisse a besoin d\u2019un office de la mobilit\u00e9","post_lead":"Une strat\u00e9gie globale manque dans la planification des transports en Suisse. Un nouvel office de la mobilit\u00e9 devrait \u00eatre cr\u00e9\u00e9 \u00e0 cette fin.","post_hero_image_description":"","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":135837,"main_focus":[156163,156922],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"83966","post_abstract":"","magazine_issue":"20190301","seco_author_reccomended_post":"","redaktoren":[3988,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"2019-02-25 09:30:22","original_files":null,"external_release_for_author":"20190204","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5c3d90487e737"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/135834"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2988"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=135834"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/135834\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":187906,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/135834\/revisions\/187906"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3988"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2988"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156922"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156163"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/169287"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=135834"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=135834"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=135834"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=135834"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=135834"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=135834"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}