{"id":136172,"date":"2018-11-22T11:00:23","date_gmt":"2018-11-22T11:00:23","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/11\/janssen-perner-12-2018fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:07:57","modified_gmt":"2023-08-23T22:07:57","slug":"janssen-perner-12-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/11\/janssen-perner-12-2018fr\/","title":{"rendered":"L\u2019approvisionnement \u00e9lectrique en Suisse est garanti"},"content":{"rendered":"<p>La Suisse dispose d\u2019une solide capacit\u00e9 de production \u00e9lectrique\u00a0: en 2016, celle-ci atteignait pr\u00e8s de 20\u00a0800 m\u00e9gawatts (MW), soit environ le double de la charge de pointe annuelle de 10\u00a0500 MW. La production \u00e9lectrique suisse provient pour pr\u00e8s de 70\u00a0% d\u2019ouvrages hydro\u00e9lectriques, c\u2019est-\u00e0-dire de centrales au fil de l\u2019eau, de centrales \u00e0 accumulation et de centrales \u00e0 pompage-turbinage.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGr\u00e2ce \u00e0 ces capacit\u00e9s \u00e9lev\u00e9es, l\u2019approvisionnement de notre pays en \u00e9lectricit\u00e9 peut \u00eatre aujourd\u2019hui qualifi\u00e9 de relativement s\u00fbr. Cela dit, le transfert progressif de la production de centrales au rendement fiable (nucl\u00e9aires, \u00e0 charbon et \u00e0 gaz) vers une production issue d\u2019\u00e9nergies renouvelables tributaire des conditions m\u00e9t\u00e9orologiques engendre des incertitudes. L\u2019essor des installations \u00e9oliennes et solaires en Europe a entra\u00een\u00e9 une baisse significative des prix de gros de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es. Cela soul\u00e8ve la question suivante\u00a0: en admettant que la part des \u00e9nergies renouvelables reste forte, dans quelle mesure le m\u00e9canisme de march\u00e9 existant sera-t-il capable de produire des incitations suffisantes pour (r\u00e9)investir dans des capacit\u00e9s de production s\u00fbres, comme les centrales hydro\u00e9lectriques ou \u00e0 gaz, afin de garantir la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en l\u2019absence de vent ou de soleil\u00a0?&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPr\u00e9dominante en Suisse, la ressource hydraulique reste fortement saisonni\u00e8re\u00a0: le potentiel des centrales au fil de l\u2019eau est plus de deux fois sup\u00e9rieur en \u00e9t\u00e9 que durant la saison d\u2019hiver (voir <em>illustration 1<\/em>). De m\u00eame, les bassins d\u2019accumulation sont g\u00e9n\u00e9ralement bien remplis \u00e0 la fin de l\u2019\u00e9t\u00e9, tandis qu\u2019ils sont habituellement tr\u00e8s bas \u00e0 la fin de l\u2019hiver, peu avant la fonte des neiges (voir <em>illustration 2<\/em>). Traditionnellement, la Suisse est donc exportatrice nette d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en \u00e9t\u00e9 et importatrice nette en hiver.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe concept de march\u00e9 actuel est-il ainsi suffisant pour garantir \u00e0 la Suisse qu\u2019elle conservera demain une capacit\u00e9 de production et une \u00e9nergie suffisantes, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur comme \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des fronti\u00e8res, pour r\u00e9pondre \u00e0 ses besoins en \u00e9lectricit\u00e9\u00a0? Le bureau d\u2019\u00e9tudes et de conseil Frontier Economics s\u2019est pench\u00e9 sur cette question dans deux \u00e9tudes command\u00e9es par l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (Ofen)<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1. Profil de production des barrages hydro\u00e9lectriques suisses<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='janssen_1_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#janssen_1_fr').highcharts({\n  title: {\n        text: ''\n    },\n\n   \n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9'\n        },labels: {\n            format: '{value} GWh'\n        }, min:0\n        \n    },\n    xAxis: {\n        categories: ['1', '2', '3', '4', '5', '6', '7', '8', '9', '10', '11', '12', '13', '14', '15', '16', '17', '18', '19', '20', '21', '22', '23', '24', '25', '26', '27', '28', '29', '30', '31', '32', '33', '34', '35', '36', '37', '38', '39', '40', '41', '42', '43', '44', '45', '46', '47', '48', '49', '50', '51', '52', '53'],\n                tickInterval: 3,\n\n\n        title: {\n            text: 'Mercredi de chaque semaine calendaire'\n        },\n    },\n  \n  \n    plotOptions: {\n        series: {\n        marker:{\n       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id='janssen_2_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#janssen_2_fr').highcharts({\n title: {\n        text: ''\n    },\n\n   \n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Niveau de remplissage des r\u00e9servoirs'\n        },labels: {\n            format: '{value}%'\n        }, min:0\n        \n    },\n    xAxis: {\n        categories: ['1', '2', '3', '4', '5', '6', '7', '8', '9', '10', '11', '12', '13', '14', '15', '16', '17', '18', '19', '20', '21', '22', '23', '24', '25', '26', '27', '28', '29', '30', '31', '32', '33', '34', '35', '36', '37', '38', '39', '40', '41', '42', '43', '44', '45', '46', '47', '48', '49', '50', '51', '52', '53'],\n                tickInterval: 3,\n\n\n        title: {\n            text: 'Mercredi de chaque semaine calendaire'\n        },\n    },\n  \n  \n    plotOptions: {\n        series: {\n        marker:{\n                enabled: false\n            },\n            label: {\n                connectorAllowed: false\n            },\n   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\n\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: Niveaux des lacs d\u2019accumulation mesur\u00e9s le mercredi de chaque semaine.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: OFEN \u2013 Niveaux des r\u00e9servoirs de 2011 \u00e0 2016, calculs de Frontier Economics \/ La Vie \u00e9conomique&#13;<br \/>\n<\/span>&#13;<\/p>\n<h2>Seule l\u2019\u00e9nergie est n\u00e9goci\u00e9e<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nEn Suisse, le concept de march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 se fonde, comme dans beaucoup d\u2019autres pays europ\u00e9ens, sur un march\u00e9 exclusivement \u00e9nerg\u00e9tique (dit march\u00e9 \u00ab\u00a0energy only\u00a0\u00bb), sur lequel seules des quantit\u00e9s d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sont \u00e9chang\u00e9es et r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es. La simple disponibilit\u00e9 de capacit\u00e9s de puissance ou de production d\u2019une centrale \u00e9lectrique mobilisables en cas de besoin n\u2019y est en revanche pas explicitement valoris\u00e9e. De plus, les volumes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sont principalement vendus sur le march\u00e9 de gros.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPour les cas de p\u00e9nurie, le concept de march\u00e9 actuel compte essentiellement sur les acteurs du march\u00e9. Les fournisseurs doivent pouvoir \u00eatre en mesure d\u2019approvisionner leurs clients m\u00eame lorsque la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 disponible sur le march\u00e9 est faible et que les prix prennent l\u2019ascenseur. Ils doivent donc se fournir aupr\u00e8s des producteurs ou s\u2019assurer de la disponibilit\u00e9 de leur propre production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Une autre option consiste \u00e0 assouplir la demande d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 des consommateurs, par exemple en \u00e9teignant les appareils \u00e9nergivores aux heures de pointe.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa situation est semblable pour les clients des compagnies d\u2019\u00e9lectricit\u00e9\u00a0: ils ne peuvent consommer que dans les limites fix\u00e9es contractuellement. Si les acteurs du march\u00e9 s\u2019en \u00e9cartent, ils seront \u00ab\u00a0sanctionn\u00e9s\u00a0\u00bb par une facture \u00e9lev\u00e9e d\u2019\u00e9nergie d\u2019ajustement qu\u2019il s\u2019agit de payer au gestionnaire de r\u00e9seau Swissgrid pour l\u2019acquisition d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Le surco\u00fbt li\u00e9 \u00e0 cette situation incite les acteurs du march\u00e9 \u00e0 se m\u00e9nager des r\u00e9serves de puissance et d\u2019\u00e9nergie pour faire face aux p\u00e9nuries.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe principe de la responsabilit\u00e9 personnelle s\u2019applique \u00e9galement au stockage d\u2019eau dans les centrales \u00e0 accumulation pendant la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dant la fonte des neiges au printemps. Les acteurs du march\u00e9 \u00e9valuent eux-m\u00eames les risques de goulets d\u2019\u00e9tranglement \u00e0 la fin de l\u2019hiver et s\u2019assurent les r\u00e9serves n\u00e9cessaires pour continuer \u00e0 fournir les clients en \u00e9lectricit\u00e9 m\u00eame en l\u2019absence de fonte des neiges. Cette r\u00e8gle s\u2019applique par exemple lorsque l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 peut \u00eatre vendue en janvier ou f\u00e9vrier \u00e0 des prix \u00e9lev\u00e9s \u00e0 d\u2019autres pays europ\u00e9ens qui connaissent des p\u00e9nuries ces mois-l\u00e0.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn r\u00e9sum\u00e9, on peut affirmer que le concept de march\u00e9 en Suisse garantit en principe un niveau de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement \u00e9conomiquement satisfaisant. Il est toutefois possible de le consolider si le monde politique l\u2019exige, en adaptant par exemple les compensations en faveur de Swissgrid. Pour renforcer les incitations \u00e0 la couverture, il serait notamment concevable de relever artificiellement les prix de l\u2019\u00e9nergie d\u2019ajustement factur\u00e9s aux acteurs du march\u00e9 en cas de p\u00e9nurie. De m\u00eame, une augmentation de la liquidit\u00e9 des march\u00e9s \u00e0 court terme permettrait d\u2019intensifier le n\u00e9goce \u00e0 court terme en Suisse. Cette derni\u00e8re mesure est notamment possible par une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e du march\u00e9 suisse de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans la structure de march\u00e9 des pays voisins.&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019option des m\u00e9canismes de capacit\u00e9<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSur la base des signaux du march\u00e9, un concept de march\u00e9 rationnel \u00ab\u00a0energy only\u00a0\u00bb garantit un niveau de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement \u00e9conomiquement efficace. Pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 au-del\u00e0 de ce niveau, de nombreux pays envisagent d\u2019introduire des m\u00e9canismes dits \u00ab\u00a0de capacit\u00e9\u00a0\u00bb. Cela signifie qu\u2019en plus de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, la mise \u00e0 disposition de capacit\u00e9s par les centrales \u00e9lectriques et la flexibilit\u00e9 de la demande d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de la part des consommateurs seraient \u00e9galement r\u00e9tribu\u00e9es. Il y aurait ainsi une incitation financi\u00e8re \u00e0 mettre sur pied de nouvelles capacit\u00e9s ou \u00e0 prolonger l\u2019activit\u00e9 des capacit\u00e9s existantes.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nQuels seraient les m\u00e9canismes de capacit\u00e9 envisageables en Suisse\u00a0? On peut songer \u00e0 une r\u00e9serve strat\u00e9gique pour les situations d\u2019urgence. D\u2019autres possibilit\u00e9s consisteraient \u00e0 d\u00e9velopper des m\u00e9canismes de capacit\u00e9 globaux, comme l\u2019obligation de capacit\u00e9s d\u00e9centralis\u00e9e et centralis\u00e9e, ainsi que deux m\u00e9canismes d\u00e9velopp\u00e9s dans la branche, soit le mod\u00e8le des contrats sur diff\u00e9rences (\u00ab\u00a0contracts for differences\u00a0\u00bb, CfD) pour les centrales hydro\u00e9lectriques et le mod\u00e8le de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement et de march\u00e9 climatique (MAMC).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019analyse montre que la r\u00e9serve strat\u00e9gique est la forme de couverture suppl\u00e9mentaire la plus efficace au regard de crit\u00e8res comme l\u2019efficacit\u00e9, la complexit\u00e9, les risques r\u00e9glementaires et la compatibilit\u00e9 des m\u00e9canismes avec le droit europ\u00e9en. Dans le m\u00eame temps, l\u2019intervention sur le march\u00e9 est relativement faible. En revanche, les m\u00e9canismes de capacit\u00e9 globaux, s\u2019ils permettent davantage de contr\u00f4le, demeurent plus co\u00fbteux, plus complexes et plus difficiles \u00e0 r\u00e9viser une fois introduits. Enfin, les deux mod\u00e8les propos\u00e9s par la branche se caract\u00e9risent par des objectifs multiples, ce qui les emp\u00eache en fin de compte d\u2019accro\u00eetre efficacement le niveau de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement en Suisse.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSi un renforcement de la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement est souhait\u00e9 sur le plan politique, la mise en place d\u2019une r\u00e9serve strat\u00e9gique serait la premi\u00e8re option pour la Suisse. Dans la pratique, cela pourrait se faire de la mani\u00e8re suivante\u00a0: un organe central garantit par contrat des capacit\u00e9s de centrales (production \u00e9lectrique ou eau d\u2019accumulation) \u00e0 utiliser exclusivement en Suisse en cas de p\u00e9nurie physique. Pour cela, de nombreux param\u00e8tres doivent \u00eatre sp\u00e9cifi\u00e9s, comme l\u2019\u00e9l\u00e9ment mis \u00e0 disposition (par exemple la puissance de la centrale et\/ou l\u2019eau de stockage), les technologies autoris\u00e9es \u00e0 participer \u00e0 la r\u00e9serve, les modalit\u00e9s de sollicitation de la r\u00e9serve, ainsi que les sanctions pr\u00e9vues si une partie de la r\u00e9serve ne peut pas \u00eatre fournie en cas d\u2019urgence. Pour concevoir la r\u00e9serve de mani\u00e8re optimale, il faut aussi d\u00e9finir le risque que l\u2019on souhaite conjurer \u2013 en pr\u00e9cisant, par exemple, si l\u2019objectif prioritaire est la disponibilit\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie \u00e0 la fin de l\u2019hiver ou une capacit\u00e9 de production \u00e9lectrique suppl\u00e9mentaire.&#13;<\/p>\n<h2>La question sensible du droit communautaire<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi l\u2019on d\u00e9sire se pr\u00e9munir contre des \u00e9v\u00e9nements extr\u00eamement rares tels que des bassins \u00e0 sec \u00e0 la fin de l\u2019hiver, une r\u00e9serve bas\u00e9e sur des centrales \u00e0 accumulation offre en principe la meilleure solution pour assurer une auto-alimentation temporaire. Compte tenu de la sp\u00e9cificit\u00e9 technologique de la r\u00e9serve, la compatibilit\u00e9 avec le droit communautaire, qui serait n\u00e9cessaire dans le cadre d\u2019un accord bilat\u00e9ral sur l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 voulu entre l\u2019UE et la Suisse, est toutefois ardue.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn revanche, les r\u00e9serves qui impliquent la construction de nouvelles centrales thermiques sont a priori compatibles avec le droit communautaire et couvriront aussi, sous l\u2019angle de la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement, des risques tr\u00e8s peu sp\u00e9cifiques dus aux d\u00e9faillances temporaires du march\u00e9. Il faut cependant s\u2019attendre \u00e0 des co\u00fbts nettement plus \u00e9lev\u00e9s par rapport \u00e0 une r\u00e9serve de stockage qui, en fin de compte, doit \u00eatre pay\u00e9e par le consommateur. Une r\u00e9serve technologiquement neutre, qui comprend \u00e0 parts \u00e9gales de nouvelles centrales thermiques, des centrales hydro\u00e9lectriques et la flexibilit\u00e9 de la demande, pourrait \u00eatre nettement plus avantageuse gr\u00e2ce \u00e0 la concurrence technologique. Mais son corollaire, soit la n\u00e9cessit\u00e9 de rendre comparables entre elles diff\u00e9rentes technologies et applications sous l\u2019angle de la contribution \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement, augmente notablement la complexit\u00e9 du syst\u00e8me.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Frontier Economics (2017). 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